การปฏิบัติตาม PPWR ในโปแลนด์: NFOŚiGW กฎหมาย REP ใหม่ และค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ปี 2026

การปฏิบัติตาม PPWR ในโปแลนด์: NFOŚiGW พระราชบัญญัติ ROP ฉบับใหม่ และค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ปี 2026

โปแลนด์เป็นหนึ่งในตลาดบรรจุภัณฑ์ที่ใหญ่ที่สุดในยุโรปกลาง และเป็นศูนย์กลางการผลิตที่สำคัญสำหรับแบรนด์ต่างๆ ที่ให้บริการในตลาด EU ในปี 2026 ผู้ผลิตและผู้นำเข้าชาวโปแลนด์เผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่สองประการพร้อมกัน ได้แก่ การบังคับใช้โดยตรงของ ระเบียบ (EU) 2025/40 (PPWR) ตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026 และการปฏิรูประบบความรับผิดชอบของผู้ผลิตแบบขยาย (EPR) ระดับชาติอย่างสมบูรณ์ ผ่าน พระราชบัญญัติบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ ฉบับใหม่ (เรียกว่า «พระราชบัญญัติ ROP») ซึ่งนำข้อกำหนดของ PPWR ไปปฏิบัติ และมอบหมายให้องค์กร PRO แห่งเดียวที่ดูแลโดยรัฐบาลบริหารจัดการเงินสมทบของผู้ผลิต

คู่มือนี้อธิบายว่า PPWR ซ้อนทับกรอบโปแลนด์ใหม่อย่างไร สิ่งที่เปลี่ยนแปลงในวันที่ 1 มกราคม 2026 และ 12 สิงหาคม 2026 และสิ่งที่แบรนด์ ผู้นำเข้า โรงพิมพ์ และผู้แปรรูปที่วางบรรจุภัณฑ์ในตลาดโปแลนด์ต้องดำเนินการทันที

พระราชบัญญัติ EPR (ROP) ฉบับใหม่ของโปแลนด์: การปฏิวัติตลาดบรรจุภัณฑ์

หลังจากความล่าช้าหลายปีและกระบวนการละเมิดของคณะกรรมาธิการยุโรป รัฐสภาโปแลนด์ได้สรุป Ustawa o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (พระราชบัญญัติบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์) ฉบับใหม่ในปี 2025 กฎหมายดังกล่าวนำคำสั่งกรอบงานของเสียที่แก้ไขแล้วไปปฏิบัติ ปรับระบบภายในประเทศให้ สอดคล้องกับระเบียบ (EU) 2025/40 และเป็นครั้งแรกที่มีการนำ ค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์บังคับ (opłata opakowaniowa) มาใช้โดยจ่ายตรงให้ กระทรวงการคลัง

กฎหมายมีผลบังคับใช้เป็นสองระยะ: บทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านที่สำคัญและค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์บังคับใช้ตั้งแต่ 1 มกราคม 2026 ขณะที่ระบบ EPR ใหม่ส่วนใหญ่เริ่มต้นในวันที่ 12 สิงหาคม 2026 สอดคล้องกับวันบังคับใช้หลักของ PPWR ความสามารถในการดำเนินงาน EPR อย่างเต็มรูปแบบ — พร้อมภาระผูกพันการรายงานโดยละเอียด การปรับแต่งทางนิเวศวิทยา และการควบคุมการตรวจสอบ — คาดว่าจะพัฒนาไปเรื่อยๆ จนถึง 2028

โมเดล PRO เดียวที่บริหารโดยรัฐ

ต่างจากตลาดระบบคู่ของเยอรมนีหรือโมเดล CITEO ของฝรั่งเศส พระราชบัญญัติ ROP ของโปแลนด์สร้าง PRO ของรัฐเพียงองค์กรเดียว ได้แก่ กองทุนแห่งชาติเพื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการบริหาร จัดการทรัพยากรน้ำ (NFOŚiGW — Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej) NFOŚiGW เก็บค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ ให้ทุนแก่การเก็บรวบรวมของเทศบาล และรายงานต่อกระทรวงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อม «องค์กรการกู้คืน» ภาคเอกชนที่แข่งขันกันมาก่อนเพื่อลูกค้าผู้ผลิต (Rekopol, Interseroh, Eko Cykl และอื่นๆ) ถูกดูดซับเข้าสู่บทบาทประสานงาน ไม่ใช่เชิงพาณิชย์

ค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ (Opłata Opakowaniowa)

กลไกหลักของพระราชบัญญัติ ROP คือ ค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ต่อกิโลกรัม ที่ต้องชำระโดยผู้ที่ วางบรรจุภัณฑ์ในตลาดโปแลนด์เป็นรายแรก — โดยปกติคือเจ้าของแบรนด์ ผู้นำเข้า หรือผู้ผลิตสินค้าบรรจุภัณฑ์ ค่าธรรมเนียมถูกนำมาใช้ทีละน้อยเพื่อลดผลกระทบด้านต้นทุนต่ออุตสาหกรรมโปแลนด์:

อัตราที่แน่นอนถูกกำหนดเป็นรายปีโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐมนตรี กระทรวงสภาพภูมิอากาศได้ส่งสัญญาณอัตราเริ่มต้น ประมาณ 0.005 PLN ต่อบรรจุภัณฑ์ ในปี 2026 โดยจะเพิ่มขึ้นจนถึงปี 2028 ค่าธรรมเนียม ถูกปรับแต่งทางนิเวศวิทยา หมายความว่า บรรจุภัณฑ์เกรด A และ B ภายใต้ PPWR จะมีค่าใช้จ่าย ที่ต่ำกว่าในที่สุด ขณะที่ บรรจุภัณฑ์เกรด D และ E (ถูกห้ามภายใต้ PPWR ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2030) จะเผชิญกับค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมอย่างรุนแรงก่อนที่การห้าม จะมีผลบังคับใช้

วิธีที่ PPWR ซ้อนทับกับพระราชบัญญัติ ROP ของโปแลนด์

เนื่องจาก PPWR เป็น ระเบียบ ไม่ใช่คำสั่ง จึงบังคับใช้โดยตรงโดยไม่ต้องรับไปปฏิบัติของโปแลนด์ พระราชบัญญัติ ROP ไม่ได้แทนที่ PPWR — มันเป็นส่วนเสริม บริษัทโปแลนด์ต้องปฏิบัติตาม ทั้งสอง ระบบพร้อมกัน

• การห้ามใช้โลหะหนัก (1 ม.ค. 2026):มีผลบังคับใช้แล้ว — ตะกั่ว ปรอท แคดเมียม และโครเมียมเฮกซะวาเลนต์รวมกันต้องต่ำกว่า 100 mg/kg (PPWR มาตรา 5 & ภาคผนวก II)
• การห้ามใช้ PFAS ในบรรจุภัณฑ์สัมผัสอาหาร (12 ส.ค. 2026): ส่งผลกระทบต่อ ผู้แปรรูปเนื้อสัตว์ชาวโปแลนด์ ผู้ผลิตผลิตภัณฑ์เบเกอรี และโรงพิมพ์กล่องพิซซ่า — ส่วนแบ่งขนาดใหญ่มากของตลาดบรรจุภัณฑ์ยุโรปกลาง
• เกรดความสามารถในการรีไซเคิล A–E (12 ส.ค. 2026): ทุก SKU ต้องได้รับเกรดที่กำหนด โดยอิงตามเกณฑ์การประเมินของภาคผนวก II เกรด D/E ถูกห้ามตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2030; มีเพียงเกรด A และ B ตั้งแต่ปี 2038
• คำประกาศความสอดคล้อง (มาตรา 39): DoC เป็นลายลักษณ์อักษรบังคับต่อหน่วยบรรจุภัณฑ์ — พระราชบัญญัติ ROP ไม่ได้ แทนที่ภาระผูกพันนี้ แม้ว่าการลงทะเบียนกับ NFOŚiGW จะแยกต่างหาก
• หนังสือเดินทางดิจิทัลของผลิตภัณฑ์ (28 ส.ค. 2027): รหัส QR ที่เชื่อมโยงกับข้อมูล DPP ที่เป็นมาตรฐานพร้อมคำแนะนำการคัดแยกในภาษาโปแลนด์
• ปริมาณขั้นต่ำของเนื้อหาที่รีไซเคิล (1 ม.ค. 2030): PET สัมผัสอาหาร 30%, PET ไม่สัมผัส 35%, พลาสติกอื่นๆ 10% — เพิ่มขึ้นเป็น 50% ในหมวดหมู่ส่วนใหญ่ภายในปี 2040

ข้อพิจารณาเฉพาะของโปแลนด์

ระบบมัดจำและคืนสินค้า (System Kaucyjny)

ระบบมัดจำและคืนสินค้าของโปแลนด์สำหรับภาชนะเครื่องดื่มเริ่มดำเนินการในวันที่ 1 ตุลาคม 2025 ครอบคลุมขวด PET ขนาดไม่เกิน 3 ลิตร ขวดแก้วนำกลับมาใช้ใหม่ขนาดไม่เกิน 1.5 ลิตร และกระป๋องอะลูมิเนียมขนาดไม่เกิน 1 ลิตร ร้านค้าปลีกที่มีพื้นที่ขายสินค้ามากกว่า 200 ตร.ม. ต้องรับคืนสินค้า ระบบนี้มีอยู่ก่อน PPWR แต่นับรวมสู่เป้าหมายของระเบียบที่กำหนด การเก็บรวบรวมแยกขวดพลาสติกใช้ครั้งเดียว 90% ภายในปี 2029 (มาตรา 43 PPWR)

ภาษีพลาสติกโปแลนด์และค่าธรรมเนียม SUP

โปแลนด์ได้นำค่าธรรมเนียมแยกต่างหากสำหรับผลิตภัณฑ์พลาสติกใช้ครั้งเดียว (ค่าธรรมเนียม SUP) มาใช้ในปี 2024 ซึ่งแตกต่างจากค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ ROP ผู้ประกอบการบริการอาหารและผู้ค้าปลีก ต้องชำระ 0.20–0.25 PLN ต่อถ้วยหรือภาชนะพลาสติก ที่ขายให้กับผู้บริโภคปลายทาง ค่าธรรมเนียม SUP นี้ยังคงมีผลบังคับใช้และ ไม่ ถูกรวมเข้ากับพระราชบัญญัติ ROP — หมายความว่าผู้ประกอบการในการจัดส่งอาหารอีคอมเมิร์ซและ HORECA อาจเผชิญกับกระแสต้นทุนที่ซ้อนทับกัน สามประการ: ค่าธรรมเนียม SUP ค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ ROP และต้นทุนการปฏิบัติตาม PPWR

การบังคับใช้: GIOŚ และศุลกากร

Główny Inspektorat Ochrony Środowiska (GIOŚ — สำนักงานตรวจสอบคุ้มครองสิ่งแวดล้อมหลัก) จะเป็นหน่วยงานกำกับดูแลตลาดหลักของโปแลนด์สำหรับ PPWR กรมศุลกากรโปแลนด์ (Krajowa Administracja Skarbowa) จะตรวจสอบบรรจุภัณฑ์ขาเข้าที่ชายแดน โดยบล็อกการขนส่ง ที่ไม่มี DoC ที่ถูกต้องตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026 โทษภายใต้พระราชบัญญัติ ROP อาจสูงถึง 1,000,000 PLN ต่อการละเมิดหนึ่งครั้ง โดยมาตรา 68 ของ PPWR ยังกำหนดให้ค่าปรับต้อง «มีประสิทธิภาพ สมส่วน และมีผลยับยั้ง» — สูงถึง 4% ของยอดขายใน EU สำหรับกรณีร้ายแรง

แผนการปฏิบัติตามสำหรับบริษัทในตลาดโปแลนด์

ระยะที่ 1 — ตั้งแต่ตอนนี้จนถึงธันวาคม 2025 (เร่งด่วน)

• จัดทำบัญชีรายการบรรจุภัณฑ์ — ระบุทุก SKU ที่วางในตลาดโปแลนด์ องค์ประกอบวัสดุ น้ำหนัก และผู้จัดหา
• ตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดโลหะหนัก — รวบรวมใบรับรองผู้จัดหาที่แสดง Pb + Hg + Cd + Cr(VI) < 100 mg/kg (บังคับใช้แล้ว)
• ระบุบรรจุภัณฑ์สัมผัสอาหารที่มี PFAS และเริ่มปรับสูตรก่อนเดือนสิงหาคม 2026
• เตรียมพร้อมสำหรับการลงทะเบียนกับ NFOŚiGW — พอร์ทัลออนไลน์จะเปิดให้บริการต้นปี 2026

ระยะที่ 2 — มกราคม 2026 ถึงสิงหาคม 2026

• ลงทะเบียนกับ NFOŚiGW และเริ่มชำระค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ช่วงเปลี่ยนผ่าน
• กำหนดเกรดความสามารถในการรีไซเคิล PPWR (A–E) ให้กับทุกหน่วยบรรจุภัณฑ์
• จัดทำคำประกาศความสอดคล้อง ตามมาตรา 39 และภาคผนวก VIII
• แปลคำแนะนำการคัดแยกสำหรับผู้บริโภคเป็นภาษาโปแลนด์ — จำเป็นสำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนดการติดฉลาก

ระยะที่ 3 — หลังจาก 12 สิงหาคม 2026

• สร้างโครงสร้างข้อมูล DPP ที่พร้อมสำหรับกำหนดเส้นตายวันที่ 28 สิงหาคม 2027
• วางแผนออกแบบบรรจุภัณฑ์เกรด D/E ใหม่ ก่อนการห้ามในวันที่ 1 มกราคม 2030
• สร้างสัญญาจัดหาเนื้อหาที่รีไซเคิล สำหรับ PET และ HDPE

ข้อสรุปสำคัญสำหรับบริษัทโปแลนด์

• สองระบบคู่ขนาน: ค่าธรรมเนียม NFOŚiGW และภาระผูกพัน PPWR เป็นส่วนเพิ่มเติม ไม่ใช่ทางเลือก
• กำหนดเส้นตายแรกคือ 1 มกราคม 2026: ค่าธรรมเนียมช่วงเปลี่ยนผ่านเริ่มต้น และการห้ามโลหะหนักมีผลบังคับใช้แล้ว
• ผู้ประกอบการอาหารและ HORECA เผชิญต้นทุนสูงสุด: การห้าม PFAS ค่าธรรมเนียม SUP และค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ทับซ้อนกัน
• การปรับแต่งทางนิเวศวิทยาให้รางวัลการออกแบบที่ดี: บรรจุภัณฑ์เกรด A/B จะมีค่าธรรมเนียมน้อยลงตั้งแต่ปี 2028
• การบังคับใช้โดย GIOŚ เป็นสิ่งใหม่: คาดว่าจะมีการตรวจสอบที่ชายแดนสำหรับการนำเข้าตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026

วิธีที่ PPWR Connect ช่วยบริษัทโปแลนด์

การจัดการสองระบบการปฏิบัติตามคู่ขนาน — พระราชบัญญัติ ROP ของโปแลนด์ฉบับใหม่และ PPWR ที่บังคับใช้โดยตรง — ในสเปรดชีต Excel ไม่ใช่สิ่งที่เป็นจริงอีกต่อไป PPWR Connect มอบแพลตฟอร์มเดียวให้กับ แบรนด์ ผู้นำเข้า โรงพิมพ์ และผู้แปรรูปชาวโปแลนด์ เพื่อรายการสินค้าคงคลังทุก SKU กำหนดเกรด ความสามารถในการรีไซเคิล สร้างคำประกาศความสอดคล้อง ติดตามใบรับรอง PFAS และเนื้อหาที่รีไซเคิลของผู้จัดหา และสร้างรายงานที่พร้อมสำหรับการตรวจสอบทั้งสำหรับ NFOŚiGW และ GIOŚ เนื่องจากค่าธรรมเนียมบรรจุภัณฑ์ ช่วงเปลี่ยนผ่านบังคับใช้แล้วตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 และกำหนดเส้นตายหลัก PPWR อยู่ห่างออกไปเพียง ไม่กี่เดือน การเริ่มต้นตอนนี้คือความแตกต่างระหว่างการดำเนินการที่ควบคุมได้และการฝึกซ้อมรับมือปัญหา การปฏิบัติตามแบบฉุกเฉิน