Tuân thủ PPWR tại Pháp: EPR, CITEO & Doanh nghiệp Pháp cần làm gì

Tuân thủ PPWR tại Pháp: Điều hướng EPR, CITEO và Các Quy tắc Quốc gia

Pháp có một trong những hệ thống quản lý chất thải bao bì tinh vi và nghiêm ngặt nhất của EU. Trong nhiều thập kỷ, chính phủ Pháp đã dựa vào các chương trình Trách nhiệm Mở rộng của Nhà sản xuất (EPR)—các hệ thống do ngành dẫn dắt nơi các nhà sản xuất bao bì và thương hiệu tài trợ cho cơ sở hạ tầng thu gom và tái chế. Cách tiếp cận này sẽ tiếp tục theo PPWR, nhưng quy định hài hòa và củng cố các yêu cầu trên toàn EU.

Đối với các công ty đặt bao bì lên thị trường Pháp, hiểu cách PPWR được áp đặt lên khuôn khổ quốc gia của Pháp là điều thiết yếu. Bài viết này giải thích sự giao thoa giữa Quy định (EU) 2025/40, luật EPR Pháp (điều L541-1 và các điều tiếp theo của Bộ luật Môi trường Pháp), và vai trò của CITEO, tổ chức EPR bao bì lớn nhất của Pháp.

Hệ thống EPR của Pháp: Xương sống của Tuân thủ Bao bì

Mô hình EPR của Pháp hoạt động trên một nguyên tắc đơn giản: nhà sản xuất trả tiền. Theo luật Pháp (cụ thể là các sửa đổi được ban hành vào năm 2017 thông qua Luật Chuyển đổi Năng lượng), các công ty đặt bao bì lên thị trường Pháp phải tài trợ hoặc trực tiếp vận hành các dịch vụ thu gom và tái chế. Ngoài ra, họ có thể ủy thác trách nhiệm cho một tổ chức EPR.

Hệ thống EPR của Pháp Hoạt động Như thế nào

• Nhà sản xuất đăng ký: Các công ty phải khai báo tất cả bao bì được đặt lên thị trường Pháp (trực tuyến, tại bán lẻ, trong dịch vụ)
• Đóng góp thanh toán: Các nhà sản xuất trả phí hàng năm dựa trên loại và trọng lượng bao bì cho các tổ chức EPR hoặc tài trợ cho các chương trình của riêng họ
• Cơ sở hạ tầng thu gom: Phí EPR tài trợ cho mạng lưới thu gom đô thị, các cơ sở phân loại, và các nhà xử lý tái chế
• Phí điều chỉnh: Kể từ năm 2018, Pháp sử dụng điều chỉnh sinh thái—phí thay đổi dựa trên khả năng tái chế, hàm lượng tái chế và khả năng tái sử dụng. Bao bì được thiết kế tốt hơn = phí thấp hơn

CITEO: Tổ chức EPR Chiếm ưu thế của Pháp

CITEO (Cie Générale des Emballages) là tổ chức EPR lớn nhất của Pháp, quản lý tuân thủ bao bì cho hàng nghìn thương hiệu và nhà sản xuất. Hoạt động từ năm 2000 (ban đầu là EcoDLC), CITEO điều phối:

• Đăng ký nhà sản xuất và quản lý dữ liệu: Các công ty nộp tờ khai bao bì; CITEO theo dõi đăng ký
• Thu phí: Đóng góp EPR hàng năm dựa trên trọng lượng bao bì được khai báo và loại vật liệu
• Mục tiêu tái chế: CITEO tài trợ thu gom và tái chế để đạt được các mục tiêu quốc gia của Pháp (hiện đang nhắm tới 85% thu hồi vào năm 2027)
• Khuyến khích điều chỉnh sinh thái: CITEO áp dụng các yếu tố chiết khấu hoặc phụ phí dựa trên thiết kế bao bì (ví dụ: vật liệu đơn, hàm lượng tái chế, có thể tái sử dụng)
• Báo cáo và tuân thủ: CITEO nộp báo cáo hàng năm cho cơ quan chức năng Pháp (ADEME – Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie)

Các tổ chức EPR khác hoạt động ở Pháp (ví dụ: Eco-Emballages, Adelphe) nhưng phục vụ các thị trường ngách nhỏ hơn. Hầu hết các công ty lớn sử dụng CITEO.

Sự Giao thoa: PPWR + EPR Pháp = Yêu cầu Tổng hợp

PPWR là quy định ngang của EU; nó áp dụng thống nhất cho tất cả bao bì trên thị trường EU. Luật EPR Pháp là dọc và đặc thù theo quốc gia. PPWR không thay thế luật EPR Pháp; nó bổ sung và, ở một số khu vực, củng cố nó.

PPWR Bổ sung Gì cho Tuân thủ Pháp

Các công ty Pháp tuân thủ luật EPR hiện tại nay phải xếp lớp các yêu cầu PPWR:

• Đánh giá Cấp độ Tái chế (A–E): Theo EPR Pháp, điều chỉnh sinh thái đã xem xét khả năng tái chế, nhưng PPWR chính thức hóa điều này với cấp độ A–E bắt buộc. Bao bì cấp D/E phải đối mặt với lệnh cấm (1/1/ 2030 và 1/1/2038 tương ứng)
• Tuyên bố về Sự phù hợp (DoC): PPWR yêu cầu một tài liệu DoC chính thức. Đăng ký EPR Pháp không thay thế điều này; cả hai đều được yêu cầu
• Hộ chiếu Sản phẩm Kỹ thuật số (DPP): Đến ngày 28/8/2027, bao bì phải hiển thị mã QR liên kết đến dữ liệu DPP tiêu chuẩn hóa. EPR Pháp hiện không yêu cầu điều này
• Hạn chế PFAS: 12/8/2026, lệnh cấm PFAS có hiệu lực đối với tất cả vật liệu tiếp xúc thực phẩm và lớp phủ. Luật Pháp trước đây không có hạn chế PFAS
• Mục tiêu Hàm lượng Tái chế: PPWR quy định tỷ lệ phần trăm tối thiểu vào năm 2030–2040 (ví dụ: PET 30% vào năm 2030). EPR Pháp có các mục tiêu mềm hơn

Lộ trình và Thời hạn Cho Các Công ty Pháp

Nghĩa vụ Tuân thủ Chính cho Thị trường Pháp

1. Đăng ký EPR và Thanh toán (Hiện có + Liên tục)

Tất cả các công ty đặt bao bì lên thị trường Pháp phải đăng ký với một tổ chức EPR. Thông thường, đây là CITEO, nhưng có các giải pháp thay thế:

• CITEO (lớn nhất): Hơn 90% thị trường bao bì; hệ sinh thái rộng lớn
• Adelphe: Tổ chức EPR nhỏ hơn; phục vụ các ngành ngách
• Triển khai trực tiếp: Các công ty lớn có thể chọn tài trợ trực tiếp cho thu gom/tái chế (hiếm khi được chọn)

Hành động: Nếu chưa đăng ký với CITEO, hãy làm ngay bây giờ (trực tuyến tại citeo.com). Cung cấp kiểm kê bao bì: loại vật liệu, trọng lượng, số lượng đặt lên thị trường.

2. Đánh giá Cấp độ Tái chế (Yêu cầu PPWR)

PPWR yêu cầu tất cả bao bì được gán một cấp độ A–E dựa trên hiệu suất tái chế trong cơ sở hạ tầng EU. Pháp không có hệ thống cấp độ địa phương hiện có; điều này hoàn toàn mới theo PPWR.

Cách đánh giá:

• Sử dụng công cụ hoặc nhà tư vấn được phê duyệt: Các công cụ đánh giá tuân thủ PPWR (như PPWR Connect, Osapiens, PackIntelX) tính toán cấp độ
• Thuê phòng thí nghiệm kiểm nghiệm: Một số phòng thí nghiệm Pháp (ví dụ: LUCEAT, CERTIPAC) cung cấp đánh giá cấp độ
• Làm việc với tổ chức EPR của bạn: CITEO có thể đề xuất các đối tác đánh giá

Lộ trình: Cấp độ phải được xác định trước ngày 12/8/2026. Các công ty bán bao bì cấp D/E sau ngày 1/1/2030 sẽ phải đối mặt với lệnh cấm.

3. Tài liệu Tuyên bố về Sự phù hợp (DoC)

PPWR yêu cầu một Tuyên bố về Sự phù hợp chính thức cho tất cả bao bì. Đây không giống với đăng ký EPR; nó ghi chép tuân thủ các yêu cầu hóa chất, khả năng tái chế và kỹ thuật của PPWR.

DoC phải bao gồm:

• Tên công ty, địa chỉ, liên hệ
• Nhận dạng bao bì (loại vật liệu, trọng lượng, kích thước)
• Cấp độ tái chế (A–E) và lý giải
• Tuyên bố về chất nguy hại (nồng độ Pb, Hg, Cd, Cr(VI))
• Tuyên bố tuân thủ PFAS
• Tỷ lệ phần trăm hàm lượng tái chế (nếu áp dụng)
• Chữ ký và ngày của tuyên bố

Quan trọng: Đăng ký EPR CITEO không đáp ứng yêu cầu DoC PPWR. Cả hai đều được yêu cầu.

4. Triển khai Hộ chiếu Sản phẩm Kỹ thuật số (DPP)

Đến ngày 28/8/2027, tất cả bao bì phải bao gồm Hộ chiếu Sản phẩm Kỹ thuật số tiêu chuẩn hóacó thể truy cập thông qua mã QR. DPP là một cơ sở dữ liệu EU hài hòa (không đặc thù theo quốc gia) mà người tiêu dùng và các đơn vị tái chế có thể quét để tìm hiểu về thành phần bao bì và hướng dẫn xử lý.

DPP phải tiết lộ:

• Thành phần vật liệu (% theo trọng lượng)
• Cấp độ tái chế
• Sự hiện diện của chất nguy hại
• Thông tin nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, nhà phân phối
• Hướng dẫn phân loại của người tiêu dùng (được dịch sang ngôn ngữ địa phương)

Cân nhắc của Pháp: Hướng dẫn phải bằng tiếng Pháp. CITEO hoặc các cơ quan quản lý chất thải Pháp có thể cung cấp hướng dẫn phân loại tiêu chuẩn hóa.

5. Tuân thủ PFAS

Có hiệu lực từ ngày 12/8/2026, các chất per- và polyfluoroalkyl (PFAS) bị cấm trong:

• Vật liệu tiếp xúc thực phẩm: Hộp pizza, giấy gói hamburger, cốc giấy, v.v.
• Lớp phủ: Lớp chống dầu trên bao bì bìa cứng và sợi

Nhiều nhà cung cấp bao bì Pháp (đặc biệt là những nhà sản xuất bao bì dịch vụ thực phẩm) đã sử dụng lớp phủ PFAS từ trước đến nay. Yêu cầu này áp dụng thống nhất trên toàn EU; các công ty Pháp không thể đàm phán một ngoại lệ.

Hành động: Kiểm toán tất cả các nhà cung cấp; thay thế các vật liệu chứa PFAS bằng các giải pháp thay thế không có PFAS trước tháng 8/2026.

6. Mục tiêu Hàm lượng Tái chế

PPWR áp đặt tỷ lệ phần trăm hàm lượng tái chế tối thiểu bắt buộc:

Các mục tiêu này là ràng buộc; các công ty phải chứng minh tuân thủ thông qua tài liệu của nhà cung cấp và chứng nhận vật liệu.

Điều chỉnh Sinh thái và Các Hệ quả Chi phí

Hệ thống điều chỉnh sinh thái EPR của Pháp đã khuyến khích thiết kế bao bì tốt hơn thông qua chiết khấu phí EPR. Theo PPWR, điều chỉnh sinh thái có khả năng tăng cường:

• Bao bì cấp A: Phụ phí EPR thấp nhất (có thể giảm giá)
• Bao bì cấp B: Phí tiêu chuẩn
• Bao bì cấp C: Phụ phí (động lực để nâng cấp trước lệnh cấm 2030)
• Bao bì cấp D/E (sau 1/1/2030): BỊ CẤM; không thể bán trên thị trường Pháp

Tác động tài chính: Các công ty có danh mục lớn bao bì cấp C hoặc thấp hơn sẽ phải đối mặt với phí EPR tăng (phụ phí) trước năm 2030, sau đó buộc phải thiết kế lại hoặc loại bỏ sản phẩm khỏi thị trường hoàn toàn.

Sai lệch Quốc gia và Quy tắc Đặc thù của Pháp

Mặc dù PPWR được hài hòa trên toàn EU, Pháp có một số quy tắc bổ sung đặc thù theo quốc gia:

Điều chỉnh Trách nhiệm Mở rộng của Nhà sản xuất (Điều L541-10-2, Bộ luật Môi trường)

Pháp cho phép các tổ chức EPR áp dụng các phí được điều chỉnh dựa trên:

• Tỷ lệ phần trăm khả năng tái chế
• Hàm lượng tái chế trong bao bì
• Khả năng tái sử dụng
• Sự hiện diện của các chất nguy hại
• Thị phần của bao bì có thể tái sử dụng trong danh mục sản phẩm

Điều này có khả năng mở rộng sau PPWR để bao gồm các cấp độ A–E bắt buộc. CITEO có khả năng giới thiệu một biểu phí chính thức dựa trên cấp độ vào đầu năm 2027.

Chương trình Hoàn trả Tiền cọc (DRS) cho Đồ uống

PPWR yêu cầu tất cả các quốc gia thành viên EU triển khai Chương trình Hoàn trả Tiền cọc (DRS) cho thùng đựng đồ uống đến ngày 1/1/2029. Pháp đang đánh giá thiết kế DRS bây giờ. Khi được ban hành, các nhà sản xuất đồ uống sẽ được yêu cầu tài trợ cho hệ thống thu gom dựa trên tiền cọc, ngoài các phí EPR hiện có.

Lộ trình Tuân thủ Thực tế cho Thị trường Pháp

Giai đoạn 1: Hiện tại đến tháng 8/2026 (KHẨN CẤP)

1. Xác minh đăng ký EPR: Đảm bảo tất cả SKU được đăng ký với CITEO (hoặc tổ chức EPR thay thế)
2. Tiến hành kiểm kê bao bì: Liệt kê tất cả các loại vật liệu, trọng lượng, thành phần
3. Đánh giá cấp độ tái chế: Sử dụng công cụ tuân thủ PPWR để gán cấp độ A–E cho tất cả các SKU
4. Xác định nhà cung cấp: Yêu cầu chứng nhận an toàn vật liệu (kim loại nặng, hàm lượng PFAS)
5. Chuẩn bị tài liệu DoC: Soạn thảo Tuyên bố về Sự phù hợp cho mỗi SKU
6. Lên kế hoạch nâng cấp bao bì: Đối với bất kỳ mặt hàng cấp D/E nào, bắt đầu thiết kế lại để đạt B hoặc cao hơn vào ngày 1/1/2030

Giai đoạn 2: Tháng 8/2026 – Tháng 8/2027

1. Cập nhật dữ liệu EPR: Nộp thông tin bao bì cập nhật phản ánh cấp độ PPWR cho CITEO
2. Triển khai cơ sở hạ tầng DPP: Làm việc với nhà cung cấp nền tảng DPP; gán mã QR cho bao bì
3. Thay thế vật liệu PFAS: Đảm bảo tất cả bao bì không có PFAS đến ngày 12/8/2026
4. Hoàn thành nộp DoC: Tất cả bao bì phải có Tuyên bố về Sự phù hợp đã hoàn thiện

Giai đoạn 3: Từ tháng 8/2027 trở đi

1. Kích hoạt Hộ chiếu Sản phẩm Kỹ thuật số: Tất cả bao bì hiển thị mã QR; dữ liệu DPP hoạt động và có thể truy cập
2. Theo dõi phí điều chỉnh sinh thái: Theo dõi lịch trình điều chỉnh sinh thái của CITEO; lên kế hoạch cho các phí tăng đối với bao bì cấp C
3. Lên kế hoạch cho lệnh cấm D/E năm 2030: Hoàn thiện nâng cấp bao bì; loại bỏ hoặc tái cấu trúc bất kỳ mặt hàng cấp D/E còn lại

Những Điểm Chính cho Các Công ty Pháp

• PPWR là bổ sung, không phải thay thế: Các nghĩa vụ EPR hiện có với CITEO tiếp tục; PPWR xếp lớp ở trên với các yêu cầu mới về tài liệu, phân loại và kỹ thuật
• Lộ trình rất chật: 18 tháng từ bây giờ đến ngày 12/8/2026 không đủ cho việc tái cấu trúc chuỗi cung ứng lớn; bắt đầu NGAY BÂY GIỜ
• Đánh giá cấp độ là rất quan trọng: Nếu bao bì của bạn là cấp D hoặc E, bạn có đến ngày 1/1/ 2030 để nâng cấp—một thời hạn mà nhiều công ty sẽ bỏ lỡ nếu họ trì hoãn
• Chi phí điều chỉnh sinh thái sẽ tăng: Phí EPR sẽ tăng đối với bao bì cấp thấp hơn; triển khai DPP và thay thế PFAS thêm chi phí
• Hình phạt nghiêm khắc: Lên đến €30.000 cho mỗi bao bì không tuân thủ hoặc 4% doanh thu EU (tùy theo cái nào cao hơn); từ chối tiếp cận thị trường; tổn hại thương hiệu
• Triển khai DPP là bắt buộc và tiêu chuẩn hóa: Không có miễn trừ Pháp; tất cả các gói phải hiển thị mã QR đến ngày 28/8/2027

Tài nguyên và Liên hệ

• CITEO: citeo.com — Đăng ký EPR, biểu phí, hướng dẫn điều chỉnh sinh thái
• ADEME (Cơ quan Môi trường Pháp): ademe.fr — Hướng dẫn quy định, tài liệu kỹ thuật
• FranceAgriMer (nếu là bao bì thực phẩm): franceagrimer.fr — Hướng dẫn cụ thể về bao bì thực phẩm
• EUR-Lex (Văn bản PPWR Chính thức): Quy định (EU) 2025/40 — Toàn văn của quy định

Bắt đầu hành trình tuân thủ của bạn ngay bây giờ. Thời hạn 12/8/2026 đến trong chưa đến 18 tháng, và các thay đổi chuỗi cung ứng cần thời gian. Hợp tác với CITEO, thuê nhà tư vấn tuân thủ và sử dụng phần mềm PPWR được xây dựng chuyên biệt để quản lý nghĩa vụ của bạn.