Actes secondaires PPWR de la Commission : ce qui arrive, ce qui n'arrive pas, et ce qu'il faut faire maintenant
Actes secondaires PPWR de la Commission : ce qui arrive, ce qui n'arrive pas, et ce qu'il faut faire maintenant
Une version antérieure de cet article annonçait qu'un « document d'orientation » unique de la Commission avait été adopté le 30 mars 2026 pour expliquer le Règlement (UE) 2025/40 (PPWR). Cette information était inexacte. Le PPWR n'impose pas, et la Commission n'a pas adopté, un document d'orientation consolidé unique à cette date. Ce que le règlement prévoit — et ce qui détermine réellement la mise en conformité — c'est une série d'actes délégués et d'exécution que la Commission doit adopter entre 2026 et 2028.
Cet article remplace le précédent récit. Il résume le calendrier de la législation secondaire, les sujets que chaque acte couvrira, et les travaux concrets que les opérateurs économiques doivent engager dès maintenant pour être prêts lorsque les règles entreront en application.
Le calendrier des actes secondaires du PPWR
L'article 64 du PPWR habilite la Commission à adopter les actes suivants. Les dates sont celles inscrites dans le PPWR ; les projets d'actes sont publiés pour consultation publique sur le portail Have your say avant leur publication au Journal officiel de l'Union européenne.
- Article 44 (format des registres REP)— acte d'exécution, dû avant le 12 février 2026. Fixe le format harmonisé et les champs des registres producteurs nationaux.
- Article 12 paragraphe 6 (pictogrammes de l'étiquetage harmonisé) — acte d'exécution, dû avant le 12 août 2026. Finalise les pictogrammes et la spécification du support de données qui deviennent obligatoires sur les emballages à partir du 12 août 2028.
- Articles 10, 11 et 29 (réemploi, minimisation, objectifs de réemploi) — actes délégués, dus avant le 12 février 2027. Précisent les catégories de réemploi et la méthodologie de calcul des objectifs.
- Article 24 (espace vide pour les emballages de transport et e-commerce) — acte délégué, dû avant le 12 février 2028. Ajuste le plafond de 50 % d'espace vide et les critères d'exemption.
- Article 6 (éco-conception pour le recyclage et grades de recyclabilité) — acte délégué, dû avant le 1er janvier 2028. Précise la méthodologie d'évaluation pour les grades A, B et C de l'annexe II, tableau 3. Les emballages qui ne franchissent pas le plancher du grade C ne pourront plus être mis sur le marché de l'UE à compter du 1er janvier 2030.
- Article 7 (contenu recyclé dans les plastiques)— acte d'exécution sur la méthode de calcul du contenu recyclé post-consommation, attendu en 2026–2027 en amont des objectifs 2030.
Déjà adopté : l'acte délégué sur les films d'emballage de palettes
Le 25 février 2026, la Commission a adopté le premier acte délégué au titre du PPWR. Il exempte les films plastiques d'emballage de palettes (film étirable) et les sangles plastiques utilisés dans les emballages de transport des obligations de réemploi de l'article 29, au motif qu'un mandat de réemploi à 100 % créerait des coûts logistiques disproportionnés et des risques d'hygiène sans gain environnemental proportionné. Les films de palettes et sangles restent soumis à toutes les autres obligations du PPWR — recyclabilité, minimisation, restrictions de substances et étiquetage.
Les règles déjà contraignantes
Pendant la rédaction des actes secondaires, une large part du PPWR est directement applicable à partir du 12 août 2026. Les opérateurs économiques n'ont pas à attendre un document d'orientation pour s'y conformer.
Déclaration de conformité — article 39 et annexe VIII
Chaque opérateur économique mettant un emballage sur le marché de l'UE doit préparer et conserver une Déclaration de Conformité (DoC) pour chaque unité ou groupe d'unités d'emballage à partir du 12 août 2026. Une seule DoC peut couvrir une famille d'emballages fonctionnellement identiques (par exemple des bouteilles identiques vendues sous différentes étiquettes de marque). Les fabricants et importateurs doivent dès maintenant collecter et archiver les DoC de leur chaîne d'approvisionnement.
Recyclabilité — article 6 et annexe II, tableau 3
Le PPWR définit trois grades de recyclabilité : A (≥95 %), B (≥80 %) et C (≥70 %). Un emballage qui ne franchit pas le plancher du grade C est considéré comme non recyclable au sens du PPWR et ne pourra plus être mis sur le marché de l'UE à compter du 1er janvier 2030. Le grade C quitte lui-même le marché le 1er janvier 2038. En attendant la publication de l'acte délégué de la Commission sur la méthodologie d'évaluation (au plus tard le 1er janvier 2028), les opérateurs doivent documenter leur auto-évaluation à l'aide de références industrielles établies, comme les directives RecyClass ou CEFLEX.
Substances préoccupantes — articles 5 et 13
Le PPWR interdit les substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS) dans les emballages au contact des aliments au-delà d'un seuil de 25 parties par milliard pour la somme des PFAS, et fixe des limites pour le plomb, le cadmium, le mercure et le chrome hexavalent. En l'absence d'une norme de test harmonisée, les opérateurs doivent utiliser la norme EN 17681-1 ou une méthode validée équivalente et conserver les rapports d'essai avec la documentation technique.
Espace vide — article 24
À compter du 12 août 2026, les emballages groupés, les emballages de transport et les emballages e-commerce ne doivent pas dépasser un ratio d'espace vide de 50 % par rapport au produit emballé. Les inserts de protection (coussins d'air, mousse) comptent dans le volume total d'emballage, et la limite s'applique au moment de l'expédition. L'acte délégué de 2028 affinera le ratio et les critères d'exemption.
Étiquetage harmonisé et support de données — article 12
L'étiquetage harmonisé devient obligatoire le 12 août 2028. Le support de données (typiquement un QR code) véhicule deux types d'informations : le jeu de données d'étiquetage PPWR (composition matière, consignes de tri et de réemploi) et, lorsque la catégorie d'emballage est couverte par le règlement Éco-conception des produits durables (ESPR, règlement (UE) 2024/1781), le Passeport Numérique Produit. Le cadre du DPP est régi par l'ESPR, pas par le PPWR ; le rôle du PPWR consiste à spécifier les pictogrammes d'étiquetage et le support de données sur l'emballage via l'acte d'exécution du 12 août 2026.
Ce que les opérateurs économiques doivent faire maintenant
- Auditer votre pipeline de DoC :s'assurer que chaque unité ou famille d'emballages dispose d'une Déclaration de Conformité préparée par le fabricant responsable avant le 12 août 2026.
- Documenter les évaluations de recyclabilité :consigner dès à présent votre méthodologie, vos données d'entrée et le grade estimé (A, B ou C). L'acte délégué de 2028 validera les méthodologies déjà documentées ; les déclarations non documentées ne résisteront pas à un audit.
- Tester les substances préoccupantes :les emballages au contact des aliments et les plastiques doivent déjà être dans la file d'attente des tests PFAS et métaux lourds.
- Vérifier les ratios d'espace vide :examiner vos emballages e-commerce et de transport au regard du plafond de 50 % au moment de l'expédition.
- Suivre les formats de registres REP :l'acte d'exécution de l'article 44 (dû le 12 février 2026) harmonisera les champs des registres producteurs dans les États membres.
- Préparer l'étiquetage harmonisé :construire dès maintenant le jeu de données et le workflow du support de données pour pouvoir déployer l'étiquetage avant le 12 août 2028, dès que l'acte d'exécution sur les pictogrammes du 12 août 2026 sera publié.
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