Obligations PPWR des importateurs : fabricant hors UE, importateur de l'UE, deux chaînes distinctes
Qui porte les obligations PPWR sur un emballage exporté vers l'UE par une entreprise hors UE ?
Deux opérateurs, deux chaînes. Le fabricant hors UE établit la déclaration de conformité en vertu de l'article 15 et l'importateur de l'UE vérifie et conserve cette déclaration en vertu de l'article 18. Pour la responsabilité élargie du producteur, le producteur est l'opérateur établi dans l'État membre où les marchandises sont mises à disposition pour la première fois, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 15); un vendeur hors UE porte ce rôle lorsqu'il vend directement aux utilisateurs finaux.
Cinq entreprises situées hors de l'Union européenne nous ont écrit dans les trente jours précédant le 2 septembre 2026 avec la même question sous cinq formes : un exportateur chilien de fruits frais (2 septembre), un groupe américain d'habillement demandant « EPR registration and reporting » (2 septembre), une entreprise multi-marques de produits de grande consommation avec des opérations aux États-Unis et dans l'UE (22 août), un fabricant coréen de cosmétiques comptant 58 produits (20 août) et une micro-entreprise britannique avec huit produits (19 août). Derrière ces cinq messages se trouve une seule question : quelles obligations du règlement (UE) 2025/40 appartiennent à l'exportateur, et lesquelles à l'entreprise qui fait entrer les marchandises dans l'Union ?
Faits clés
- Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1; l'emballage importé n'est pas une catégorie distincte.
- En vertu de l'article 6, paragraphe 1, tout emballage mis sur le marché doit être recyclable, obligation qui s'applique depuis le 12 août 2026, emballages de transport compris.
- La déclaration UE de conformité suit le modèle de l'annexe VIII, en vertu de l'article 39, paragraphe 2.
- En vertu de l'article 5, paragraphe 5, les emballages en contact avec les denrées alimentaires contenant des PFAS au-delà des seuils sont interdits de mise sur le marché depuis le 12 août 2026.
- Les quatre affirmations ci-dessus sont confirmées par notre référentiel PPWR daté (base du 3 septembre 2026). La chaîne des opérateurs des articles 15 à 21 et les règles relatives au producteur des articles 44 et 45 ne sont pas garanties par ce référentiel : chaque phrase à leur sujet renvoie à la disposition dont elle est la lecture, et la section « Que ne confirme pas le référentiel ? » les liste.
Quelle est la différence entre fabricant, importateur et producteur au sens du PPWR ?
Le fabricant est l'opérateur qui fabrique un emballage ou un produit emballé, ou qui le fait concevoir ou fabriquer sous son propre nom ou sa propre marque, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 13). L'importateur est un opérateur établi dans l'Union qui met sur le marché de l'Union un emballage ou un produit emballé provenant d'un pays tiers, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 17). Le producteur est l'opérateur qui met un emballage ou un produit emballé à disposition pour la première fois dans un État membre, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 15).
La définition du producteur du chapitre VIII décide qui s'enregistre et qui paie. À l'article 3, paragraphe 1, point 15), sous a) et b), le producteur est établi dans un État membre et met l'emballage ou le produit emballé à disposition pour la première fois sur ce même territoire. Sous c) et d), le producteur est, dans la version anglaise du Journal officiel, « established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users ». Une entreprise située hors de l'Union n'est donc productrice qu'au titre des points c) et d), lorsque la vente se fait directement aux utilisateurs finaux. Notre référentiel ne renvoie aucune correspondance pour les trois définitions telles que formulées ici ; leur libellé est lu dans le texte lié. Voir aussi notre article sur qui est le fabricant pour les propriétaires de marque.
Que doit vérifier l'importateur de l'UE avant la mise sur le marché ?
En vertu de l'article 18 du règlement (UE) 2025/40, l'importateur ne met sur le marché que des emballages conformes aux articles 5 à 12, vérifie avant la mise sur le marché que le fabricant a effectué l'évaluation de la conformité et établi la documentation technique de l'annexe VII, ajoute son propre nom, sa raison sociale ou sa marque et son adresse postale, et tient une copie de la déclaration UE de conformité à la disposition des autorités.
Le dossier que l'importateur vérifie est celui du fabricant. En vertu de l'article 15, le fabricant établit la documentation technique de l'annexe VII et la déclaration UE de conformité selon le modèle de l'annexe VIII de l'article 39, paragraphe 2. En vertu de l'article 5, paragraphe 6, la conformité à la limite de 100 mg/kg pour les métaux lourds de l'article 5, paragraphe 4, et à l'interdiction des PFAS de l'article 5, paragraphe 5, se démontre dans cette documentation technique. Notre article sur la documentation technique de l'annexe VII décrit ce que contient le dossier. Lu dans le texte de l'article 18 et non garanti par notre référentiel : la copie de la déclaration est conservée 5 ans après la mise sur le marché de l'emballage, et dix ans pour les emballages réemployables. Une liste étape par étape figure dans notre check-list pour importateurs et distributeurs.
Quand l'importateur ou le distributeur devient-il le fabricant ?
En vertu de l'article 21 du règlement (UE) 2025/40, un importateur ou un distributeur est considéré comme le fabricant, et porte les obligations de l'article 15, dans deux cas : lorsqu'il met un emballage sur le marché sous son propre nom ou sa propre marque, et lorsqu'il modifie un emballage déjà mis sur le marché d'une manière susceptible d'affecter la conformité aux exigences du règlement.
Pour de nombreux importateurs, le premier cas est la situation courante : un distributeur qui vend des marchandises importées sous sa marque d'enseigne est le fabricant de cet emballage au titre de l' article 21 et établit lui-même l'annexe VII et l'annexe VIII. Les lignes directrices de la Commission C/2026/3084 du 10 juin 2026 sont une source de notre référentiel sur ce point et sont citées sans être reproduites, parce que le référentiel n'en porte pas le libellé. Un rôle voisin, lu dans le texte lié : en vertu de l'article 19, le distributeur vérifie que le producteur est inscrit au registre de l'article 44 et que le fabricant et l'importateur ont rempli leurs obligations d'étiquetage et d'identification.
Un fabricant hors UE a-t-il besoin d'un mandataire au titre de l'article 17 ?
Aucune obligation n'est écrite à l'article 17. L'article 17 du règlement (UE) 2025/40, intitulé « Authorised representatives » dans la version anglaise du Journal officiel, dispose qu'un fabricant peut, par mandat écrit, désigner un mandataire. Le mandat est facultatif, et il est distinct du mandataire pour la responsabilité élargie du producteur de l'article 45, paragraphe 3, qui est une autre personne avec une autre fonction.
Un mandataire au sens de l'article 17 est une personne établie dans l'Union qui a reçu d'un fabricant un mandat écrit pour agir en son nom sur des tâches déterminées, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 19). Lu dans le texte de l'article 17, le mandat ne couvre pas l'obligation du fabricant de s'assurer que l'emballage est conforme aux articles 5 à 12, ni l'établissement de la documentation technique. Un éditeur de logiciel ne détient aucun de ces deux mandats : PPWR Connect est un logiciel, ni mandataire au titre de l'article 17, ni mandataire pour la responsabilité élargie du producteur au titre de l'article 45, paragraphe 3, ni organisation compétente en matière de responsabilité du producteur au titre de l'article 46, ni organisme notifié.
Qui est le producteur pour la responsabilité élargie du producteur quand les marchandises entrent par un importateur de l'UE ?
L'importateur de l'UE, dans le cas courant. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 15), sous a) et b), du règlement (UE) 2025/40, le producteur est le fabricant, l'importateur ou le distributeur établi dans un État membre qui met un emballage ou un produit emballé à disposition pour la première fois sur le territoire de cet État membre. L'article 44, paragraphe 2 oblige ensuite ce producteur à s'enregistrer dans chaque État membre concerné.
L'article 44, paragraphe 2, dispose, dans la version anglaise du Journal officiel : « Producers shall be obliged to register in the register referred to in paragraph 1 of this Article in each Member State where they make packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time or where they unpack packaged products without being end users ». L'article 44, paragraphe 4, ajoute que les producteurs ne mettent pas d'emballages ou de produits emballés à disposition pour la première fois dans un État membre s'ils n'y sont pas enregistrés, eux ou leurs mandataires pour la responsabilité élargie du producteur. L'article 44 s'applique depuis le 12 août 2026, date d'application générale du règlement. Les deux citations sont lues dans le texte lié ; la vérification du référentiel ne renvoie aucune correspondance pour les phrases de cette section. Le nom de chaque registre national, ses seuils et ses barèmes relèvent du droit national, hors du règlement et hors de notre référentiel ; notre guide sur l'enregistrement du producteur sur les marchés de l'UE liste ce qui est connu pays par pays et ce qui ne l'est pas.
Quand une entreprise hors UE doit-elle désigner un mandataire pour la responsabilité élargie du producteur ?
Dans le cas de la vente directe transfrontalière, pour ce qui concerne le règlement (UE) 2025/40 lui-même. En vertu de l'article 45, paragraphe 3, un producteur relevant de l'article 3, paragraphe 1, point 15), sous c) et d), désigne par mandat écrit un mandataire pour la responsabilité élargie du producteur dans chaque État membre où il met un emballage ou un produit emballé à disposition pour la première fois, autre que son propre État membre d'établissement.
Le premier alinéa de l'article 45, paragraphe 3, dispose, dans la version anglaise du Journal officiel : « A producer referred to in Article 3(1), point (15)(c) and (d), shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility in each Member State where the producer makes packaging or packaged products available for the first time, other than the Member State where the producer is established. » Le second alinéa permet aux États membres de prévoir que les producteurs établis dans des pays tiers désignent un tel mandataire lorsqu'ils mettent pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition sur leur territoire. Un mandataire pour la responsabilité élargie du producteur est une personne établie dans l'État membre de première mise à disposition, désignée par mandat écrit, à raison d'une par État membre, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 20).
Une marque coréenne de cosmétiques qui expédie des colis directement à des consommateurs en France est un producteur au sens de l'article 3, paragraphe 1, point 15) d), et désigne un mandataire en France ; la même marque qui vend par un importateur français ne l'est pas, au regard du texte du règlement. Le référentiel ne confirme ni l'une ni l'autre de ces conséquences : sa vérification ne renvoie aucune correspondance pour l'article 45, paragraphe 3, ni pour l'article 3, paragraphe 1, point 20), et la phrase « tout producteur hors UE doit désigner un mandataire » n'est pas ce que dit l'article 45, paragraphe 3. Ce qu'un État membre a fait du second alinéa relève du droit national, non enregistré dans notre référentiel. Les obligations qui pèsent sur les plateformes figurent dans notre article sur les places de marché en ligne et les vendeurs hors UE.
Un point ouvert est énoncé comme tel. La proposition de la Commission COM(2025) 982 du 10 décembre 2025 propose de suspendre l'obligation de l'article 45, paragraphe 3, jusqu'au 1er janvier 2035 ; à la date de base du référentiel, le 3 septembre 2026, la proposition n'est pas adoptée, et le référentiel note que le Parlement cherche à maintenir l'obligation pour les producteurs établis dans des pays tiers. Tant qu'aucun acte n'est publié au Journal officiel, l'article 45, paragraphe 3, s'applique tel qu'il est écrit.
Quel rôle s'applique dans chaque scénario d'export ?
Les rôles s'attribuent par emballage et par État membre. Le tableau applique les dispositions liées ci-dessus à quatre montages d'export ; aucune ligne n'est garantie par notre référentiel, et chacune est à confronter aux règles nationales.
| Scénario | Chaîne de conformité (chapitre IV) | Producteur (chapitre VIII) | Mandataire |
|---|---|---|---|
| Un fabricant hors UE vend à un importateur de l'UE sous la marque du fabricant | Le fabricant (article 15) établit le dossier ; l'importateur (article 18) vérifie et conserve la déclaration | L'importateur, article 3, paragraphe 1, point 15) b) ; enregistrement au titre de l'article 44, paragraphe 2 | Aucun exigé par le texte ; le mandat de l'article 17 est facultatif |
| L'importateur ou le distributeur vend les marchandises importées sous sa propre marque | L'importateur est le fabricant au titre de l'article 21 et porte l'article 15 en entier | L'importateur ou le distributeur, article 3, paragraphe 1, point 15) b) | Aucun exigé par le texte |
| Une entreprise hors UE vend directement aux utilisateurs finaux dans un État membre (vente à distance) | Le fabricant (article 15) ; le prestataire de services d'exécution des commandes, le cas échéant (article 20) | L'entreprise hors UE, article 3, paragraphe 1, point 15) c) ou d) ; enregistrement au titre de l'article 44, paragraphe 2, dans chaque État membre | Mandataire pour la responsabilité élargie du producteur, article 45, paragraphe 3, un par État membre |
| Un groupe hors UE importe par sa propre filiale dans l'UE | La filiale est l'importateur (article 18), ou le fabricant (article 21) si elle commercialise les marchandises sous la marque du groupe | La filiale, article 3, paragraphe 1, point 15) a) ou b), dans son État membre | Aucun exigé par le texte |
Que ne confirme pas le référentiel ?
Notre référentiel PPWR daté (base du 3 septembre 2026) confirme les quatre faits clés. Sa vérification n'a renvoyé aucune correspondance pour les affirmations suivantes, qui sont lues dans le texte lié et présentées comme telles, non comme des faits vérifiés.
- Les articles 15, 18, 19, 20 et 21 tels que formulés ici, les durées de conservation de 5 ans et de dix ans pour les emballages réemployables, et les définitions de l'article 3, paragraphe 1, points 13), 15), 17), 19) et 20), dont deux sont citées d'après le Journal officiel.
- Le caractère facultatif et les limites du mandat de l'article 17.
- L'article 44, paragraphe 2, l'article 44, paragraphe 4, et l'article 45, paragraphe 3, tels que cités, ainsi que l'application de l'article 44 depuis le 12 août 2026, date que le référentiel enregistre dans son catalogue d'échéances comme date d'application générale sans garantir la phrase.
- Le statut de COM(2025) 982, enregistré comme non adopté ; et tout élément relatif à un registre national, à un seuil ou à un barème, dont aucun ne figure dans le règlement (UE) 2025/40 ni dans le référentiel.
Questions fréquentes
L'importateur de l'UE doit-il s'enregistrer au titre de la responsabilité élargie du producteur ?
Oui, lorsque l'importateur est le producteur. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 15), sous a) et b), le producteur est l'opérateur établi dans un État membre qui y met un emballage ou un produit emballé à disposition pour la première fois, et l'article 44, paragraphe 2, oblige le producteur à s'enregistrer dans chacun de ces États membres. La phrase est lue dans le texte ; le référentiel ne la garantit pas.
Une étiquette d'emballage harmonisée est-elle exigée aujourd'hui sur les marchandises importées ?
Non. En vertu de l'article 12, paragraphe 1, du règlement (UE) 2025/40, l'étiquette harmonisée de composition des matériaux est due au 12 août 2028, ou 24 mois après l'entrée en vigueur des actes d'exécution de l'article 12, paragraphes 6 et 7, la date la plus tardive prévalant ; les actes de l'article 12, paragraphe 6, dus au 12 août 2026 n'ont pas été adoptés. Le référentiel confirme cette affirmation.
Ce que PPWR Connect apporte
PPWR Connect tient les deux chaînes sur une même référence d'emballage : ses composants et ses matériaux, les marchés sur lesquels elle est mise à disposition dans et hors de l'UE-27, les documents fournisseurs déposés comme preuves à son appui, et la déclaration UE de conformité générée à partir de ces preuves selon le modèle de l'annexe VIII. Un fabricant hors UE peut soumettre ses documents par l'API et le connecteur MCP décrits sur la page développeurs, et chaque soumission attend l'acceptation d'une personne dans l'espace de travail de l'importateur. Le guide pays EPR (offres Professional et Enterprise) et l'assistant d'enregistrement EPR (offre Enterprise) soutiennent le travail d'enregistrement sans remplacer le producteur, son mandataire ni une organisation compétente en matière de responsabilité du producteur. Pour voir dans quel rôle chacune de vos références vous place, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l' évaluation de préparation PPWR.
Qu'est-ce qui a changé dans cet article depuis juin 2026 ?
Le temps : le texte de juin décrivait le règlement avant son application, et il s'applique désormais. Corrigé : l'article 17 était présenté comme l'article du mandataire pour la responsabilité élargie du producteur ; il porte le mandat de conformité facultatif, et ce mandataire relève de l'article 45, paragraphe 3. Corrigé : l'article 45, paragraphe 3, vise les producteurs de l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), et non tout producteur hors UE. Retirés : une date du 1er janvier 2026 pour les métaux lourds, un délai de réponse de dix jours, des délais de laboratoire, un plancher de recyclabilité présenté avec une date ferme, et neuf sources web tierces. Ajoutés : les faits clés, les intertitres en question, la définition du producteur, l'article 44, paragraphes 2 et 4, COM(2025) 982, le tableau des scénarios et la section sur ce que le référentiel ne confirme pas.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.