PPWR-Compliance in Frankrijk: EPR, CITEO en Wat Franse Bedrijven Moeten Doen

PPWR-naleving in Frankrijk: navigeren door EPR, CITEO en nationale regels

Frankrijk heeft een van de meest geavanceerde en strengste systemen voor verpakkingsafvalbeheer in de EU. Decennialang heeft de Franse overheid vertrouwd op systemen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (EPR)—industrie- geleide systemen waarbij verpakkingsfabrikanten en merken de inzameling en recyclinginfrastructuur financieren. Deze benadering zal blijven bestaan onder PPWR, maar de verordening harmoniseert en versterkt de vereisten in de hele EU.

Voor bedrijven die verpakkingen op de Franse markt brengen, is het begrijpen van hoe PPWR zich verhoudt tot het nationale kader van Frankrijk essentieel. Dit artikel verklaart het snijpunt van Verordening (EU) 2025/40, de Franse EPR-wet (artikelen L541-1 e.v. van de Franse Milieucode), en de rol van CITEO, de grootste verpakkings-EPR-organisatie van Frankrijk.

Het EPR-systeem van Frankrijk: de ruggengraat van verpakkingsnaleving

Het Franse EPR-model werkt op een eenvoudig principe: de producent betaalt. Onder Frans recht (specifiek wijzigingen uitgevaardigd in 2017 door de Energietransitiewet), moeten bedrijven die verpakkingen op de Franse markt brengen, inzamelings- en recyclingdiensten financieren of direct exploiteren. Alternatief kunnen zij de verantwoordelijkheid delegeren aan een EPR-organisatie.

Hoe het EPR-systeem van Frankrijk werkt

• Producenten registreren zich: Bedrijven moeten alle verpakkingen die op de Franse markt worden gebracht aangeven (online, in de detailhandel, bij diensten)
• Bijdragebetalingen: Producenten betalen jaarlijkse vergoedingen op basis van verpakkingstype en gewicht aan EPR- organisaties of financieren hun eigen systemen
• Inzamelingsinfrastructuur: EPR-vergoedingen financieren gemeentelijke inzamelingsnetwerken, sorteerfaciliteiten, en recyclingverwerkers
• Modulatievergoedingen: Sinds 2018 past Frankrijk eco-modulatie toe—vergoedingen variëren op basis van recyclebaarheid, gerecycled materiaal en herbruikbaarheid. Beter ontworpen verpakking = lagere vergoedingen

CITEO: De dominante EPR-organisatie van Frankrijk

CITEO (Cie Générale des Emballages) is de grootste EPR-organisatie van Frankrijk en beheert verpakkings- naleving voor duizenden merken en fabrikanten. In bedrijf sinds 2000 (oorspronkelijk als EcoDLC), coördineert CITEO:

• Producentregistratie en gegevensbeheer: Bedrijven dienen verpakkingsaangiften in; CITEO volgt registratie
• Vergoedingeninning: Jaarlijkse EPR-bijdragen op basis van aangegeven verpakkingsgewicht en materiaaltype
• Recyclingdoelen: CITEO financiert inzameling en recycling om Franse nationale doelen te halen (momenteel gericht op 85% terugwinning in 2027)
• Eco-modulatieprikkels: CITEO past kortings- of toeslagfactoren toe op basis van verpakkings- ontwerp (bijv. monomateriaal, gerecycled materiaal, herbruikbaar)
• Rapportage en naleving:CITEO dient jaarlijkse rapporten in bij Franse autoriteiten (ADEME – Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie)

Andere EPR-organisaties opereren in Frankrijk (bijv. Eco-Emballages, Adelphe) maar bedienen kleinere nichemarkten. De meeste grote bedrijven gebruiken CITEO.

Het snijpunt: PPWR + Franse EPR = opgetelde vereisten

PPWR is een horizontale EU-verordening; het geldt uniform voor alle verpakkingen op de EU-markt. Franse EPR-wetgeving is verticaal en landspecifiek. PPWR vervangt de Franse EPR-wet niet; het vult deze aan en, op sommige gebieden, versterkt deze.

Wat PPWR toevoegt aan Franse naleving

Franse bedrijven die voldoen aan bestaande EPR-wetgeving moeten nu PPWR-vereisten toevoegen:

• Beoordeling recyclebaarheidsklasse (A, B, C): Onder Franse EPR houdt eco-modulatie al rekening met recyclebaarheid, maar PPWR formaliseert dit met de drie verplichte recyclebaarheidsklassen uit bijlage II, tabel 3 (A ≥95%, B ≥80%, C ≥70%). Verpakking die de drempel van klasse C niet haalt, geldt onder PPWR als niet-recyclebaar en mag vanaf 1 januari 2030 niet meer in de EU in de handel worden gebracht (artikel 6); klasse C zelf wordt per 1 januari 2038 uitgefaseerd
• Conformiteitsverklaring (DoC): PPWR vereist een formeel DoC-document. Franse EPR-registratie vervangt dit niet; beide zijn vereist
• Geharmoniseerde etikettering (artikel 12): Vanaf 12 augustus 2028 moet verpakking geharmoniseerde pictogrammen en een gegevensdrager (QR-code of gelijkwaardig) dragen die de PPWR-etiketteringsgegevens overbrengt. Dezelfde drager kan ook de gegevens van het Digitaal Productpaspoort (DPP) uit ESPR-verordening (EU) 2024/1781 ontsluiten. Franse EPR vereist dit momenteel niet
• PFAS-beperkingen: 12 augustus 2026, PFAS-verbod wordt van kracht op alle voedselcontactmaterialen en coatings. Franse wet had voorheen geen PFAS-beperkingen
• Doelen gerecycled materiaal: PPWR verplicht minimumpercentages vóór 2030–2040 (bijv. PET 30% vóór 2030). Franse EPR heeft zachtere doelen

Tijdlijn en deadlines voor Franse bedrijven

Belangrijkste nalevingsverplichtingen voor Franse markt

1. EPR-registratie en -betaling (bestaand + doorlopend)

Alle bedrijven die verpakkingen op de Franse markt brengen, moeten zich registreren bij een EPR-organisatie. Doorgaans is dit CITEO, maar alternatieven bestaan:

• CITEO (grootste): Meer dan 90% van de verpakkingsmarkt; uitgebreid ecosysteem
• Adelphe: Kleinere EPR-organisatie; bedient niche-industrieën
• Directe implementatie: Grote bedrijven kunnen ervoor kiezen om inzameling/recycling direct te financieren (wordt zelden gekozen)

Actie: Indien nog niet geregistreerd bij CITEO, doe dit nu (online op citeo.com). Verstrek verpakkingsinventaris: materiaaltype, gewicht, hoeveelheid op de markt gebracht.

2. Beoordeling recyclebaarheidsklasse (PPWR-vereiste)

PPWR verplicht dat aan alle verpakkingen een recyclebaarheidsklasse A, B of C (bijlage II, tabel 3) wordt toegekend op basis van recyclingefficiëntie in EU-infrastructuur; verpakking die de drempel van klasse C niet haalt, geldt onder PPWR als niet-recyclebaar. Frankrijk heeft geen bestaand lokaal klassensysteem; dit is volledig nieuw onder PPWR.

Hoe te beoordelen:

• Gebruik een goedgekeurde tool of consultant: PPWR-conforme beoordelingstools (zoals PPWR Connect, Osapiens, PackIntelX) berekenen klassen
• Schakel een testlaboratorium in: Sommige Franse laboratoria (bijv. LUCEAT, CERTIPAC) bieden klassebeoordeling
• Werk samen met uw EPR-organisatie: CITEO kan beoordelingspartners aanbevelen

Tijdlijn: Klassen moeten worden bepaald vóór 12 augustus 2026. Bedrijven die na 1 januari 2030 verpakking onder de drempel van klasse C op de EU-markt brengen, vallen onder het verbod van artikel 6.

3. Documentatie Conformiteitsverklaring (DoC)

PPWR vereist een formele Conformiteitsverklaring voor alle verpakkingen. Dit is niet hetzelfde als EPR-registratie; het documenteert naleving van chemische, recyclebaarheids- en technische vereisten van PPWR.

De DoC moet omvatten:

• Bedrijfsnaam, adres, contact
• Verpakkingsidentificatie (materiaaltype, gewicht, afmetingen)
• Recyclebaarheidsklasse (A, B of C conform bijlage II, tabel 3) en rechtvaardiging
• Verklaring gevaarlijke stoffen (concentraties Pb, Hg, Cd, Cr(VI))
• Verklaring PFAS-naleving
• Percentage gerecycled materiaal (indien van toepassing)
• Handtekening en datum van verklaring

Belangrijk: CITEO EPR-registratie voldoet niet aan de PPWR DoC-vereiste. Beide zijn vereist.

4. Geharmoniseerde etikettering PPWR en gegevensdrager (artikel 12)

Vanaf 12 augustus 2028 moeten alle verpakkingen de geharmoniseerde pictogrammen uit artikel 12 PPWR en een gegevensdrager (doorgaans een QR-code) tonen die de PPWR-etiketteringsgegevens overbrengt. Dezelfde drager kan ook worden gebruikt om de gegevens van het Digitaal Productpaspoort (DPP) uit ESPR-verordening (EU) 2024/1781 te ontsluiten. De geharmoniseerde pictogrammen worden vastgesteld in een uitvoeringshandeling van de Commissie die op 12 augustus 2026 wordt verwacht.

Het PPWR-etiket/de gegevensdrager moet onthullen:

• Materiaalsamenstelling (% naar gewicht)
• Recyclebaarheidsklasse
• Aanwezigheid gevaarlijke stoffen
• Info fabrikant, importeur, distributeur
• Sorteerinstructies consument (vertaald in lokale taal)

Franse overwegingen: Instructies moeten in het Frans zijn. CITEO of Franse afvalbeheer- autoriteiten kunnen gestandaardiseerde sorteerrichtlijnen verstrekken.

5. PFAS-naleving

Effectief 12 augustus 2026, per- en polyfluoralkylstoffen (PFAS) zijn verboden in:

• Voedselcontactmaterialen: Pizzadozen, hamburgerwikkels, papieren bekers, enz.
• Coatings: Vetafstotende lagen op karton- en vezelverpakkingen

Veel Franse verpakkingsleveranciers (met name die food-service verpakkingen produceren) hebben historisch gezien PFAS-coatings gebruikt. Deze vereiste geldt uniform in de hele EU; Franse bedrijven kunnen geen uitzondering onderhandelen.

Actie: Audit alle leveranciers; vervang PFAS-bevattende materialen door PFAS-vrije alternatieven vóór augustus 2026.

6. Doelen gerecycled materiaal

PPWR legt verplichte minimumpercentages gerecycled materiaal op:

Deze doelen zijn bindend; bedrijven moeten naleving aantonen via leveranciers- documentatie en materiaalcertificering.

Eco-modulatie en kostenimplicaties

Het Franse EPR-eco-modulatiesysteem stimuleert al beter verpakkingsontwerp door kortingen op EPR-vergoedingen. Onder PPWR zal eco-modulatie waarschijnlijk intensiveren:

• Klasse A-verpakking: Laagste EPR-vergoedingstoeslag (mogelijk korting)
• Klasse B-verpakking: Standaardvergoeding
• Klasse C-verpakking: Vergoedingstoeslag (prikkel om te upgraden vóór het verbod van 2030)
• Verpakking onder de Klasse C-drempel (na 1 jan. 2030): VERBODEN; niet verkoopbaar op Franse markt

Financiële impact:Bedrijven met grote portfolio's klasse C- of lagere verpakkingen zullen te maken krijgen met stijgende EPR-vergoedingen (toeslagen) vóór 2030, en worden dan gedwongen om volledig te herontwerpen of producten van de markt te halen.

Nationale afwijkingen en Franse specifieke regels

Hoewel PPWR in de hele EU geharmoniseerd is, heeft Frankrijk enkele landspecifieke overlayregels:

Modulatie Uitgebreide Producentenverantwoordelijkheid (Artikel L541-10-2, Milieucode)

Frankrijk staat EPR-organisaties toe om gemoduleerde vergoedingen toe te passen op basis van:

• Percentage recyclebaarheid
• Gerecycled materiaal in de verpakking
• Herbruikbaarheid
• Aanwezigheid van gevaarlijke stoffen
• Marktaandeel herbruikbare verpakking in de productcategorie

Dit zal waarschijnlijk na PPWR uitbreiden om de verplichte klassen A, B en C op te nemen. CITEO zal waarschijnlijk een formele vergoedingsschema introduceren op basis van klassen in begin 2027.

Statiegeldsysteem (DRS) voor dranken

PPWR verplicht dat alle EU-lidstaten een Statiegeldsysteem (DRS) implementeren voor drankverpakkingen vóór 1 januari 2029. Frankrijk evalueert DRS-ontwerp nu. Eenmaal van kracht, moeten drankenproducenten een op statiegeld gebaseerd inzamelsysteem financieren, naast bestaande EPR-vergoedingen.

Praktische nalevingsroutekaart voor Franse markt

Fase 1: Nu tot en met augustus 2026 (URGENT)

1. Verifieer EPR-registratie:Zorg ervoor dat alle SKU's zijn geregistreerd bij CITEO (of alternatieve EPR-organisatie)
2. Verpakkingsinventarisatie uitvoeren: Lijst alle materiaaltypen, gewichten, componenten
3. Recyclebaarheidsklassen beoordelen:Gebruik PPWR-conforme tool om klasse A, B of C (bijlage II, tabel 3) toe te kennen aan alle SKU's en identificeer verpakking die de klasse-C-drempel niet haalt
4. Leveranciers identificeren: Vraag materiaalveiligheidscertificeringen (zware metalen, PFAS-gehalte)
5. DoC-documentatie voorbereiden: Conformiteitsverklaring opstellen voor elke SKU
6. Verpakkingsupgrades plannen: Voor elk item onder de klasse-C-drempel, begin met herontwerp om B of hoger te bereiken vóór 1 jan. 2030

Fase 2: Augustus 2026 – augustus 2028

1. Update EPR-gegevens: Dien bijgewerkte verpakkingsinformatie in die PPWR-klassen weergeeft bij CITEO
2. Infrastructuur gegevensdrager voorbereiden: Werk samen met een etiketterings-/DPP-platformaanbieder; wijs QR-codes toe aan verpakking met het oog op de artikel-12-verplichting per 12 augustus 2028
3. Vervang PFAS-materialen: Zorg ervoor dat alle verpakkingen PFAS-vrij zijn vóór 12 augustus 2026
4. Voltooi DoC-indiening: Alle verpakkingen moeten gefinaliseerde Conformiteitsverklaring hebben

Fase 3: Augustus 2028 en verder

1. Activeer geharmoniseerde etikettering en gegevensdrager: Alle verpakkingen tonen de PPWR-pictogrammen (artikel 12) en QR-codes; etiketteringsgegevens zijn live en toegankelijk, met de mogelijkheid om ESPR-DPP op dezelfde drager te integreren
2. Monitor eco-modulatievergoedingen:Volg CITEO's eco-modulatieschema; plan voor stijgende vergoedingen op klasse C-verpakking
3. Plan voor het verbod van 2030: Finaliseer verpakkingsupgrades; verwijder of herformuleer resterende items die de klasse-C-drempel niet halen

Belangrijkste conclusies voor Franse bedrijven

• PPWR is aanvullend, geen vervanging: Bestaande EPR-verplichtingen aan CITEO blijven; PPWR voegt zich daarbovenop met nieuwe documentatie-, klasserings- en technische vereisten
• Tijdlijn is krap: 18 maanden vanaf nu tot 12 augustus 2026 is onvoldoende voor ingrijpende herstructurering van de toeleveringsketen; begin NU
• Klassebeoordeling is cruciaal: Als uw verpakking de drempel van klasse C niet haalt, heeft u tot 1 januari 2030 om te upgraden—een deadline die veel bedrijven zullen missen als ze uitstellen
• Eco-modulatiekosten zullen stijgen: EPR-vergoedingen zullen stijgen voor verpakkingen met lagere klasse; implementatie van de geharmoniseerde etikettering/gegevensdrager en PFAS-vervanging voegen kosten toe
• Sancties zijn ernstig: Tot €30.000 per niet-conforme verpakking of 4% van EU-omzet (welke hoger is); marktontzegging; merkschade
• Geharmoniseerde etikettering (artikel 12) is verplicht en gestandaardiseerd: Geen Franse vrijstelling; alle verpakkingen moeten de PPWR-pictogrammen en een gegevensdrager tonen vóór 12 augustus 2028

Bronnen en contacten

• CITEO: citeo.com— EPR-registratie, vergoedingsschema's, richtlijnen eco-modulatie
• ADEME (Frans Milieu-agentschap): ademe.fr — Regelgevingsrichtsnoer, technische documentatie
• FranceAgriMer (bij voedselverpakking): franceagrimer.fr — Specifieke richtlijnen voor voedselverpakking
• EUR-Lex (officiële PPWR-tekst): Verordening (EU) 2025/40 — Volledige tekst van de verordening

Start uw nalevingstraject nu. De deadline van 12 augustus 2026 arriveert in minder dan 18 maanden, en wijzigingen in de toeleveringsketen kosten tijd. Werk samen met CITEO, schakel een nalevingsconsultant in, en gebruik speciaal gebouwde PPWR-software om uw verplichting te beheren.