PPWR-compliance in Italië: CONAI, EPR en wat Italiaanse bedrijven moeten doen

PPWR-naleving in Italië: navigeren door CONAI, EPR en nationale verpakkingsregels

Italië is een van de grootste verpakkingsmarkten van de EU en een wereldleider op het gebied van verpakkingen voor levensmiddelen, mode en luxegoederen. Al decennialang beschikt Italië over een volwassen systeem van Uitgebreide Producentenverantwoordelijkheid (EPR) via CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), het nationale verpakkingsconsortium. Met de komst van Verordening (EU) 2025/40 — de PPWR — worden Italiaanse bedrijven geconfronteerd met gecumuleerde verplichtingen: de bestaande CONAI-verplichtingen blijven gelden, terwijl nieuwe EU-brede eisen daar bovenop komen.

Deze gids legt uit hoe de PPWR samenwerkt met het nationale kader van Italië, wat Italiaanse bedrijven moeten doen vóór de deadline van 12 augustus 2026, en hoe u de dubbele nalevingslast kunt beheren.

Het Italiaanse EPR-systeem: CONAI en de materiaalconsortia

Het Italiaanse EPR-systeem voor verpakkingen is opgebouwd rond CONAI en zes materiaalspecifieke consortia. Opgericht op basis van Wetgevend Besluit 152/2006 (de Italiaanse milieuwet, of Testo Unico Ambientale), coördineert CONAI de inzameling, recycling en terugwinning van verpakkingsafval in heel Italië.

De zes materiaalconsortia

Alle bedrijven die in Italië verpakkingen produceren, importeren of gebruiken, moeten zich registreren bij CONAI en de Contributo Ambientale CONAI (CAC) betalen — een milieubijdrage op basis van het type en gewicht van verpakkingen die op de Italiaanse markt worden gebracht. In 2026 variëren de CAC-tarieven van ongeveer EUR 4/ton voor hout tot EUR 660/ton voor bepaalde categorieën kunststofverpakkingen.

Hoe de PPWR het Italiaanse nationale recht overlapt

In tegenstelling tot de vorige Verpakkingsrichtlijn (94/62/EG), die lidstaten in staat stelde regels op verschillende manieren om te zetten, is de PPWR een verordening — zij is rechtstreeks en uniform van toepassing in alle 27 EU-lidstaten. Italiaanse bedrijven kunnen niet uitsluitend vertrouwen op CONAI-naleving om aan de PPWR-verplichtingen te voldoen. Beide systemen zijn cumulatief van aard.

Wat de PPWR toevoegt bovenop CONAI

• Recycleerbaarheidsklassen (A, B, C) volgens Bijlage II Tabel 3: CONAI houdt al rekening met recycleerbaarheid via zijn eco-modulatiesysteem, maar de PPWR formaliseert de drie klassen A (≥95%), B (≥80%) en C (≥70%). Verpakkingen die de Klasse C-drempel niet halen mogen vanaf 1 januari 2030 niet op de EU-markt worden gebracht (artikel 6); vanaf 1 januari 2038 blijven alleen Klasse A en B toegestaan
• Conformiteitsverklaring (DoC): Een formele schriftelijke verklaring op grond van artikel 39 en bijlage VIII van de PPWR. CONAI-registratie vervangt deze niet; beide zijn vereist voor elk verpakkingsartikel
• Digitaal Productpaspoort (DPP): Vanaf 12 augustus 2028 moeten alle verpakkingen een QR-code weergeven die verwijst naar gestandaardiseerde DPP-gegevens, waaronder materiaalsamenstelling, recycleerbaarheidsklasse en sorteerinstructies
• PFAS-verbod: Vanaf 12 augustus 2026 zijn per- en polyfluoralkylstoffen verboden in voedselverpakkingen. De Italiaanse sector voor voedselverpakkingen — de grootste in de EU — wordt hierdoor bijzonder hard getroffen
• Doelstellingen voor gerecycled materiaal: Verplichte minima vanaf 2030 (bijv. PET contactgevoelig 30%). Het vrijwillige stimuleringsysteem van CONAI volstaat niet om deze bindende doelstellingen te halen
• Grenzen voor zware metalen: Lood, kwik, cadmium en zeswaardig chroom mogen gezamenlijk niet meer dan 100 mg/kg bedragen. Dit geldt al sinds 1 januari 2026

Tijdlijn en deadlines voor Italiaanse bedrijven

Italiespecifieke overwegingen

Italiaanse milieuetikettering (Decreto 116/2020)

Vanaf 1 januari 2023 vereist Italië verplichte milieuetikettering op alle verpakkingen die in Italië worden verkocht. Op grond van Decreto Legislativo 116/2020 moeten alle verpakkingen materiaalidentificatiecodes (conform Beschikking 129/97/EG) en consumentsorteerinstructies weergeven. Deze bestaande verplichting sluit gedeeltelijk aan bij de etiketteringsvereisten van de PPWR, maar het DPP gaat verder — het vereist digitale toegang tot uitgebreide gegevens, niet alleen afgedrukte symbolen.

De Italiaanse voedselverpakkingsindustrie

Italië is de grootste markt voor voedselverpakkingen in de EU. Het PFAS-verbod dat op 12 augustus 2026 van kracht wordt, heeft onevenredig grote gevolgen voor Italiaanse producenten. Pizzadozen, bakkersverpakkingen, delicatessenfolie en vetvaste voedseldienstverpakkingen zijn traditioneel afhankelijk van PFAS-coatings. Italiaanse fabrikanten moeten vóór de deadline overstappen op PFAS-vrije alternatieven — zoals waterige coatings, op was gebaseerde barrières of mineraalolievrije opties.

CONAI eco-modulatie en PPWR-klassen

CONAI beschikt al over een eco-modulatiesysteem dat CAC-bijdragen aanpast op basis van recycleerbaarheid en sorteerbaarheid. In dit systeem ontvangen verpakkingen die als "recyclingbevorderend" worden aangemerkt een lagere bijdragevoet. Met het geformaliseerde A/B/C-classificatiesysteem van de PPWR (Bijlage II Tabel 3) wordt verwacht dat CONAI zijn eco-modulatie zal afstemmen op de EU-klassen, wat betekent:

• Klasse A-verpakkingen: Laagste CAC-toeslag (mogelijke korting)
• Klasse B-verpakkingen: Standaard bijdragevoet
• Klasse C-verpakkingen: Oplopende toeslagen naarmate 2030 nadert
• Verpakkingen onder de Klasse C-drempel: Verboden vanaf 1 januari 2030 (artikel 6) — mogen niet op de Italiaanse noch op de EU-markt worden gebracht

Handhaving in Italië: ISPRA en markttoezicht

In Italië fungeert ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale) als het nationale milieuagentschap dat verantwoordelijk is voor het toezicht op de naleving van verpakkingsregelgeving. Op grond van artikel 56 van de PPWR moeten lidstaten autoriteiten voor markttoezicht aanwijzen. Van Italië wordt verwacht dat het ISPRA en regionale milieuagentschappen (ARPA) met handhaving belast. Sancties voor niet-naleving kunnen oplopen tot EUR 30.000 per overtreding of 4% van de EU-omzet, afhankelijk van welk bedrag hoger is.

Praktische nalevingsroutekaart voor de Italiaanse markt

Fase 1: Nu tot augustus 2026 (urgent)

1. CONAI-registratie verifiëren: Zorg ervoor dat alle verpakkingen geregistreerd zijn en dat CAC-bijdragen actueel zijn
2. Verpakkingsinventarisatie uitvoeren: Alle materialen, gewichten, componenten en leverancierscertificaten inventariseren
3. Recycleerbaarheidsklassen toewijzen: Gebruik een PPWR-conforme beoordelingstool om klasse A, B of C (Bijlage II Tabel 3) toe te wijzen aan elke SKU en signaleer elke eenheid onder de Klasse C-drempel
4. PFAS-gehalte controleren: Vraag certificaten van PFAS-vrije naleving aan bij alle leveranciers van voedselverpakkingen
5. DoC-documenten voorbereiden: Conformiteitsverklaring opstellen voor elk verpakkingsartikel (los van CONAI-registratie)
6. Zware metalen verifiëren: Zorg ervoor dat alle verpakkingen voldoen aan de gecombineerde limiet van 100 mg/kg voor Pb, Hg, Cd, Cr(VI)

Fase 2: Augustus 2026 - augustus 2028

1. Bijgewerkte CONAI-gegevens indienen: PPWR-recycleerbaarheidsklassen weerspiegelen in CONAI-aangiften
2. DPP-infrastructuur implementeren: Een DPP-platformaanbieder selecteren; QR-codes genereren voor verpakkingen
3. Sorteerinstructies vertalen: DPP-gegevens moeten Italiaalstalige sorteerinstructies bevatten
4. Afstemmen met leveranciers: Zorgen dat verpakkingsfabrikanten stroomopwaarts technische documentatie aanleveren

Fase 3: Vanaf augustus 2028

1. Digitale Productpaspoorten activeren: Alle verpakkingen moeten scanbare QR-codes weergeven met actuele DPP-gegevens
2. Plannen voor het verbod onder Klasse C in 2030: Overige verpakkingen van lage kwaliteit opnieuw ontwerpen of herformuleren
3. Inkoop van gerecycled materiaal bijhouden: Beginner met het opbouwen van toeleveringsketens voor post-consumer gerecycled PET, HDPE en andere materialen

Belangrijkste conclusies voor Italiaanse bedrijven

• CONAI-naleving alleen is onvoldoende: De PPWR voegt DoC-documentatie, DPP-infrastructuur, PFAS-beperkingen en formele recycleerbaarheidsklassen toe bovenop de bestaande Italiaanse verplichtingen
• Voedselverpakkingsbedrijven lopen het grootste risico: De grote Italiaanse sector voor voedselverpakkingen wordt onevenredig zwaar getroffen door het PFAS-verbod — onderneem nu actie om alternatieven te zoeken
• Milieuetikettering sluit gedeeltelijk aan: De Italiaanse etiketteringsregels van Decreto 116/2020 overlappen met de PPWR, maar de DPP-vereisten gaan aanzienlijk verder
• Kostendruk zal toenemen: CONAI eco-modulatietoeslagen op verpakkingen van lage kwaliteit plus PPWR-nalevingskosten (DPP-platforms, materiaalonderzoek, DoC-beheer) zullen de totale verpakkingskosten verhogen
• Sancties zijn aanzienlijk: Tot EUR 30.000 per overtreding of 4% van de EU-omzet; weigering van markttoegang voor niet-conforme verpakkingen

Bronnen en contacten

• CONAI: conai.org — EPR-registratie, CAC-tarieven, eco-modulatierichtlijnen
• ISPRA: isprambiente.gov.it — Milieubewaking en handhaving
• COREPLA (kunststofverpakkingen): corepla.it — Consortium voor recycling van kunststofverpakkingen
• EUR-Lex (officiële PPWR-tekst): Verordening (EU) 2025/40 — Volledige tekst van de verordening

Wacht niet op de deadline. Nu 12 augustus 2026 slechts enkele maanden weg is en de Italiaanse voedselverpakkingssector unieke PFAS-uitdagingen kent, is het moment om te handelen aangebroken. Gebruik een doelgericht PPWR-nalevingsplatform zoals PPWR Connect om uw CONAI-verplichtingen te beheren naast de PPWR-vereisten — alles op één plek.