PPWR-verplichtingen voor importeurs: niet-EU-fabrikant, EU-importeur, twee gescheiden ketens

Wie draagt de PPWR-verplichtingen voor verpakking die een niet-EU-onderneming naar de EU uitvoert?

Twee marktdeelnemers, twee ketens. De niet-EU-fabrikant stelt de conformiteitsverklaring op krachtens artikel 15 en de EU-importeur controleert en bewaart die verklaring krachtens artikel 18. Voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid is de producent de marktdeelnemer die is gevestigd in de lidstaat waar de goederen voor het eerst op de markt worden aangeboden, krachtens artikel 3, lid 1, punt 15; een verkoper buiten de EU draagt die rol wanneer hij rechtstreeks aan eindgebruikers verkoopt.

Vijf ondernemingen buiten de Europese Unie schreven ons in de dertig dagen tot 2 september 2026 dezelfde vraag in vijf vormen: een Chileense exporteur van vers fruit (2 september), een Amerikaanse kledinggroep die vroeg om "EPR registration and reporting" (2 september), een multimerkenonderneming in consumentenproducten met activiteiten in de VS en de EU (22 augustus), een Koreaanse cosmeticafabrikant met 58 producten (20 augustus) en een Britse micro-onderneming met acht producten (19 augustus). Achter alle vijf ligt één vraag: welke verplichtingen van Verordening (EU) 2025/40 horen bij de exporteur, en welke bij de onderneming die de goederen de Unie binnenbrengt?

Kernfeiten

• Verordening (EU) 2025/40 geldt voor alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, zowel huishoudelijke als commerciële en industriële, op grond van artikel 2, lid 1; ingevoerde verpakking is geen aparte categorie.
• Op grond van artikel 6, lid 1, moeten alle verpakkingen die in de handel worden gebracht recycleerbaar zijn, een verplichting die sinds 12 augustus 2026 geldt, transportverpakking inbegrepen.
• De EU-conformiteitsverklaring volgt het model van bijlage VIII, op grond van artikel 39, lid 2.
• Op grond van artikel 5, lid 5, is het in de handel brengen van voedselcontactverpakking met PFAS boven de drempelwaarden sinds 12 augustus 2026 verboden.
• De vier bovenstaande uitspraken zijn bevestigd door ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn van 3 september 2026). De keten van marktdeelnemers van de artikelen 15 tot en met 21 en de producentregels van de artikelen 44 en 45 staaft dat referentieel niet: elke zin daarover linkt de bepaling waaruit hij is gelezen, en de sectie "Wat bevestigt het referentieel niet?" somt ze op.

Wat is het verschil tussen een fabrikant, een importeur en een producent onder de PPWR?

Een fabrikant is de marktdeelnemer die verpakking of een verpakt product vervaardigt, of het onder eigen naam of eigen merk laat ontwerpen of vervaardigen, op grond van artikel 3, lid 1, punt 13. Een importeur is een in de Unie gevestigde marktdeelnemer die verpakking of een verpakt product uit een derde land in de handel brengt op de markt van de Unie, op grond van artikel 3, lid 1, punt 17. Een producent is de marktdeelnemer die verpakking of verpakte producten voor het eerst op de markt aanbiedt in een lidstaat, op grond van artikel 3, lid 1, punt 15.

De producentdefinitie van hoofdstuk VIII bepaalt wie zich registreert en wie betaalt. In artikel 3, lid 1, punt 15, onder a) en b), is de producent gevestigd in een lidstaat en biedt hij de verpakking of het verpakte product voor het eerst op datzelfde grondgebied aan. Onder c) en d) is de producent, in de Engelse versie van het Publicatieblad, "established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users". Een onderneming buiten de Unie is dus alleen producent onder de punten c) en d), wanneer de verkoop rechtstreeks aan eindgebruikers gaat. Ons referentieel geeft geen match voor de drie definities zoals hier geformuleerd; de formulering is gelezen in de gelinkte tekst. Zie ook ons artikel over wie de fabrikant is voor merkeigenaren.

Wat moet de EU-importeur controleren voordat de goederen in de handel worden gebracht?

Op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2025/40 brengt de importeur alleen verpakking in de handel die voldoet aan de artikelen 5 tot en met 12, controleert hij vóór het in de handel brengen dat de fabrikant de conformiteitsbeoordeling heeft uitgevoerd en de technische documentatie van bijlage VII heeft opgesteld, voegt hij zijn eigen naam, geregistreerde handelsnaam of merk en postadres toe, en houdt hij een kopie van de EU-conformiteitsverklaring ter beschikking van de autoriteiten.

Het dossier dat de importeur controleert is het dossier van de fabrikant. Op grond van artikel 15 stelt de fabrikant de technische documentatie van bijlage VII en de EU-conformiteitsverklaring volgens het model van bijlage VIII van artikel 39, lid 2, op. Op grond van artikel 5, lid 6, wordt de naleving van de grenswaarde van 100 mg/kg voor zware metalen van artikel 5, lid 4, en van het PFAS-verbod van artikel 5, lid 5, in die technische documentatie aangetoond. Ons artikel over de technische documentatie van bijlage VII beschrijft wat het dossier bevat. Gelezen in de tekst van artikel 18 en niet gestaafd door ons referentieel: de kopie van de verklaring wordt 5 jaar bewaard nadat de verpakking in de handel is gebracht, en tien jaar voor herbruikbare verpakking. Een stapsgewijze lijst staat in onze checklist voor importeurs en distributeurs.

Wanneer wordt de importeur of de distributeur de fabrikant?

Op grond van artikel 21 van Verordening (EU) 2025/40 wordt een importeur of een distributeur als de fabrikant beschouwd, en draagt hij de verplichtingen van artikel 15, in twee gevallen: wanneer hij verpakking onder eigen naam of eigen merk in de handel brengt en wanneer hij reeds in de handel gebrachte verpakking zodanig wijzigt dat de naleving van de eisen van de verordening in het gedrang kan komen.

Voor veel importeurs is het eerste geval de gewone situatie: een retailer die ingevoerde goederen onder zijn huismerk verkoopt, is op grond van artikel 21 de fabrikant van die verpakking en stelt bijlage VII en bijlage VIII zelf op. Het richtsnoer van de Commissie C/2026/3084 van 10 juni 2026 is op dit punt een bron van ons referentieel en wordt genoemd zonder te worden geciteerd, omdat het referentieel de bewoordingen ervan niet draagt. Een aangrenzende rol, gelezen in de gelinkte tekst: op grond van artikel 19 controleert de distributeur dat de producent is ingeschreven in het register van artikel 44 en dat de fabrikant en de importeur hun etiketterings- en identificatieplichten zijn nagekomen.

Heeft een niet-EU-fabrikant een gemachtigde nodig op grond van artikel 17?

In artikel 17 staat geen verplichting. Artikel 17 van Verordening (EU) 2025/40, in de Engelse versie van het Publicatieblad getiteld "Authorised representatives", bepaalt dat een fabrikant bij schriftelijk mandaat een gemachtigde kan aanwijzen. Het mandaat is facultatief en het verschilt van de gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van artikel 45, lid 3, die een andere persoon met een andere functie is.

Een gemachtigde in de zin van artikel 17 is een in de Unie gevestigde persoon die van een fabrikant een schriftelijk mandaat heeft gekregen om namens hem bepaalde taken te verrichten, op grond van artikel 3, lid 1, punt 19. Gelezen in de tekst van artikel 17 dekt het mandaat niet de verplichting van de fabrikant om ervoor te zorgen dat de verpakking voldoet aan de artikelen 5 tot en met 12, en evenmin het opstellen van de technische documentatie. Een softwareleverancier houdt geen van beide mandaten: PPWR Connect is software, geen gemachtigde op grond van artikel 17, geen gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid op grond van artikel 45, lid 3, geen producentenverantwoordelijkheidsorganisatie op grond van artikel 46 en geen aangemelde instantie.

Wie is de producent voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid wanneer de goederen via een EU-importeur binnenkomen?

De EU-importeur, in het gewone geval. Op grond van artikel 3, lid 1, punt 15, onder a) en b), van Verordening (EU) 2025/40 is de producent de in een lidstaat gevestigde fabrikant, importeur of distributeur die verpakking of verpakte producten voor het eerst op het grondgebied van die lidstaat aanbiedt. Artikel 44, lid 2 verplicht die producent vervolgens zich in elke betrokken lidstaat te registreren.

Artikel 44, lid 2, luidt in de Engelse versie van het Publicatieblad: "Producers shall be obliged to register in the register referred to in paragraph 1 of this Article in each Member State where they make packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time or where they unpack packaged products without being end users". Artikel 44, lid 4, voegt daaraan toe dat producenten verpakking of verpakte producten niet voor het eerst in een lidstaat aanbieden indien zij, of hun gemachtigden voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, daar niet zijn geregistreerd. Artikel 44 geldt sinds 12 augustus 2026, de algemene toepassingsdatum van de verordening. Beide citaten zijn gelezen in de gelinkte tekst; de controle van het referentieel geeft geen match voor de zinnen van deze sectie. De naam van elk nationaal register, de drempels en de tarieven ervan zijn nationaal recht, buiten de verordening en buiten ons referentieel; onze gids over producentenregistratie in de EU-markten somt op wat per land bekend is en wat niet.

Wanneer moet een niet-EU-onderneming een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aanwijzen?

In het geval van grensoverschrijdende directe verkoop, voor zover het Verordening (EU) 2025/40 zelf betreft. Op grond van artikel 45, lid 3, wijst een producent die valt onder artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), bij schriftelijk mandaat een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan in elke lidstaat waar hij verpakking of verpakte producten voor het eerst aanbiedt, andere dan zijn eigen lidstaat van vestiging.

De eerste alinea van artikel 45, lid 3, luidt in de Engelse versie van het Publicatieblad: "A producer referred to in Article 3(1), point (15)(c) and (d), shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility in each Member State where the producer makes packaging or packaged products available for the first time, other than the Member State where the producer is established." De tweede alinea laat lidstaten toe te bepalen dat in derde landen gevestigde producenten zo'n gemachtigde aanwijzen wanneer zij verpakking of verpakte producten voor het eerst op hun grondgebied aanbieden. Een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid is een persoon die is gevestigd in de lidstaat van eerste aanbieding, aangewezen bij schriftelijk mandaat, één per lidstaat, op grond van artikel 3, lid 1, punt 20.

Een Koreaans cosmeticamerk dat pakketten rechtstreeks naar consumenten in Frankrijk verzendt is producent op grond van artikel 3, lid 1, punt 15, onder d), en wijst een gemachtigde in Frankrijk aan; hetzelfde merk dat via een Franse importeur verkoopt is dat niet, gelet op de tekst van de verordening. Het referentieel bevestigt geen van beide gevolgen: de controle geeft geen match voor artikel 45, lid 3, of artikel 3, lid 1, punt 20, en de zin "elke niet-EU-producent moet een gemachtigde aanwijzen" is niet wat artikel 45, lid 3, zegt. Wat een lidstaat met de tweede alinea heeft gedaan is nationaal recht, niet vastgelegd in ons referentieel. De verplichtingen aan platformzijde staan in ons artikel over onlinemarktplaatsen en niet-EU-verkopers.

Eén open punt wordt als zodanig benoemd. Het Commissievoorstel COM(2025) 982 van 10 december 2025 stelt voor de verplichting van artikel 45, lid 3, op te schorten tot 1 januari 2035; op de referentieelbasislijn van 3 september 2026 is het voorstel niet aangenomen, en het referentieel noteert dat het Parlement de verplichting wil behouden voor in derde landen gevestigde producenten. Tot een handeling in het Publicatieblad is bekendgemaakt, geldt artikel 45, lid 3, zoals het is geschreven.

Welke rol geldt in welk exportscenario?

Rollen worden per verpakking en per lidstaat toegewezen. De tabel leest de hierboven gelinkte bepalingen op vier exportopzetten; geen enkele rij is door ons referentieel gestaafd, en elke rij moet worden getoetst aan de nationale regels.

Wat bevestigt het referentieel niet?

Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn van 3 september 2026) bevestigt de vier kernfeiten. De controle gaf geen match voor de volgende uitspraken, die zijn gelezen in de gelinkte tekst en als zodanig worden gepresenteerd, niet als geverifieerde feiten.

• De artikelen 15, 18, 19, 20 en 21 zoals hier geformuleerd, de bewaartermijnen van 5 jaar en tien jaar voor herbruikbare verpakking, en de definities van artikel 3, lid 1, punten 13, 15, 17, 19 en 20, waarvan er twee uit het Publicatieblad zijn geciteerd.
• Het facultatieve karakter en de grenzen van het mandaat van artikel 17.
• Artikel 44, lid 2, artikel 44, lid 4, en artikel 45, lid 3, zoals geciteerd, en de toepassing van artikel 44 sinds 12 augustus 2026, een datum die het referentieel in zijn termijnencatalogus als algemene toepassingsdatum vastlegt zonder de zin te staven.
• De status van COM(2025) 982, vastgelegd als niet aangenomen; en alles over een nationaal register, een drempel of een tarief, waarvan niets in Verordening (EU) 2025/40 of in het referentieel staat.

Veelgestelde vragen

Moet de EU-importeur zich registreren voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid?

Ja, waar de importeur de producent is. Op grond van artikel 3, lid 1, punt 15, onder a) en b), is de producent de in een lidstaat gevestigde marktdeelnemer die daar verpakking of verpakte producten voor het eerst aanbiedt, en artikel 44, lid 2, verplicht de producent zich in elke zodanige lidstaat te registreren. De zin is gelezen in de tekst; het referentieel staaft hem niet.

Is vandaag een geharmoniseerd EU-verpakkingsetiket vereist op ingevoerde goederen?

Nee. Op grond van artikel 12, lid 1, van Verordening (EU) 2025/40 is het geharmoniseerde etiket voor materiaalsamenstelling verschuldigd vanaf 12 augustus 2028, of 24 maanden na de inwerkingtreding van de uitvoeringshandelingen van artikel 12, leden 6 en 7, indien dat later is; de handelingen van artikel 12, lid 6, die vóór 12 augustus 2026 verschuldigd waren, zijn niet vastgesteld. Het referentieel bevestigt deze uitspraak.

Hoe PPWR Connect helpt

PPWR Connect houdt beide ketens op één verpakkingsreferentie: haar componenten en materialen, de markten binnen en buiten de EU-27 waar zij in de handel wordt gebracht, de leveranciersdocumenten die als bewijs bij haar zijn vastgelegd, en de EU-conformiteitsverklaring die uit dat bewijs volgens het model van bijlage VIII wordt gegenereerd. Een niet-EU-fabrikant kan zijn documenten indienen via de API en de MCP-connector die op de ontwikkelaarspagina worden beschreven, en elke indiening wacht op aanvaarding door een persoon in de werkruimte van de EU-importeur. De EPR-landengids (Professional- en Enterprise-abonnement) en de EPR-registratiewizard (Enterprise-abonnement) ondersteunen het registratiewerk zonder de producent, zijn gemachtigde of een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie te vervangen. Om te zien in welke rol elk van uw referenties u plaatst, begint u met onze PPWR-compliancesoftware of met de PPWR-gereedheidsscan.

Wat is er sinds juni 2026 in dit artikel veranderd?

De werkwoordstijd: de junitekst beschreef de verordening vóór haar toepassing, en zij is nu van toepassing. Gecorrigeerd: artikel 17 werd voorgesteld als het artikel van de gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid; het draagt het facultatieve conformiteitsmandaat, en die gemachtigde staat in artikel 45, lid 3. Gecorrigeerd: artikel 45, lid 3, dekt de producenten van artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), niet elke niet-EU-producent. Ingetrokken: een datum van 1 januari 2026 voor zware metalen, een antwoordtermijn van tien dagen, laboratoriumdoorlooptijden, een recycleerbaarheidsdrempel met een vaste datum en negen webbronnen van derden. Toegevoegd: kernfeiten, kopteksten in vraagvorm, de producentdefinitie, artikel 44, leden 2 en 4, COM(2025) 982, de scenariotabel en de sectie over wat het referentieel niet bevestigt.

Uitgegeven door

Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.