Conformité PPWR en Italie : CONAI, REP et Obligations des Entreprises Italiennes

Conformité PPWR en Italie : naviguer entre CONAI, REP et règles nationales d'emballage

L'Italie est l'un des plus grands marchés d'emballages de l'UE et un leader mondial dans les emballages alimentaires, de mode et de luxe. Depuis des décennies, l'Italie exploite un système mature de Responsabilité Élargie du Producteur (REP) à travers CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), le consortium national des emballages. Avec l'arrivée du Règlement (UE) 2025/40 — le PPWR — les entreprises italiennes font face à des obligations cumulées : les devoirs existants envers CONAI demeurent, tandis que de nouvelles exigences européennes se superposent.

Ce guide explique comment le PPWR interagit avec le cadre national italien, ce que les entreprises italiennes doivent faire avant l'échéance du 12 août 2026 et comment gérer la double charge de conformité.

Le système REP italien : CONAI et les consortiums par matériau

Le système REP italien pour les emballages est structuré autour de CONAI et de six consortiums spécifiques par matériau. Établi en vertu du Décret Législatif 152/2006 (le Code environnemental italien, ou Testo Unico Ambientale), CONAI coordonne la collecte, le recyclage et la valorisation des déchets d'emballages à travers l'Italie.

Les six consortiums par matériau

Toutes les entreprises qui produisent, importent ou utilisent des emballages en Italie doivent s'enregistrer auprès de CONAI et payer le Contributo Ambientale CONAI (CAC) — une contribution environnementale basée sur le type et le poids des emballages mis sur le marché italien. En 2026, les taux du CAC vont d'environ 4 EUR/tonne pour le bois à 660 EUR/tonne pour certaines catégories d'emballages plastiques.

Comment le PPWR se superpose au droit national italien

Contrairement à la précédente Directive Emballages (94/62/CE), qui permettait aux États membres de transposer les règles différemment,le PPWR est un règlement — il s'applique directement et uniformément dans les 27 États membres de l'UE. Les entreprises italiennes ne peuvent pas se fier uniquement à la conformité CONAI pour répondre aux obligations du PPWR. Les deux systèmes sont additifs.

Ce que le PPWR ajoute au-delà de CONAI

• Grades de recyclabilité (A, B, C) : CONAI suit déjà la recyclabilité via son système d'éco-modulation, mais le PPWR formalise les trois grades A (≥95%), B (≥80%) et C (≥70%) au titre de l'annexe II Tableau 3. Les emballages qui ne franchissent pas le plancher du grade C ne peuvent plus être mis sur le marché à partir du 1er janvier 2030 (article 6) ; le grade C sort à son tour au 1er janvier 2038, seuls A et B restent commercialisables
• Déclaration de Conformité (DoC) : Une déclaration écrite formelle selon l'article 39 et l'annexe VIII du PPWR. L'enregistrement CONAI ne remplace pas celle-ci ; les deux sont requis pour chaque emballage
• Étiquetage harmonisé (article 12) : À partir du 12 août 2028, les emballages doivent porter les pictogrammes harmonisés de l'annexe V. Le format des pictogrammes est fixé par un acte d'exécution de la Commission dû au 12 août 2026. Lorsqu'un autre acte de l'UE impose un passeport numérique produit (au titre de l'ESPR — Règlement (UE) 2024/1781), le même support de données véhicule les deux
• Interdiction des PFAS : À compter du 12 août 2026, les substances per- et polyfluoroalkylées sont interdites dans les emballages au contact des aliments. Le secteur italien de l'emballage alimentaire — le plus important de l'UE — est particulièrement touché
• Objectifs de contenu recyclé : Des minimums obligatoires à partir de 2030 (par ex. PET contact sensible 30 %). Le système d'incitation volontaire de CONAI n'est pas suffisant pour atteindre ces objectifs contraignants
• Limites de métaux lourds : Le plomb, le mercure, le cadmium et le chrome hexavalent ne doivent pas dépasser 100 mg/kg combinés. Cela s'applique depuis le 1er janvier 2026

Calendrier et échéances pour les entreprises italiennes

Considérations spécifiques à l'Italie

Étiquetage environnemental CONAI (Decreto 116/2020)

Depuis le 1er janvier 2023, l'Italie exige un étiquetage environnemental obligatoire sur tous les emballages vendus en Italie. En vertu du Decreto Legislativo 116/2020, tous les emballages doivent afficher des codes d'identification des matériaux (conformément à la Décision 129/97/CE) et des instructions de tri pour les consommateurs. Cette obligation existante s'aligne partiellement sur les exigences d'étiquetage du PPWR, mais les pictogrammes harmonisés de l'article 12 (avec support de données scannable) apportent une couche supplémentaire d'information structurée accessible aux consommateurs et aux centres de tri.

L'industrie italienne de l'emballage alimentaire

L'Italie est le plus grand marché d'emballages alimentaires de l'UE. L'interdiction des PFAS effective le 12 août 2026 a des implications démesurées pour les producteurs italiens. Les boîtes de pizza, les emballages de boulangerie, les films alimentaires et les contenants de restauration rapide résistants aux graisses reposent traditionnellement sur des revêtements à base de PFAS. Les fabricants italiens doivent passer à des alternatives sans PFAS — telles que des revêtements aqueux, des barrières à base de cire ou des options sans huile minérale — avant la date limite.

Éco-modulation CONAI et grades PPWR

CONAI exploite déjà un système d'éco-modulation qui ajuste les taux du CAC en fonction de la recyclabilité et de la facilité de tri. Dans ce système, les emballages classés comme « facilitant le recyclage » bénéficient d'un taux de contribution inférieur. Avec les trois grades A/B/C du PPWR, CONAI devrait aligner son éco-modulation sur les grades de l'UE, ce qui signifie :

• Emballage de grade A : Majoration du CAC la plus basse (réduction possible)
• Emballage de grade B : Taux de contribution standard
• Emballage de grade C : Majorations croissantes à l'approche de 2038
• Sous le plancher du grade C : Mise sur le marché INTERDITE à compter du 1er janvier 2030 (article 6)

Application en Italie : ISPRA et surveillance du marché

En Italie, l'ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale) sert d'agence environnementale nationale responsable du suivi de la conformité des emballages. En vertu de l'article 56 du PPWR, les États membres doivent désigner des autorités de surveillance du marché. L'Italie devrait charger ISPRA et les agences environnementales régionales (ARPA) de l'application. Les sanctions pour non-conformité peuvent atteindre 30 000 EUR par infraction ou 4 % du chiffre d'affaires UE, le montant le plus élevé étant retenu.

Feuille de route pratique de conformité pour le marché italien

Phase 1 : maintenant jusqu'à août 2026 (urgent)

1. Vérifier l'enregistrement CONAI : S'assurer que tous les emballages sont enregistrés et que les contributions CAC sont à jour
2. Réaliser l'inventaire des emballages : Lister tous les matériaux, poids, composants et certifications fournisseurs
3. Attribuer les grades de recyclabilité : Utiliser un outil d'évaluation conforme au PPWR pour attribuer les grades A, B ou C à chaque référence
4. Auditer le contenu en PFAS : Demander des certificats de conformité sans PFAS à tous les fournisseurs d'emballages au contact des aliments
5. Préparer les documents DoC : Rédiger la Déclaration de Conformité pour chaque emballage (distincte de l'enregistrement CONAI)
6. Vérifier les métaux lourds : S'assurer que tous les emballages respectent la limite combinée de 100 mg/kg pour Pb, Hg, Cd, Cr(VI)

Phase 2 : août 2026 - août 2028

1. Soumettre les données CONAI mises à jour : Refléter les grades de recyclabilité PPWR A/B/C dans les déclarations CONAI
2. Préparer l'étiquetage article 12 : Suivre l'adoption de l'acte d'exécution sur les pictogrammes (dû au 12 août 2026) et préparer la chaîne d'impression avant l'obligation du 12 août 2028
3. Traduire les instructions de tri : Les consignes harmonisées doivent être déclinées en italien
4. Coordonner avec les fournisseurs : S'assurer que les fabricants d'emballages en amont fournissent la documentation technique

Phase 3 : août 2028 et au-delà

1. Déployer l'étiquetage harmonisé : Tous les emballages portent les pictogrammes de l'annexe V ; le support de données sert à la fois au PPWR et, le cas échéant, au DPP ESPR
2. Préparer la sortie sous le grade C en 2030 : Reconcevoir ou reformuler toute référence restant sous le plancher du grade C
3. Suivre l'approvisionnement en contenu recyclé : Commencer à construire des chaînes d'approvisionnement pour le PET, le PEHD et autres matériaux recyclés post-consommation

Points clés à retenir pour les entreprises italiennes

• La conformité CONAI seule ne suffit pas : Le PPWR ajoute la documentation DoC, l'étiquetage harmonisé de l'article 12, les restrictions PFAS et les grades formels A/B/C de recyclabilité aux obligations italiennes existantes
• Les entreprises d'emballages alimentaires sont les plus à risque : Le vaste secteur italien de l'emballage alimentaire est disproportionnellement affecté par l'interdiction des PFAS — agissez maintenant pour trouver des alternatives
• L'étiquetage environnemental s'aligne partiellement : Les règles d'étiquetage du Decreto 116/2020 en Italie chevauchent celles du PPWR, mais les exigences de l'article 12 du PPWR (pictogrammes harmonisés + support de données) vont plus loin
• Les pressions sur les coûts vont s'accentuer : Les majorations d'éco-modulation CONAI sur les emballages de grade inférieur plus les coûts de conformité PPWR (étiquetage harmonisé, tests de matériaux, gestion des DoC) augmenteront les coûts totaux des emballages
• Les sanctions sont significatives : Jusqu'à 30 000 EUR par infraction ou 4 % du chiffre d'affaires UE ; refus d'accès au marché pour les emballages non conformes

Ressources et contacts

• CONAI : conai.org — Enregistrement REP, taux du CAC, directives d'éco-modulation
• ISPRA : isprambiente.gov.it — Suivi environnemental et application
• COREPLA (emballages plastiques) : corepla.it — Consortium de recyclage des emballages plastiques
• EUR-Lex (texte officiel du PPWR) : Règlement (UE) 2025/40 — Texte intégral du règlement

N'attendez pas la date limite. Avec le 12 août 2026 à quelques mois seulement et le secteur italien de l'emballage alimentaire confronté à des défis PFAS uniques, le moment d'agir est maintenant. Utilisez une plateforme de conformité PPWR dédiée comme PPWR Connect pour gérer vos obligations CONAI aux côtés des exigences PPWR — le tout en un seul endroit.