Échéance de la consigne espagnole au 22 novembre 2026 : où en est le SDDR et ce que doivent préparer les marques de boissons qui vendent en Espagne

Qu'est-ce qui a changé pour les emballages de boissons en Espagne depuis notre panorama sur l'Espagne ?

Le droit espagnol impose désormais un système de consigne, de retour et de remboursement pour les bouteilles de boissons à usage unique, les canettes et les briques de boissons. L'obligation vient de l'article 47 du décret royal 1055/2022, déclenché parce que l'Espagne a manqué son objectif de collecte séparée de 2023, et la presse espagnole date son démarrage au 22 novembre 2026.

Notre panorama de la conformité PPWR en Espagne couvre le cadre général ; cet article lit les règles de consigne sur le Boletín Oficial del Estado et les pages officielles au 20 octobre 2026, pour les marques, importateurs, distributeurs et transformateurs d'étiquettes qui vendent en Espagne.

Faits clés

• En vertu de l'article 47.1 du décret royal 1055/2022, les producteurs de bouteilles en plastique à usage unique jusqu'à 3 litres doivent mettre en place un système de consigne, de retour et de remboursement dans un délai de deux ans une fois les objectifs de collecte manqués, canettes et briques de boissons comprises.
• Un rapport du ministère de la Transition écologique daté de novembre 2024 établit le taux de collecte séparée 2023 des bouteilles de boissons en plastique à usage unique à 41,3 %, pour un objectif de 70 %.
• En vertu de l'article 47.4 du décret royal 1055/2022, la consigne est fixée librement par les systèmes de responsabilité élargie du producteur à 10 centimes d'euro ou plus par contenant de boisson.
• Le système de consigne portugais Volta fonctionne depuis le 10 avril 2026, avec une consigne de 10 centimes, selon la Direction générale des activités économiques du Portugal.
• En vertu de l'article 50, paragraphe 1 du règlement (UE) 2025/40, les États membres prennent des mesures pour assurer la collecte séparée d'au moins 90 % en poids des bouteilles de boissons en plastique à usage unique et des récipients pour boissons en métal à usage unique jusqu'à trois litres d'ici au 1er janvier 2029.
• En vertu de l'article 6, paragraphe 1, tous les emballages mis sur le marché sont recyclables, une obligation qui s'applique depuis le 12 août 2026, emballages de transport compris.

Qu'impose le droit espagnol, et d'où vient la date du 22 novembre 2026 ?

L'article 59.2 de la loi 7/2022 et l'article 47 du décret royal 1055/2022 imposent un système national de consigne, de retour et de remboursement dans un délai de deux ans une fois que l'Espagne manque son objectif de collecte des bouteilles de 2023 ou de 2027. L'article 47.2 compte les deux ans à partir de la notification du manquement aux systèmes de responsabilité élargie du producteur.

Le SDDR est le système espagnol de consigne, de retour et de remboursement des emballages de boissons, nommé dans la loi sistema de depósito, devolución y retorno. En vertu de l'article 59.1 de la loi 7/2022, la collecte séparée des bouteilles en plastique à usage unique doit atteindre 70 % en poids en 2023, 77 % en 2025, 85 % en 2027 et 90 % en 2029.

L'article 47.1 du décret royal 1055/2022 couvre les eaux, jus, nectars, boissons rafraîchissantes, énergisantes, isotoniques et alcoolisées en bouteilles en plastique à usage unique jusqu'à 3 litres, ainsi que les canettes et briques de boissons de ces produits. En vertu de l'article 47.2, les producteurs disposent ensuite de six mois à compter de la notification pour déposer une demande d'autorisation, et de deux ans à compter de la notification pour lancer le système.

La date du 22 novembre 2026 est celle citée par El Salto et Xataka. Nous n'avons pas trouvé la notification elle-même sur une page officielle : le jour exact repose donc sur la presse, tandis que la règle des deux ans repose sur le décret royal.

Pourquoi l'obligation de consigne espagnole a-t-elle été déclenchée ?

L'obligation de consigne espagnole a été déclenchée parce que la collecte séparée des bouteilles de boissons en plastique à usage unique a atteint 41,3 % en 2023, selon le ministère de la Transition écologique, en dessous de l'objectif de 70 % de l'article 59.1 de la loi 7/2022. Le rapport du ministère de novembre 2024 conclut qu'un système de consigne doit suivre dans un délai de deux ans.

Le rapport compte 214 039 tonnes de ces bouteilles mises sur le marché espagnol en 2023, contre 74 482 tonnes collectées par les collectivités locales et 14 017 tonnes par la collecte privée ou complémentaire.

Qui exploitera le SDDR espagnol, et où en sont les autorisations ?

Au 20 octobre 2026, aucun opérateur autorisé du SDDR espagnol n'apparaît sur les pages officielles que nous avons lues. Les demandes de système collectif de responsabilité élargie du producteur sont adressées à la communauté autonome où le système a son siège social, et les demandes SDDR sont devant la Communauté de Madrid, dont la décision est toujours attendue.

La page emballages de la Communauté de Madrid, mise à jour le 28 août 2026, indique qu'une demande est adressée à la région du siège social en vertu de l'article 50.2 de la loi 7/2022, et que la Comisión de Coordinación en materia de residuos l'évalue. Une entrée du registre de transparence de Madrid consigne une lettre du ministère du 26 août 2025 sur l'instruction des demandes de système de consigne.

Selon Foodretail le 25 septembre 2026, Asociación SDDR para España, Procircular et Ecoembes attendaient toujours la décision de Madrid ; El Salto cite aussi CorePET parmi les candidats. Le 15 octobre 2026, Qué! rapportait que les dossiers de Madrid n'avaient toujours pas été instruits. Le décret royal 806/2026 du 5 octobre convoque par ailleurs des élections générales pour le 29 novembre 2026, selon l'Institut national de la statistique.

Comment fonctionne le flux de la consigne au titre de l'article 47 du décret royal 1055/2022 ?

En vertu de l'article 47.4 du décret royal 1055/2022, le producteur paie la consigne en premier pour chaque contenant de boisson qu'il met sur le marché espagnol, chaque canal de vente la reverse au producteur et la répercute au consommateur, et le consommateur récupère la consigne en rapportant le contenant vide.

Que doivent préparer dès maintenant les marques de boissons et les importateurs qui vendent en Espagne ?

Une marque de boissons ou un importateur qui vend en Espagne de l'eau en bouteille, des jus, des boissons rafraîchissantes ou des boissons alcoolisées en bouteilles en plastique à usage unique, en canettes ou en briques peut préparer quatre choses dès maintenant : quel système rejoindre, comment chaque contenant est marqué, comment les consignes circulent dans ses factures, et quelles données le registre du système demande.

1. Adhésion. En vertu de l'article 47.1, l'obligation est remplie au moyen de systèmes individuels ou collectifs de responsabilité élargie du producteur. Aucun opérateur n'étant encore autorisé, listez les contenants concernés et suivez la décision de Madrid.
2. Marquage. L'article 47.7 exige que les emballages soient distingués afin que le consommateur sache qu'ils portent une consigne remboursable et que le marquage fonctionne comme dispositif antifraude, et l'article 47.8 permet au système d'exiger des producteurs qu'ils l'appliquent. Le texte ne fixe aucun graphisme : planifiez les changements d'illustration sans en arrêter un. Les transformateurs d'étiquettes et de manchons sont dans la même chaîne ; voir l'étiquetage des systèmes de consigne pour les transformateurs.
3. Flux de consigne. En vertu de l'article 47.4, les distributeurs et les commerçants paient la consigne au producteur au moment de la transaction et la répercutent au consommateur.
4. Données. En vertu de l'article 47.8, le système tient un registre de ses producteurs et des boissons couvertes, avec le nombre et les caractéristiques des contenants mis sur le marché.

Les règles du PPWR sur les mêmes bouteilles et canettes continuent de s'appliquer ; voir notre guide PPWR pour l'industrie des boissons.

Comment fonctionne le système portugais Volta depuis le 10 avril 2026 ?

Le système de consigne portugais Volta fonctionne depuis le 10 avril 2026 pour les emballages primaires de boissons non réutilisables en plastique, en métal ferreux ou en aluminium de moins de 3 litres, avec une consigne de 10 centimes remboursée au retour, selon la Direction générale des activités économiques du Portugal.

La direction générale indique que des emballages avec et sans le symbole Volta pouvaient être vendus côte à côte jusqu'au 9 août 2026, et que seuls les emballages portant le symbole sont couverts et remboursés. Le gouvernement portugais désigne SDR Portugal, une entité sans but lucratif, comme gestionnaire du système, financé par les producteurs et les conditionneurs au titre de la responsabilité élargie du producteur.

Pour une marque qui vend dans les deux pays au 20 octobre 2026, le Portugal a un opérateur, un symbole et un réseau de retour ; l'Espagne a une obligation légale, plusieurs candidats et pas encore d'opérateur.

Quel est le lien entre l'article 50 du PPWR et les systèmes espagnol et portugais ?

L'article 50 du règlement (UE) 2025/40 impose aux États membres de mettre en place des systèmes de consigne et de retour pour les bouteilles de boissons en plastique à usage unique et les récipients pour boissons en métal à usage unique jusqu'à trois litres, avec une consigne perçue au point de vente, pour atteindre 90 % de collecte séparée d'ici au 1er janvier 2029 ; le SDDR espagnol et le Volta portugais sont des réponses nationales.

Un système de consigne et de retour est un système dans lequel une consigne est facturée à l'utilisateur final à l'achat d'un produit couvert par ce système, et restituée lorsque l'emballage est rapporté par un canal autorisé par les autorités nationales, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 62). En vertu de l'article 50, paragraphe 5, un État membre peut être exempté si son taux de collecte séparée atteint 80 % en poids en 2026 et s'il notifie à la Commission un plan de mise en œuvre au plus tard le 1er janvier 2028. Le dernier chiffre officiel espagnol que nous avons lu, 41,3 % pour 2023, est très en dessous de ce seuil, bien qu'il ne s'agisse pas du chiffre de 2026.

En vertu de l'article 50, paragraphe 4, l'obligation de consigne ne couvre pas les emballages des produits vitivinicoles, des boissons spiritueuses relevant de la position 2208 de la NC, ni du lait et des produits laitiers. En vertu de l'article 50, paragraphe 11, les systèmes mis en place au titre de l'article 50, paragraphe 2, après l'entrée en vigueur du règlement satisfont aux exigences minimales de l'annexe X au plus tard le 1er janvier 2029. L'annexe X demande un opérateur de système unique ou, lorsqu'il y en a plusieurs, des mesures de coordination prises par l'État membre, un opérateur sans but lucratif et indépendant, et des emballages consignés clairement étiquetés. En vertu de l'article 12, paragraphe 1, dans le paragraphe qui fixe l'étiquette harmonisée à compter du 12 août 2028 ou 24 mois après les actes d'exécution, la date la plus tardive étant retenue, les emballages soumis à un système de consigne au sens de l'article 50, paragraphe 1, portent une étiquette claire et sans ambiguïté et peuvent porter une étiquette de couleur harmonisée.

Le ministère espagnol précise, dans une note explicative du 19 mai 2026, que le règlement européen prévaut sur le décret royal 1055/2022 en cas de conflit, et que le décret royal régit ce que le règlement laisse ouvert jusqu'à ce qu'un nouveau texte national le remplace. Voir aussi quelles obligations du PPWR s'appliquent aujourd'hui.

Qu'est-ce qui reste non tranché au 20 octobre 2026 ?

Au 20 octobre 2026, quatre points du SDDR espagnol restent non tranchés : qui exploite le système, la date de démarrage en pratique, le graphisme de la marque de consigne espagnole, et le contenu du nouveau décret royal sur les emballages que prépare le ministère.

• Opérateur. Aucune décision d'autorisation de la Communauté de Madrid n'a été trouvée. Avec plusieurs candidats, l'annexe X, point a), du PPWR prévoit une coordination entre opérateurs.
• Date de démarrage. Qué! a rapporté le 11 octobre 2026 que les opérateurs anticipent un démarrage fin 2028 ou début 2029 ; aucun report officiel n'a été trouvé.
• Marque et consigne. L'article 47 fixe un plancher de 10 centimes et une obligation de marquage ; le système fixe le reste.
• Nouveau décret royal. Le ministère a tenu une consultation publique préalable du 5 mai au 5 juin 2025 ; au 20 octobre 2026, le texte consolidé du décret royal 1055/2022 sur le BOE ne montre encore que sa version initiale.

Que ne confirme pas le référentiel ?

Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026) confirme ici deux énoncés : l'obligation de recyclabilité de l'article 6, paragraphe 1, et, dans la FAQ, le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1. Sa vérification n'a trouvé aucune correspondance pour les points ci-dessous, lus dans le texte lié.

• L'article 3, paragraphe 1, point 62), l'article 12, paragraphe 1, l'article 50, paragraphes 1, 2, 4, 5, 9 et 11, et l'annexe X, lus dans le texte du Journal officiel, non enregistrés dans notre référentiel.
• Tous les énoncés espagnols et portugais, lus sur le BOE, le ministère, la Communauté de Madrid, l'Institut national de la statistique et les pages portugaises au 20 octobre 2026. Rien ici ne constitue un conseil juridique.
• Non confirmés sur une page officielle : le jour du 22 novembre 2026 et la liste des candidats, qui reposent sur la presse, nommée dans chaque phrase.

Questions fréquentes

Le SDDR espagnol couvre-t-il les bouteilles en verre ?

Non. L'article 47.1 du décret royal 1055/2022 couvre les bouteilles en plastique à usage unique jusqu'à 3 litres, ainsi que les canettes et briques de boissons pour les mêmes boissons.

La consigne modifie-t-elle les obligations du PPWR sur une bouteille ou une canette ?

Pour l'essentiel, non. Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1. Une différence concerne l'étiquetage : en vertu de l'article 12, paragraphe 1, l'étiquette harmonisée de composition des matériaux ne s'applique pas aux emballages soumis à un système de consigne et de retour.

Quel taux de collecte le système espagnol doit-il atteindre ?

En vertu de l'article 47.3 du décret royal 1055/2022, lorsque l'objectif de 2023 est manqué, les systèmes doivent atteindre une collecte séparée d'au moins 90 % en poids des emballages du système dans un délai de deux ans à compter de son démarrage.

Ce que PPWR Connect apporte

PPWR Connect conserve chaque référence d'emballage avec ses composants, ses matériaux et ses marchés, et un marché peut être un État membre de l'UE comme l'Espagne ou le Portugal. Les configurations d'emballage et les versions d'emballage datées modélisent les variantes d'un même SKU, et la bibliothèque de composants partagée définit une fois un bouchon, une étiquette ou un joint et montre où chaque pièce est utilisée. Depuis le 15 octobre 2026, le centre d'actions regroupe les actions par emballage, et Mark done enregistre qui l'a fait et quand. PPWR Connect est un logiciel, pas un éco-organisme, un opérateur de système de consigne ni un conseil juridique, et il n'inscrit pas un producteur auprès d'un système de consigne et de retour. Commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation au PPWR.

Édité par

Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.