Milieuclaims op verpakking vanaf 27 september 2026: wat EmpCo verbiedt, wat de PPWR toevoegt

Wat verandert er voor milieuclaims op verpakking vanaf 27 september 2026?

Vanaf 27 september 2026 passen de lidstaten hun nationale maatregelen toe ter omzetting van Richtlijn (EU) 2024/825, op grond van artikel 4, lid 1, van die richtlijn. De richtlijn, bekend als EmpCo, voegt aan Richtlijn 2005/29/EG praktijken toe die in alle omstandigheden verboden zijn, waaronder algemene milieuclaims zonder erkende uitstekende milieuprestaties, duurzaamheidskeurmerken zonder certificeringsregeling of overheidsinstantie erachter, en op emissiecompensatie gebaseerde klimaatclaims.

Verpakking valt ook onder artikel 14 van Verordening (EU) 2025/40, de PPWR, die van toepassing is sinds 12 augustus 2026 op grond van artikel 71. EmpCo is consumentenrecht dat nationaal wordt gehandhaafd; artikel 14 is rechtstreeks toepasselijk productrecht waarvan het bewijs zich bevindt in de technische documentatie van bijlage VII.

Kernfeiten

• De lidstaten passen hun maatregelen ter omzetting van Richtlijn (EU) 2024/825 toe vanaf 27 september 2026, op grond van artikel 4, lid 1 van die richtlijn.
• Punt 4 bis van bijlage I bij Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd, verbiedt een algemene milieuclaim waarvoor de handelaar geen voor de claim relevante erkende uitstekende milieuprestaties kan aantonen.
• Artikel 14 van Verordening (EU) 2025/40 staat een claim over een gereguleerde verpakkingseigenschap alleen toe als de eigenschap de toepasselijke minimumeisen overtreft en de claim de reikwijdte ervan vermeldt.
• Op grond van artikel 6, lid 1, moet alle verpakking die in de handel wordt gebracht recycleerbaar zijn, een verplichting die sinds 12 augustus 2026 geldt, transportverpakking inbegrepen.
• Op grond van artikel 5, lid 5, is het sinds 12 augustus 2026 verboden om verpakking die met levensmiddelen in contact komt en PFAS bevat in een concentratie gelijk aan of hoger dan de grenswaarden in de handel te brengen.
• Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn van 15 september 2026) bevestigt de laatste twee punten.

Wat is een algemene milieuclaim, en wanneer is die verboden?

Op grond van artikel 2, onder p), van Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd, is een algemene milieuclaim een schriftelijke of mondelinge milieuclaim die niet op een duurzaamheidskeurmerk voorkomt en waarvan de specificatie niet in duidelijke en prominente bewoordingen op hetzelfde medium wordt gegeven. Punt 4 bis van bijlage I bij die richtlijn verbiedt een dergelijke claim zonder aangetoonde, voor de claim relevante erkende uitstekende milieuprestaties.

Erkende uitstekende milieuprestaties zijn, op grond van artikel 2, onder s), van Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd, prestaties die voldoen aan de EU-Ecolabel, een officieel erkend milieukeur van het type I volgens EN ISO 14024, of topmilieuprestaties op grond van ander Unierecht. Zonder die erkenning moet een claim op een verpakking specifiek zijn.

Vraag 4 van de vragen en antwoorden over de ECGT-richtlijn van de Commissie (september 2026) geeft een verpakkingsvoorbeeld: "climate-friendly packaging" zonder verdere specificatie is algemeen, terwijl "100% of energy used to produce this packaging comes from renewable sources" specifiek is. Ook worden de richtsnoeren van 2021 aangehaald: "If there is no space to specify the environmental claim, then the claim should generally not be made."

Vraag 5 waarschuwt dat "green leaves, water drops, or similar nature-related icons" in het ontwerp van de verpakking als impliciete claims kunnen worden gelezen, en vraag 3 dat een merknaam met "eco" er een kan zijn. Punt 4 ter van bijlage I verbiedt een claim over het hele product die slechts een bepaald aspect van het product betreft, zoals de verpakking ervan.

Wat voegt artikel 14 van de PPWR toe voor claims over verpakkingseigenschappen?

Artikel 14 van Verordening (EU) 2025/40 staat een milieuclaim over een verpakkingseigenschap die de verordening reguleert alleen toe als de eigenschap de toepasselijke minimumeisen overtreft, volgens de criteria en methoden van de verordening, en de claim vermeldt of deze betrekking heeft op de verpakkingseenheid, een deel ervan of alle verpakking van de marktdeelnemer.

Een milieuclaim is elke boodschap of voorstelling die niet door het Unierecht of het nationale recht wordt vereist en die in een commerciële mededeling stelt of impliceert dat een product, een merk of een handelaar een positief of neutraal effect op het milieu heeft, minder schadelijk is dan andere, of zijn effect in de loop van de tijd heeft verbeterd. Artikel 14 ontleent die definitie aan artikel 2, onder o), van Richtlijn 2005/29/EG, en overweging 157 van de verordening noemt recycleerbaarheid, het aandeel gerecycleerd materiaal en herbruikbaarheid als voorbeelden.

Algemene claims zijn een zaak van EmpCo, en artikel 14 is de eigen regel van de PPWR. Overweging 73 van Verordening (EU) 2025/40 noemt Richtlijn 2005/29/EG een "safety net" naast sectorspecifiek Unierecht, zodat beide teksten op dezelfde verpakking van toepassing kunnen zijn. Artikel 14 noemt geen enkele marktdeelnemer, maar de naleving ervan wordt aangetoond in de technische documentatie van bijlage VII, die de fabrikant opstelt op grond van artikel 15, lid 2.

Mag op een verpakking nog "recycleerbaar", "PFAS-vrij", "composteerbaar" of "30 % gerecycleerd" staan?

Op een verpakking mag nog altijd "recycleerbaar", "PFAS-vrij", "composteerbaar" of een aandeel gerecycleerd materiaal staan, maar elke claim moet twee toetsen doorstaan: op grond van Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd, is de claim specifiek en presenteert deze geen wettelijke eis als een onderscheidend kenmerk; op grond van artikel 14 van Verordening (EU) 2025/40 overtreft de eigenschap het PPWR-minimum en vermeldt de claim de reikwijdte ervan.

Een kaal "recycleerbaar" vermeldt het minimum dat artikel 6, lid 1 stelt voor alle verpakking, en de klassen A, B en C die meer zouden kunnen zeggen, hebben criteria nodig. De gedelegeerde handeling van artikel 6, lid 4, moet uiterlijk op 1 januari 2028 worden vastgesteld en is niet vastgesteld. Vraag 16 voegt daaraan toe dat het presenteren van een wettelijke eis die voor alle producten van een categorie op de Uniemarkt geldt, invoer inbegrepen, als een onderscheidend kenmerk in alle omstandigheden verboden is (punt 10 bis).

Voor verpakking die met levensmiddelen in contact komt, weert artikel 5, lid 5, verpakking met PFAS van de markt in een concentratie gelijk aan of hoger dan drie grenswaarden: 25 ppb voor elke afzonderlijke PFAS, 250 ppb voor de som van PFAS en 50 ppm voor PFAS, polymere PFAS inbegrepen. Een claim "PFAS-vrij" zegt meer dan die grenswaarden, dus toont het dossier ervan de eigenschap aan met de methoden van artikel 5, lid 5, component per component.

De minimale aandelen gerecycleerd materiaal voor kunststofonderdelen in artikel 7, lid 1 gelden vanaf 1 januari 2030 of 3 jaar na de inwerkingtreding van de uitvoeringshandeling van artikel 7, lid 8, indien dat later is, en worden berekend als een gemiddelde per productielocatie en jaar. Een aandeel dat klopt voor de jaarproductie van een locatie, kan onjuist zijn voor één verpakking, vandaar de reikwijdte die artikel 14, onder b), vereist.

Op grond van artikel 3, lid 1, punt 50, breekt composteerbare verpakking af onder industrieel gecontroleerde omstandigheden, niet noodzakelijk in een thuiscomposteeromgeving, en somt artikel 9, lid 1 de verpakking op die uiterlijk op 12 februari 2028 verenigbaar moet zijn met industriële compostering. Overweging 9 van Richtlijn (EU) 2024/825 vermeldt "biodegradable" onder haar voorbeelden van algemene claims. Vraag 11 behandelt "claiming that paper sheets do not contain plastic" als een irrelevant voordeel, een geval-per-gevaltoets op grond van artikel 6, lid 2, onder e), van Richtlijn 2005/29/EG.

Welke duurzaamheidskeurmerken en logo's blijven toegestaan op verpakking?

Op grond van punt 2 bis van bijlage I bij Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd, is een duurzaamheidskeurmerk op verpakking verboden, tenzij het op een certificeringsregeling berust of door overheidsinstanties is ingesteld. Verplichte etiketten vallen buiten die definitie, zodat het geharmoniseerde etiket van artikel 12 van Verordening (EU) 2025/40 noch een duurzaamheidskeurmerk, noch een milieuclaim is.

Een duurzaamheidskeurmerk is een vrijwillig vertrouwens- of kwaliteitsmerk of gelijkwaardig merk dat tot doel heeft een product, een proces of een onderneming te onderscheiden en te promoten onder verwijzing naar de milieu- of sociale kenmerken ervan. Een certificeringsregeling is een verificatieregeling door een derde partij waarvan de openbare voorwaarden voldoen aan de criteria van artikel 2, onder r), van Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd. Een door het merk zelf toegekend logo voldoet aan geen van beide voorwaarden van punt 2 bis, en sorteerinformatie die het nationale recht verplicht stelt, is geen milieuclaim.

Het geharmoniseerde etiket van artikel 12, lid 1 is verschuldigd vanaf 12 augustus 2028, of 24 maanden na de inwerkingtreding van de uitvoeringshandelingen van artikel 12, lid 6, of lid 7, indien dat later is. De uitvoeringshandelingen van artikel 12, lid 6, moesten uiterlijk op 12 augustus 2026 worden vastgesteld en zijn niet vastgesteld.

Zijn "klimaatneutrale"-claims op basis van compensatie nog toegestaan?

Nee. Punt 4 quater van bijlage I bij Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd, verbiedt het op basis van de compensatie van broeikasgasemissies claimen dat een product wat broeikasgasemissies betreft een neutraal, verminderd of positief effect op het milieu heeft. Een claim "klimaatneutrale verpakking" die op emissiecompensatie berust, valt onder dat verbod.

Vraag 10 van de vragen en antwoorden van de Commissie leest punt 4 quater zo dat claims op basis van de eigen werkelijke emissievoetafdruk van het product erbuiten vallen, en dat ondernemingen investeringen in koolstofkredietprojecten nog mogen adverteren zonder consumenten te misleiden. Een claim over toekomstige prestaties heeft een gedetailleerd en realistisch plan nodig dat door een onafhankelijke deskundige derde is geverifieerd, op grond van artikel 6, lid 2, onder d), van Richtlijn 2005/29/EG, zoals gewijzigd.

Wat gebeurt er met verpakking die al gedrukt is of al in de schappen ligt vóór 27 september 2026?

Richtlijn (EU) 2024/825 stelt geen overgangsperiode vast voor bestaande voorraad. Volgens vraag 18 van de vragen en antwoorden van de Commissie zijn de regels vanaf 27 september 2026 van toepassing op producten of verpakking die al zijn geproduceerd, besteld, gedistribueerd of in de schappen van retailers liggen, en mogen handelaren claims met stickers afdekken of corrigeren, of informatie toevoegen op het verkooppunt.

Een sticker is een optie, geen vrijwaring: de handhaving ligt bij de nationale bevoegde autoriteiten en rechtbanken, die kunnen meewegen "whether traders have made reasonable and proportionate efforts to comply".

Italië heeft de richtlijn omgezet bij wetsbesluit nr. 30 van 20 februari 2026, van toepassing vanaf 27 september 2026 op grond van artikel 2 ervan, volgens de Gazzetta Ufficiale. In Duitsland heeft een Bundestag-commissie op 23 september 2026 een nieuwe § 15b van de wet tegen oneerlijke concurrentie aanbevolen, op grond waarvan vorderingen tot staking wegens goederen die vóór 27 september 2026 in de handel zijn gebracht, te goeder trouw en met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel zouden worden ingesteld, volgens Bundestag-document 21/8158, tot september 2028 volgens de persdienst van de Bundestag. De aanbeveling was op 23 september 2026 nog geen wet.

Wie controleert de claim tussen merk, verpakkingsverwerker, importeur en retailer?

De merkeigenaar of de retailer met eigen merk staat tweemaal in voor een claim op de verpakking: als de handelaar die deze aan consumenten doet op grond van Richtlijn 2005/29/EG, en als de fabrikant die de technische documentatie van bijlage VII opstelt op grond van artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) 2025/40, waar het bewijs voor artikel 14 zich bevindt. Verpakkingsverwerkers, importeurs en distributeurs leveren, controleren of verkopen de verpakking.

Artikel 15, lid 1, artikel 18, lid 1, en artikel 19, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 verwijzen naar de artikelen 5 tot en met 12, niet naar artikel 14, terwijl de zorgvuldigheidsplicht van artikel 19, lid 1, de hele verordening bestrijkt. Of artikel 14 ook claims tussen ondernemingen bestrijkt, wordt door de tekst ervan niet beslecht.

Wat bevestigt het referentieel niet?

Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn van 15 september 2026) bevestigt zes uitspraken: de recycleerbaarheidsverplichting van artikel 6, lid 1, het PFAS-verbod van artikel 5, lid 5, de reikwijdte van artikel 2, lid 1, de etiketdatum van artikel 12, lid 1, de achterstallige handelingen van artikel 12, lid 6, en de uiterste datum van de handeling van artikel 6, lid 4. De onderstaande punten zijn gelezen in de gelinkte tekst.

• Artikel 14, de overwegingen 73 en 157, artikel 71, en de bewoordingen "equal to or above" van het Publicatieblad voor de grenswaarden van artikel 5, lid 5.
• Artikel 3, lid 1, punten 13, 16 en 50, artikel 7, leden 1 en 8, artikel 9, lid 1, artikel 15, leden 1 en 2, artikel 16, lid 1, artikel 18, lid 1, en lid 2, onder a), artikel 19, leden 1 en 3, en artikel 21, zoals hier geformuleerd.
• Vier lezingen: een kaal "recycleerbaar" vermeldt het minimum van artikel 6, lid 1; een herhaalde wettelijke grens valt onder punt 10 bis; verpakking is een aspect van het product onder punt 4 ter; artikel 14 noemt geen enkele marktdeelnemer.
• Elke uitspraak over EU-consumentenrecht, de vragen en antwoorden van de Commissie (voorlopige standpunten van haar diensten) en de Italiaanse en Duitse teksten, gelezen op officiële pagina's op 23 september 2026. Niets hierin is juridisch advies.

Veelgestelde vragen

Is EmpCo van toepassing op B2B-verpakking?

Nee. Vraag 1 van de vragen en antwoorden van de Commissie stelt dat business-to-businesshandelspraktijken buiten het toepassingsgebied van Richtlijn 2005/29/EG vallen. De PPWR is van toepassing op alle verpakking, ongeacht het materiaal, industriële en commerciële B2B-verpakking inbegrepen, op grond van artikel 2, lid 1, van Verordening (EU) 2025/40.

Verbiedt de PPWR het woord "recycleerbaar"?

Nee. Verordening (EU) 2025/40 verbiedt geen enkel woord, maar artikel 6, lid 1, maakt recycleerbaarheid het minimum voor alle verpakking, zodat een kaal "recycleerbaar" de moeilijkste claim is om binnen artikel 14, onder a), te passen.

Hoe PPWR Connect helpt

PPWR Connect is software, geen juridisch adviseur, laboratorium of aangemelde instantie, en beoordeelt geen claims op grond van het consumentenrecht. Stoflijnen worden per verpakkingscomponent geregistreerd, en de PFAS-lijn leest zoals artikel 5, lid 5, dat doet: onder, of op of boven de grenswaarden. Een pdf van een leverancier, zoals een testrapport of een certificaat, wordt door het platform gelezen en als bewijs tegen de SKU gearchiveerd voor de conformiteitsverklaring, en van elke geregistreerde waarde blijft bewaard waar ze vandaan komt. Begin, om te bepalen welke verpakkingsreferenties het bewijs bevatten dat een claim onder artikel 14 nodig heeft, met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsscan.

Uitgegeven door

Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.