EUDR en verpakking: wanneer papier, dozen en pallets zorgvuldigheid inzake ontbossing nodig hebben
Is de EUDR van toepassing op verpakking?
De EU-ontbossingsverordening, Verordening (EU) 2023/1115, omvat papieren, kartonnen en houten verpakking die in bijlage I daarvan is opgenomen, wanneer deze als product op zichzelf in de handel wordt gebracht of wordt uitgevoerd. Op grond van Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102, vallen verpakkingsmateriaal en verpakkingsmiddelen die uitsluitend worden gebruikt om een ander product te ondersteunen, te beschermen of te dragen, en die samen met dat product worden aangeboden, buiten dat toepassingsgebied.
Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 van 13 juli 2026 is op 17 september 2026 bekendgemaakt in het Publicatieblad en is, op grond van artikel 2 ervan, in werking getreden op de dag na die bekendmaking. Dit artikel leest de nieuwe posten voor verwerkers van papier, karton en etiketten, palletfabrikanten en palletpoolbeheerders, importeurs van lege verpakking, en merkeigenaren en retailers. De PPWR-kant van diezelfde pallets en dozen komt aan bod in onze artikelen over transportverpakking voor importeurs en palletpooling.
Kernfeiten
- Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102, bekendgemaakt in het Publicatieblad op 17 september 2026, vervangt de posten van bijlage I bij Verordening (EU) 2023/1115 voor papier en karton, houten kisten en pallets, en vaten.
- Op grond van de nieuwe posten ex 48, ex 4415 en ex 4416, vallen verpakkingsmateriaal en verpakkingsmiddelen voor eenmalig gebruik die uitsluitend worden gebruikt om een ander product te ondersteunen, te beschermen of te dragen, en die samen met dat product worden aangeboden, daar niet onder.
- Op grond van artikel 38, lid 2, van Verordening (EU) 2023/1115, zoals vervangen bij Verordening (EU) 2025/2650, zijn de artikelen 3 tot en met 13, 16 tot en met 24, 26, 31 en 32 van toepassing vanaf 30 december 2026.
- Op grond van artikel 6, lid 1, moeten alle verpakkingen die in de handel worden gebracht recycleerbaar zijn, een verplichting die sinds 12 augustus 2026 geldt, transportverpakking inbegrepen.
- Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn van 15 september 2026) bevestigt de regel over artikel 6, lid 1; de andere regels zijn gelezen op EUR-Lex op 23 september 2026.
Wat heeft Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 veranderd voor verpakking?
Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 heeft de posten van bijlage I bij Verordening (EU) 2023/1115 voor papier en karton, houten kisten en pallets, en vaten opnieuw geformuleerd. Elk van deze drie posten sluit verpakking voor eenmalig gebruik uit die uitsluitend wordt gebruikt om een ander, daarmee aangeboden product te ondersteunen, te beschermen of te dragen, alsook verpakking die duidelijk geschikt is voor herhaald gebruik, vanaf het moment waarop zij op die manier wordt gebruikt.
| Post | Vóór Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 | Na Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 |
|---|---|---|
| 4415: houten kisten, dozen, kratten, vaten, pallets, boxpallets, laadborden, opzetranden voor laadborden | Met uitzondering van verpakkingsmateriaal dat uitsluitend als verpakkingsmateriaal wordt gebruikt om een ander, in de handel gebracht product te ondersteunen, te beschermen of te dragen | ex 4415: met uitzondering van gebruikte en tweedehandsproducten, verpakking voor eenmalig gebruik, en verpakking die duidelijk geschikt is voor herhaald gebruik, vanaf het eerste gebruik ervan als verpakking |
| 4416: vaten, tonnen, kuipen, tobben en ander kuipwerk | Geen uitzondering voor verpakking | ex 4416: dezelfde drie uitzonderingen als ex 4415 |
| Papier en karton | Pulp en papier van de hoofdstukken 47 en 48, met uitzondering van producten op basis van bamboe en teruggewonnen producten (afval en resten) | ex 48: dezelfde drie uitzonderingen, plus afval, teruggewonnen producten en daarvan afgeleide producten, en marketing- en informatiemateriaal dat uitsluitend een ander product begeleidt |
Overweging 16 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 stelt dat verpakkingsmateriaal en verpakkingsmiddelen die als product op zichzelf op de markt van de Unie worden aangeboden of worden uitgevoerd, binnen het toepassingsgebied van Verordening (EU) 2023/1115 vallen. Voor verpakking die duidelijk geschikt is voor herhaald gebruik, voegt overweging 16 toe dat de uitzondering geldt ongeacht of het gedragen product binnen dat toepassingsgebied valt.
Volgens de richtsnoeren van de Commissie, gepubliceerd op 20 juli 2026, vallen relevante producten die volledig zijn vervaardigd uit gerecycled materiaal niet onder de EUDR, terwijl elke hoeveelheid niet-gerecycled materiaal, zoals maagdelijke pulp die wordt gebruikt bij de papierproductie, daar wel onder valt.
Vanaf wanneer zijn de EUDR-verplichtingen van toepassing op verpakking?
Op grond van artikel 38, lid 2, van Verordening (EU) 2023/1115, zoals vervangen bij Verordening (EU) 2025/2650 van 19 december 2025, zijn de verplichtingen van marktdeelnemers, downstreammarktdeelnemers en handelaren van toepassing vanaf 30 december 2026. Voor papieren verpakking en voor houten kisten, pallets en vaten geldt de latere datum van 30 juni 2027 voor micro- en kleine ondernemingen niet.
Artikel 38, lid 3, van Verordening (EU) 2023/1115 stelt 30 juni 2027 vast voor marktdeelnemers die natuurlijke personen zijn, of micro- of kleine ondernemingen die uiterlijk op 31 december 2024 als zodanig waren gevestigd, behalve wat betreft de producten die vallen onder de bijlage bij Verordening (EU) nr. 995/2010, de EU-houtverordening. Die bijlage vermeldt de posten 4415 en 4416 00 00 en pulp en papier van de hoofdstukken 47 en 48, met uitzondering van producten op basis van bamboe en teruggewonnen producten.
Op grond van artikel 37, lid 1, van Verordening (EU) 2023/1115 wordt de EU-houtverordening ingetrokken met ingang van 30 december 2026. In haar vereenvoudigingsevaluatie van 4 mei 2026, achtte de Commissie het niet passend verdere wijzigingen van de basiswettekst voor te stellen.
Wie draagt de EUDR-verplichtingen in een toeleveringsketen voor verpakking?
Op grond van de artikelen 4 en 5 van Verordening (EU) 2023/1115 betracht de marktdeelnemer die verpakking voor het eerst als product in de handel brengt, zorgvuldigheid en dient hij een zorgvuldigheidsverklaring in. Een downstreammarktdeelnemer, die verpakking vervaardigt van papier of hout dat al onder een verklaring valt, en een handelaar houden in plaats daarvan gegevens over leveranciers en afnemers bij, zonder een eigen verklaring.
Een marktdeelnemer is een natuurlijke of rechtspersoon die in het kader van een handelsactiviteit relevante producten in de handel brengt of uitvoert, met uitzondering van downstreammarktdeelnemers, op grond van artikel 2, punt 15, van de geconsolideerde Verordening (EU) 2023/1115. Een downstreammarktdeelnemer is een natuurlijke of rechtspersoon die in het kader van een handelsactiviteit relevante producten in de handel brengt of uitvoert die zijn vervaardigd met gebruikmaking van relevante producten, die allemaal vergezeld gaan van een zorgvuldigheidsverklaring of een vereenvoudigde aangifte, op grond van artikel 2, punt 15 ter. Een handelaar is iedere andere persoon in de toeleveringsketen dan de marktdeelnemer of de downstreammarktdeelnemer die in het kader van een handelsactiviteit relevante producten op de markt aanbiedt, op grond van artikel 2, punt 17. Het in de handel brengen is het voor het eerst op de markt van de Unie aanbieden van een relevant product, op grond van artikel 2, punt 16. Ingevoerde producten worden geacht in de handel te zijn gebracht op het moment dat zij in het vrije verkeer worden gebracht, aldus de richtsnoeren van de Commissie.
Op grond van artikel 4, lid 7, delen marktdeelnemers de referentienummers van hun zorgvuldigheidsverklaringen mee aan downstreammarktdeelnemers en handelaren. Op grond van artikel 5, lid 3, verzamelen downstreammarktdeelnemers en handelaren de naam, het postadres en het e-mailadres van hun leveranciers en van de downstreammarktdeelnemers en handelaren die zij beleveren. Alleen wanneer de leverancier een marktdeelnemer is, verzamelen zij ook de referentienummers. Op grond van artikel 5, lid 4, bewaren zij die gegevens gedurende ten minste vijf jaar. Op grond van artikel 5, lid 2, registreren downstreammarktdeelnemers en handelaren die geen kmo zijn, zich eerst in het informatiesysteem van artikel 33.
| Rol | Betrokken verpakking | Positie onder Verordening (EU) 2023/1115 |
|---|---|---|
| Papier- of kartonverwerker die karton koopt in de Unie | Lege dozen, kartonnen verpakkingen en papieren zakken die als producten worden verkocht | Downstreammarktdeelnemer: gegevens over leveranciers en afnemers, plus referentienummers wanneer de leverancier een marktdeelnemer is |
| Importeur van karton of van lege verpakking | Papieren verpakking, houten kisten of pallets die in het vrije verkeer worden gebracht | Marktdeelnemer: zorgvuldigheid en een zorgvuldigheidsverklaring vóór het in de handel brengen |
| Etikettenverwerker | Papieren etiketten die aan merkeigenaren worden verkocht | Op grond van overweging 17 doorgaans binnen het toepassingsgebied wanneer afzonderlijk verkocht; rol zoals in de bovenstaande rijen |
| Palletfabrikant | Nieuwe houten pallets en kisten die als producten worden verkocht | Downstreammarktdeelnemer wanneer al zijn hout onder een verklaring valt; marktdeelnemer voor hout of pallets die hij invoert |
| Beheerder van een palletpool | Gepoolde pallets na hun eerste gebruik | Buiten het toepassingsgebied vanaf het eerste gebruik als verpakking; nieuw hout dat wordt gebruikt om pallets te herstellen, valt volgens de richtsnoeren van de Commissie wel onder de verordening |
| Merkeigenaar | Dozen, kartonnen verpakkingen en pallets die zijn goederen dragen | Buiten het toepassingsgebied voor die verpakking; alleen marktdeelnemer voor lege verpakking die hij zelf invoert |
| Retailer | Lege dozen of papieren cadeauzakken die als goederen worden verkocht | Handelaar bij aankoop in de Unie: gegevens over de leverancier en, wanneer de leverancier een marktdeelnemer is, referentienummers |
De PPWR-importeur is een andere rol, beschreven in ons artikel over de verplichtingen van PPWR-importeurs.
Is een pallet onder de EUDR hetzelfde als een pallet onder de PPWR?
Nee. Dezelfde houten pallet krijgt te maken met twee verordeningen met een verschillend aanknopingspunt. Op grond van de post ex 4415 van Verordening (EU) 2023/1115 valt een pallet die als product op zichzelf in de handel wordt gebracht binnen het toepassingsgebied, en wordt hij daarvan uitgesloten zodra hij uitsluitend wordt gebruikt om goederen te dragen. Verordening (EU) 2025/40 behandelt een pallet als transportverpakking, leeg of met een product.
| Vraag | Verordening (EU) 2023/1115 | Verordening (EU) 2025/40 |
|---|---|---|
| Wat het aanknopingspunt vormt | Het in de handel brengen of uitvoeren van een in bijlage I opgenomen relevant product | Verpakking die in de handel wordt gebracht, leeg of met een product, op grond van artikel 3, lid 1, punt 10 |
| Nieuwe pallet die leeg wordt verkocht | Binnen het toepassingsgebied op grond van ex 4415 | Transportverpakking, op grond van artikel 3, lid 1, punt 7 |
| Pallet die goederen draagt | Buiten het toepassingsgebied, op grond van de uitzonderingen van ex 4415 | Transportverpakking, op grond van artikel 3, lid 1, punt 7 |
| Gepoolde pallet bij latere ritten | Buiten het toepassingsgebied vanaf het eerste gebruik ervan als verpakking | Transportverpakking, binnen de hergebruikdoelstellingen van artikel 29 vanaf 1 januari 2030 |
| Wat wordt aangetoond | Ontbossingsvrij, geproduceerd in overeenstemming met de wetgeving van het land van productie, gedekt door een zorgvuldigheidsverklaring, op grond van artikel 3 | Vereisten zoals recyclebaar ontwerp op grond van artikel 6, lid 1, van toepassing sinds 12 augustus 2026 |
Transportverpakking is verpakking die is bedoeld om de behandeling en het vervoer van een of meer verkoopeenheden of een verzameling verkoopeenheden te vergemakkelijken, op grond van artikel 3, lid 1, punt 7, van Verordening (EU) 2025/40. Verordening (EU) 2025/40 geldt voor alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, zowel huishoudelijke als commerciële en industriële, op grond van artikel 2, lid 1. De hergebruikdoelstellingen van artikel 29 binden de marktdeelnemers die transportverpakking gebruiken op het grondgebied van de Unie. Artikel 29, lid 1 noemt pallets, palletwikkelfolie en omsnoeringsbanden onder de betrokken transportverpakking vanaf 1 januari 2030.
Onze gids over verkoop-, verzamel- en transportverpakking beschrijft elk niveau.
Wat moeten inkopers van verpakking aan hun leveranciers vragen?
Inkopers van verpakking kunnen elke leverancier vragen of de verpakking wordt geleverd als product op zichzelf op grond van Verordening (EU) 2023/1115, welke rol de leverancier heeft, en, van een leverancier die een marktdeelnemer is, de referentienummers van diens zorgvuldigheidsverklaringen, die marktdeelnemers op grond van artikel 4, lid 7 verplicht moeten meedelen aan downstreammarktdeelnemers en handelaren.
- De rol. Marktdeelnemer, downstreammarktdeelnemer of handelaar, voor elk artikel dat als product op zichzelf wordt geleverd.
- De referentienummers. Van een leverancier die een marktdeelnemer is, de referentienummers van de zorgvuldigheidsverklaring of de identificatiecodes van de aangifte die downstreammarktdeelnemers en handelaren op grond van artikel 5, lid 3, verzamelen.
- De gegevens van de leverancier. De naam, het postadres, het e-mailadres en, indien beschikbaar, het webadres vermeld in artikel 5, lid 3.
- De vezel. Of het papier of karton volledig is vervaardigd uit gerecycled materiaal, wat volgens de richtsnoeren van de Commissie buiten de EUDR valt, of maagdelijke pulp bevat.
Een merkeigenaar die verpakking alleen vult met zijn eigen goederen, wordt voor die verpakking niet genoemd in de keten van referentienummers van de artikelen 4, lid 7, en 5, lid 3.
Wat bevestigt het referentieel niet?
Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn van 15 september 2026) heeft alleen betrekking op Verordening (EU) 2025/40. Het bevestigt hier drie uitspraken: het toepassingsgebied van artikel 2, lid 1, de recycleerbaarheidsverplichting van artikel 6, lid 1, en de territoriale reikwijdte van de hergebruikdoelstellingen van artikel 29. De onderstaande punten zijn op 23 september 2026 gelezen in de gelinkte teksten.
- Elke uitspraak over Verordening (EU) 2023/1115 en de wijzigingsbesluiten daarvan, over Verordening (EU) nr. 995/2010 en over de richtsnoeren, het verslag en de pagina's van de Commissie.
- De artikelen 3, lid 1, punt 7, 3, lid 1, punt 10, en 29, lid 1, en bijlage I, punt B, van Verordening (EU) 2025/40, en het ontbreken van de woorden ontbossing en zorgvuldigheid in die tekst, gelezen in de tekst van het Publicatieblad, niet opgenomen in ons referentieel.
- Onze eigen lezingen: de tabel met rollen, met inbegrip van de merkeigenaar die lege verpakking invoert als marktdeelnemer, en de afnemer die verpakking alleen vult, buiten de keten van referentienummers. Voor etiketten wordt geen douanepost genoemd.
- Niet gelezen: de volledige FAQ van de Commissie over de EUDR. Niets hierin is juridisch advies.
Veelgestelde vragen
Vallen papieren etiketten binnen het toepassingsgebied van de EUDR?
Etiketten die als product op zichzelf in de handel worden gebracht, vallen volgens overweging 17 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 doorgaans binnen het toepassingsgebied van Verordening (EU) 2023/1115. Etiketten die een ander product begeleiden, vallen daar niet onder. Op grond van bijlage I, punt B, van Verordening (EU) 2025/40 is een etiket dat rechtstreeks aan een product hangt of daarop is bevestigd, verpakking.
Vereist de PPWR zorgvuldigheid op het gebied van ontbossing?
Nee. Noch het woord ontbossing, noch de woorden zorgvuldigheid komen voor in de tekst van het Publicatieblad van Verordening (EU) 2025/40. Zorgvuldigheid op het gebied van ontbossing hoort thuis in Verordening (EU) 2023/1115.
Hoe PPWR Connect helpt
PPWR Connect is software voor Verordening (EU) 2025/40: het verricht geen zorgvuldigheid in het kader van de EUDR, dient geen zorgvuldigheidsverklaringen in en is geen juridisch adviseur. De gedeelde onderdelenbibliotheek legt een onderdeel zoals een etiket eenmaal vast, hergebruikt het over SKU's heen en toont waar elk onderdeel wordt gebruikt. Een verpakkingsartikel kan de gebruikscontext registreren en of het tot een hergebruiksysteem behoort. Elke geregistreerde waarde behoudt waar zij vandaan komt: handmatige invoer, import of leveranciersdocument. Een leveranciers-PDF zoals een certificaat of een gegevensblad wordt door het platform gelezen en als bewijsstuk bij de SKU gearchiveerd voor de EU-conformiteitsverklaring. Om te zien welke verpakkingsonderdelen worden gedeeld over uw SKU's, begin met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsscan.
Uitgegeven door
Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.