Het EU-ontwerpformaat voor producentenregisters: wat elke verpakkingsproducent zou opgeven
Wat is er in augustus en september 2026 veranderd voor de producentenregisters voor verpakkingen?
Op 6 augustus 2026 publiceerde de Europese Commissie voor inspraak een ontwerp-uitvoeringsverordening, Ares(2026)7688068, die één formaat vastlegt voor registratie in, en rapportage aan, de nationale registers van producenten op grond van artikel 44, lid 14 van Verordening (EU) 2025/40. De inspraak sloot op 10 september 2026 met 7.438 reacties. Op 8 oktober 2026 vermeldde het portaal van de Commissie geen vastgestelde handeling.
Dit artikel behandelt wat nieuw is sinds onze gids over producentenregistratie in de EU-markten: de velden die het ontwerp voorstelt, het tijdpad dat het zou starten, en wat het betekent voor merken, importeurs, distributeurs en verkopers op afstand die in meerdere lidstaten actief zijn, het onderwerp van zeven klantvragen in 30 dagen, de laatste op 10 september 2026. Alles wat aan het ontwerp wordt toegeschreven, is een voorstel, geen recht.
Kernfeiten
- Op grond van artikel 44, lid 14, stelt de Commissie uitvoeringshandelingen vast tot vaststelling van het formaat voor registratie in, en rapportage aan, het register; de verordening gaf haar daarvoor tot 12 februari 2026.
- Ontwerp Ares(2026)7688068 stond van 6 augustus tot 10 september 2026 open voor inspraak en kreeg 7.438 reacties, volgens het Have your say-portaal van de Commissie.
- Op grond van artikel 44, lid 1, richt elke lidstaat zijn nationale register op binnen 18 maanden na de datum van inwerkingtreding van de eerste uitvoeringshandeling die op grond van artikel 44, lid 14, is vastgesteld.
- Op grond van artikel 44, leden 7 en 8, rapporteren producenten uiterlijk op 1 juni over elk volledig voorgaand kalenderjaar, in vereenvoudigde vorm wanneer zij minder dan 10 ton verpakkingen in die lidstaat op de markt hebben aangeboden.
- Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 3 oktober 2026) staaft geen van deze regels; zie „Wat bevestigt het referentieel niet?”.
Wat heeft de Europese Commissie op 6 augustus 2026 gepubliceerd?
Op 6 augustus 2026 publiceerde de Europese Commissie ontwerp-uitvoeringsverordening Ares(2026)7688068 over het formaat voor registratie in, en rapportage aan, het register van producenten op grond van Verordening (EU) 2025/40. Het ontwerp telt drie artikelen en twee bijlagen. De inspraak liep tot 10 september 2026, en het ontwerp vermeldt dat het niet door de Commissie is vastgesteld of goedgekeurd.
Bijlage I van het ontwerp legt het registratieformaat vast in vier delen, en bijlage II legt het rapportageformaat vast in zes delen. Het Have your say-portaal vermeldt een vaststelling gepland voor het eerste kwartaal van 2026, een periode die voorbij is, en op 8 oktober 2026 toonde het geen datum van vaststelling.
Een uitvoeringsverordening is een handeling van de Commissie die eenvormige voorwaarden vastlegt voor de uitvoering van een EU-verordening. Op grond van artikel 44, lid 14, wordt deze vastgesteld volgens de onderzoeksprocedure van artikel 65, lid 2. Ons overzicht PPWR Update, september 2026 somt de andere lopende handelingen op.
Wat vraagt artikel 44, lid 14, van Verordening (EU) 2025/40 van het formaat?
Artikel 44, lid 14, van Verordening (EU) 2025/40 vraagt de Commissie het formaat vast te stellen voor registratie in, en rapportage aan, het register van producenten, en daarbij de granulariteit van de gegevens, de verpakkingstypen en de materiaalcategorieën te specificeren. Het formaat moet interoperabel zijn, gebaseerd op open standaarden en machineleesbare gegevens, en overdraagbaar zonder leveranciersafhankelijkheid.
Overweging 126 geeft de reden: de registratievereisten voor producenten moeten zoveel mogelijk in de hele Unie worden geharmoniseerd, aangezien producenten verpakkingen in verschillende lidstaten op de markt aanbieden. Overweging 1 van het ontwerp geeft dezelfde reden: uiteenlopende formaten voorkomen.
Het ontwerp noemt geen technische norm of bestandsformaat. Artikel 1, lid 3, ervan vereist elektronische indiening via een gegevensverwerkingssysteem dat een volledig geautomatiseerd proces mogelijk maakt en bulkverificatie van registratienummers ondersteunt.
Wat zou een producent bij registratie opgeven?
Op grond van bijlage I bij ontwerp-uitvoeringsverordening Ares(2026)7688068 zou een producent die zich in een lidstaat registreert, zijn identiteit en contactgegevens opgeven, zijn merknamen, zijn fiscale en nationale identificatienummers, de wijze waarop hij aan zijn uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voldoet, en, indien van toepassing, zijn organisatie voor producentenverantwoordelijkheid en zijn gemachtigde. Elk veld is gemarkeerd als verplicht, filterafhankelijk of optioneel.
| Deel van bijlage I bij het ontwerp | Wat het omvat | In het ontwerp genoemde velden (voorbeelden) |
|---|---|---|
| Deel A | Registratie van een producent | Naam, rechtspersoon of natuurlijke persoon, e-mail, telefoon en webadres indien beschikbaar, merknamen, statutair adres, Europees of nationaal fiscaal identificatienummer, nationale identificatiecode, contactpersoon, registratienummer van de gemachtigde |
| Deel B | Verklaring over de wijze waarop de producent aan zijn verantwoordelijkheden uit hoofde van artikel 45 voldoet | Individuele of collectieve nakoming; bij collectieve nakoming de organisatie voor producentenverantwoordelijkheid; een verklaring dat de informatie juist is |
| Deel C | Certificaat van de organisatie voor producentenverantwoordelijkheid, wanneer artikel 46, lid 1, van toepassing is | Lidstaat, registratienummer, naam van de organisatie, looptijd van het contract |
| Deel D | Registratie van een gemachtigde | Identiteit en adres in de lidstaat, nationaal fiscaal nummer, naam en registratienummer van de vertegenwoordigde producent |
Velden die in het ontwerp met een asterisk zijn gemarkeerd, zouden de lijst van geregistreerde producenten vormen die op grond van artikel 44, lid 13 gemakkelijk toegankelijk, openbaar en kosteloos moet zijn. In deel A zijn die velden de naam van de producent, de merknamen, het fiscaal identificatienummer en de nationale identificatiecode.
Bijlage IX, deel A, bij de verordening somt het grootste deel van deze inhoud al op: naam en merknamen, adres, een nationale identificatiecode met een inschrijvingsnummer in het handelsregister en een fiscaal identificatienummer, en een verklaring over de wijze waarop de producent aan zijn verantwoordelijkheden uit hoofde van artikel 45 voldoet. Het ontwerp maakt van die lijst velden met een vaste status. Op grond van artikel 1, lid 2, van het ontwerp zou een producent die deelneemt aan meer dan één afzonderlijk systeem voor verpakkingsafval in een lidstaat, de verpakkingen die onder elk systeem vallen afzonderlijk registreren in de delen B en C.
Wat zou het jaarverslag bevatten?
Op grond van bijlage II bij ontwerp-uitvoeringsverordening Ares(2026)7688068 zou een producent die in een jaar 10 ton verpakkingen of meer in een lidstaat op de markt aanbiedt, tonnen per verpakkingscategorie rapporteren, met het gewicht van elk samenstellend materiaal. Onder 10 ton groepeert een vereenvoudigde tabel de categorieën. Andere delen betreffen ingezameld, gerecycled, nuttig toegepast en verwijderd verpakkingsafval.
De categorieën van het ontwerp volgen de nummering van tabel 1 van bijlage II bij de verordening, van glas tot keramiek, en voegen een categorie „other” toe. Subcategorieën onderscheiden drankverpakkingen voor eenmalig gebruik met een inhoud van ten hoogste 3 liter. Elke rij heeft kolommen voor glas, papier en karton, ferrometaal, aluminium, kunststof, hout en overige.
Op grond van artikel 2, lid 3, van het ontwerp wordt een verpakking gerapporteerd op basis van haar hoofdmateriaal, en wordt het gewicht van alle samenstellende materialen in de betreffende kolommen gerapporteerd. Overweging 8 van het ontwerp voegt toe dat onderdelen die van het hoofdlichaam van de verpakking te scheiden zijn, afzonderlijk moeten worden gerapporteerd. Op grond van artikel 2, lid 4, is het verslag gebaseerd op de technische documentatie die is opgesteld overeenkomstig bijlage VII, of op een gelijkwaardige volledige beschrijving van de verpakkingseenheid.
| Onderwerp | Verordening (EU) 2025/40, bijlage IX, deel B | Ontwerp Ares(2026)7688068, bijlage II |
|---|---|---|
| Verslag bij 10 ton of meer | Hoeveelheden naar gewicht van de verpakkingscategorieën van tabel 1 van bijlage II (punt 1) | Deel A: tonnen per categorie en drankensubcategorie, met het gewicht van elk samenstellend materiaal |
| Verslag onder 10 ton | Gewicht voor glas, kunststof, papier/karton, ferrometaal, aluminium, hout, overige en totaal (punt 2) | Deel B: gegroepeerde categorieën, drankverpakkingen voor eenmalig gebruik vermeld waar relevant |
| Verpakkingen uit meerdere materialen | Geen regel in bijlage IX | Hoofdmateriaal, plus het gewicht van elk samenstellend materiaal; scheidbare onderdelen afzonderlijk gerapporteerd |
| Basis van de cijfers | Geen regel in bijlage IX | Technische documentatie van bijlage VII of een gelijkwaardige volledige beschrijving |
| Gegevens over verpakkingsafval | Ingezamelde, gerecyclede, nuttig toegepaste en verwijderde hoeveelheden (punt 3, artikel 44, lid 10) | Delen C tot en met F, ingediend door de marktdeelnemer die verantwoordelijk is voor de rapportage over afval |
Ons artikel over de technische documentatie van bijlage VII beschrijft het dossier dat het ontwerp als basis van de cijfers zou gebruiken.
Wanneer begint de termijn van 18 maanden van artikel 44, lid 1?
De termijn van 18 maanden van artikel 44, lid 1, van Verordening (EU) 2025/40 begint op de datum van inwerkingtreding van de eerste uitvoeringshandeling die op grond van artikel 44, lid 14, is vastgesteld, niet op 12 augustus 2026 en niet bij de publicatie van het ontwerp. Binnen die 18 maanden richt elke lidstaat zijn nationale register op. Op 8 oktober 2026 was zo'n handeling niet vastgesteld.
Op grond van artikel 3 van het ontwerp zou de handeling in werking treden op de twintigste dag na die van haar bekendmaking in het Publicatieblad; het ontwerp bepaalt geen afzonderlijke datum van toepassing. De 18 maanden zijn een termijn voor de lidstaten om registers op te richten. Geen enkele bepaling van artikel 44 geeft producenten een latere datum voor hun eigen registratie.
Artikel 71 maakt de verordening van toepassing vanaf 12 augustus 2026. Ons referentieel registreert producentenregistratie als verschuldigd sinds 12 augustus 2026 in de bestaande nationale registers. Op grond van artikel 44, lid 4, biedt een producent verpakkingen niet voor het eerst op de markt aan in een lidstaat waar hij, of zijn gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, niet geregistreerd is. Zie ook wat nu al geldt en wat op een afgeleide handeling wacht.
Wat verandert er voor een producent die in meerdere lidstaten verkoopt?
Voor een producent die in meerdere lidstaten verkoopt, zou het ontwerpformaat één registratie en één verslag per lidstaat behouden op grond van artikel 44, lid 2, van Verordening (EU) 2025/40, met in elke lidstaat dezelfde velden, categorieën en eenheden. Eén gestructureerde verpakkingsdataset, per categorie en samenstellend materiaal, zou dan elk nationaal register kunnen voeden.
- Merkeigenaren en fabrikanten. Op grond van artikel 2, lid 4, van het ontwerp berusten de gerapporteerde gewichten op de technische documentatie van bijlage VII, zodat het gewicht van elk materiaal en van elk scheidbaar onderdeel zowel rapportagegegevens als conformiteitsgegevens worden.
- Importeurs en gemachtigden. Deel D van bijlage I bij het ontwerp registreert een gemachtigde met de naam en het registratienummer van de producent die hij vertegenwoordigt. Op grond van artikel 44, lid 6, verstrekt een gemachtigde van meer dan één producent nu al, afzonderlijk, de naam en contactgegevens van elk van hen.
- Distributeurs. Op grond van artikel 19, lid 2, punt a), controleert een distributeur, voordat hij verpakkingen op de markt aanbiedt, of de producent die voor die verpakkingen onder de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid valt, geregistreerd is in het register van artikel 44.
- Onlineplatforms en verkopers op afstand. Op grond van artikel 45, lid 4, verkrijgen onlineplatforms het registratienummer van de producent in de lidstaat waar de consument zich bevindt. Overweging 11 van het ontwerp stelt dat deze informatie in bulk kan worden geverifieerd.
Lidstaten houden ruimte om af te wijken. Artikel 44, lid 5, laat een lidstaat aanvullende informatie of documenten vragen; artikel 44, lid 8, laat hem voor een bepaald kalenderjaar een lagere drempel dan 10 ton vaststellen; artikel 44, lid 9, laat hem om budgettaire redenen driemaandelijkse rapportage eisen.
Wat regelt het ontwerp nog niet?
Ontwerp-uitvoeringsverordening Ares(2026)7688068 regelt niet de definitieve tekst, de datum van vaststelling of de datum waarop de nationale registers op het formaat overstappen. Het ontwerp noemt geen technische norm en bevat geen definities en geen overgangsregel voor bestaande registraties. De bijlagen kunnen nog wijzigen na de 7.438 reacties die tot 10 september 2026 zijn ontvangen.
Wat bevestigt het referentieel niet?
Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 3 oktober 2026) bevestigt geen enkele regelgevende uitspraak in dit artikel. Elk punt hieronder is gelezen in de gelinkte tekst van het Publicatieblad of op de gelinkte officiële pagina van de Commissie.
- Artikel 44, leden 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 en 14, bijlage IX, delen A en B, tabel 1 van bijlage II, artikel 19, lid 2, punt a), artikel 45, lid 4, artikel 65, artikel 71 en overweging 126, zoals hier geformuleerd.
- De lezing dat geen enkele bepaling van artikel 44 producenten een latere registratiedatum geeft dan de datum van toepassing van de verordening; het referentieel registreert producentenregistratie als verschuldigd sinds 12 augustus 2026 in de bestaande nationale registers.
- Alles wat aan ontwerp Ares(2026)7688068 wordt toegeschreven, gelezen op het Have your say-portaal op 8 oktober 2026. Het ontwerp kan wijzigen, en niets hier is juridisch advies.
Veelgestelde vragen
Zou het ontwerp één EU-registratie creëren?
Nee. Het ontwerp legt een gemeenschappelijk formaat vast, en registratie blijft nationaal. Op grond van artikel 44, lid 2, van Verordening (EU) 2025/40 registreert een producent zich in elke lidstaat waar hij verpakkingen voor het eerst op de markt aanbiedt, en op grond van artikel 44, lid 11, verleent elke bevoegde autoriteit de registratie en kent zij een registratienummer toe.
Moet een producent op het definitieve formaat wachten voordat hij zich registreert?
Nee. Artikel 44, lid 4, verbiedt verpakkingen voor het eerst op de markt aan te bieden in een lidstaat zonder daar geregistreerd te zijn, en de verordening is van toepassing sinds 12 augustus 2026. Het definitieve formaat verandert hoe informatie wordt ingediend, niet of een producent zich registreert.
Hoe PPWR Connect helpt
PPWR Connect is software: het is geen organisatie voor producentenverantwoordelijkheid, gemachtigde of juridisch adviseur. Sinds 12 september 2026 beantwoordt een verplichtingenprofiel per markt de vraag „wie is de producent” per rechtsgebied, en volgen registraties, volumes en de EPR-matrix de markten waarin een artikel wordt verkocht. Sinds 13 september 2026 leggen EPR-aangiften vast waaruit ze zijn berekend, met een hash van de invoer en referenties; sinds 24 augustus 2026 worden eerdere aangifterondes bewaard en blijven ze raadpleegbaar in plaats van door de volgende te worden overschreven. De EPR-aangiftemodule (XLSX/CSV) is inbegrepen in de abonnementen Professional en Enterprise. De Academy biedt de cursus „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes”. Om na te gaan op welke markten en verpakkingsgegevens uw registraties berusten, begint u met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsscan.
Uitgegeven door
Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.