Zgodność PPWR we Włoszech: CONAI, EPR i co muszą zrobić włoskie firmy

Zgodność z PPWR we Włoszech: Nawigacja przez CONAI, EPR i krajowe przepisy dotyczące opakowań

Włochy są jednym z największych rynków opakowań w UE oraz światowym liderem w dziedzinie opakowań spożywczych, modowych i luksusowych. Od dziesięcioleci Włochy posiadają dojrzały system Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta (EPR) realizowany przez CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi) — krajowe konsorcjum opakowaniowe. Wraz z wejściem w życie Rozporządzenia (UE) 2025/40 — PPWR — włoskie przedsiębiorstwa stają przed podwójnym obowiązkiem: dotychczasowe zobowiązania wobec CONAI pozostają w mocy, a na nie nakładają się nowe wymagania ogólnounijne.

Niniejszy przewodnik wyjaśnia, jak PPWR wchodzi w interakcję z włoskim systemem krajowym, co włoskie przedsiębiorstwa muszą zrobić przed terminem 12 sierpnia 2026 r. oraz jak zarządzać podwójnym ciężarem zapewnienia zgodności.

Włoski system EPR: CONAI i konsorcja materiałowe

Włoski system EPR dla opakowań oparty jest na CONAI i sześciu konsorcjach materiałowych. Ustanowiony na podstawie Dekretu Ustawodawczego 152/2006 (włoski Kodeks Środowiska, czyli Testo Unico Ambientale), CONAI koordynuje zbiórkę, recykling i odzysk odpadów opakowaniowych w całych Włoszech.

Sześć konsorcjów materiałowych

Wszystkie przedsiębiorstwa produkujące, importujące lub korzystające z opakowań we Włoszech muszą zarejestrować się w CONAI i uiszczać Contributo Ambientale CONAI (CAC) — wkład środowiskowy oparty na rodzaju i wadze opakowań wprowadzonych na rynek włoski. W 2026 r. stawki CAC wahają się od około 4 EUR/tonę dla drewna do 660 EUR/tonę dla niektórych kategorii opakowań z tworzyw sztucznych.

Jak PPWR nakłada się na włoskie prawo krajowe

W odróżnieniu od poprzedniej Dyrektywy Opakowaniowej (94/62/EC), która zezwalała państwom członkowskim na różne sposoby transpozycji przepisów, PPWR jest rozporządzeniem — stosuje się bezpośrednio i jednolicie we wszystkich 27 państwach członkowskich UE. Włoskie przedsiębiorstwa nie mogą polegać wyłącznie na zgodności z CONAI w celu wypełnienia obowiązków wynikających z PPWR. Oba systemy mają charakter addytywny.

Co PPWR dodaje ponad CONAI

• Klasy recyklingowalności (A, B, C) zgodnie z załącznikiem II tabela 3: CONAI już śledzi recyklingowalność poprzez swój system ekomodulacji, ale PPWR formalizuje trzy klasy: A (≥95%), B (≥80%) i C (≥70%). Opakowania nieosiągające progu Klasy C nie będą mogły być wprowadzane na rynek UE od 1 stycznia 2030 r. (art. 6); od 1 stycznia 2038 r. dozwolone będą tylko opakowania Klasy A i B.
• Deklaracja Zgodności (DoC): Formalna pisemna deklaracja na podstawie Artykułu 39 i Załącznika VIII PPWR. Rejestracja w CONAI jej nie zastępuje; oba dokumenty są wymagane dla każdego opakowania.
• Cyfrowy Paszport Produktu (DPP): Od 12 sierpnia 2028 r. wszystkie opakowania muszą zawierać kod QR prowadzący do ustandaryzowanych danych DPP, w tym składu materiałowego, klasy recyklingowalności i instrukcji sortowania.
• Zakaz PFAS: Od 12 sierpnia 2026 r. substancje per- i polifluoroalkilowe są zakazane w opakowaniach mających kontakt z żywnością. Włoski sektor opakowań spożywczych — największy w UE — jest szczególnie dotknięty tym przepisem.
• Cele dotyczące zawartości materiałów z recyklingu: Obowiązkowe minima od 2030 r. (np. PET do kontaktu z żywnością 30%). Dobrowolny system zachęt CONAI nie wystarcza do osiągnięcia tych wiążących celów.
• Limity metali ciężkich: Łączna zawartość ołowiu, rtęci, kadmu i chromu sześciowartościowego nie może przekraczać 100 mg/kg. Przepis obowiązuje od 1 stycznia 2026 r.

Harmonogram i terminy dla włoskich przedsiębiorstw

Kwestie specyficzne dla Włoch

Włoskie oznakowanie środowiskowe CONAI (Decreto 116/2020)

Od 1 stycznia 2023 r. Włochy wymagają obowiązkowego oznakowania środowiskowego na wszystkich opakowaniach sprzedawanych we Włoszech. Na podstawie Decreto Legislativo 116/2020 wszystkie opakowania muszą zawierać kody identyfikacji materiałów (zgodnie z Decyzją 129/97/EC) oraz konsumenckie instrukcje sortowania. Ten istniejący obowiązek częściowo pokrywa się z wymogami dotyczącymi etykietowania w PPWR, jednak DPP idzie dalej — wymagając cyfrowego dostępu do kompleksowych danych, a nie tylko drukowanych symboli.

Włoski przemysł opakowań spożywczych

Włochy są największym rynkiem opakowań spożywczych w UE. Zakaz PFAS obowiązujący od 12 sierpnia 2026 r. ma nieproporcjonalnie duże znaczenie dla włoskich producentów. Pudełka na pizzę, opakowania piekarnicze, folie do wędlin oraz odporne na tłuszcz pojemniki do restauracji tradycyjnie opierają się na powłokach PFAS. Włoscy producenci muszą przed upływem terminu przejść na alternatywy wolne od PFAS — takie jak powłoki wodne, bariery woskowe lub opcje bez mineralnych olejów.

Ekomodulacja CONAI a klasy PPWR

CONAI stosuje już system ekomodulacji, który dostosowuje opłaty CAC w zależności od recyklingowalności i łatwości sortowania. W ramach tego systemu opakowania sklasyfikowane jako „ułatwiające recykling" otrzymują niższy wkład. Wraz z formalnym systemem klas A, B i C PPWR (załącznik II tabela 3), CONAI planuje dostosowanie ekomodulacji do klas unijnych, co oznacza:

• Opakowania klasy A: Najniższy dodatek CAC (możliwa zniżka)
• Opakowania klasy B: Standardowa stawka wkładu
• Opakowania klasy C: Rosnące dopłaty w miarę zbliżania się roku 2030
• Opakowania poniżej progu Klasy C: Zakazane od 1 stycznia 2030 r. (art. 6) — nie mogą być wprowadzane ani na rynek włoski, ani na rynek UE

Egzekwowanie we Włoszech: ISPRA i nadzór rynkowy

We Włoszech ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale) pełni rolę krajowej agencji środowiskowej odpowiedzialnej za monitorowanie zgodności z przepisami opakowaniowymi. Na podstawie Artykułu 56 PPWR państwa członkowskie muszą wyznaczyć organy nadzoru rynkowego. Oczekuje się, że Włochy powierzą egzekwowanie ISPRA i regionalnym agencjom środowiskowym (ARPA). Kary za niezgodność mogą sięgać 30 000 EUR za naruszenie lub 4% obrotów w UE, w zależności od tego, która kwota jest wyższa.

Praktyczny plan zapewnienia zgodności na rynku włoskim

Faza 1: Teraz do sierpnia 2026 (pilne)

1. Weryfikacja rejestracji CONAI: Upewnij się, że wszystkie opakowania są zarejestrowane, a wkłady CAC są aktualne
2. Przeprowadzenie inwentaryzacji opakowań: Sporządzenie listy wszystkich materiałów, wag, komponentów i certyfikatów dostawców
3. Przypisanie klas recyklingowalności: Użycie narzędzia oceny zgodnego z PPWR do przypisania klasy A, B lub C (załącznik II tabela 3) każdemu SKU oraz oznaczenie jednostek poniżej progu Klasy C
4. Audyt zawartości PFAS: Uzyskanie certyfikatów braku PFAS od wszystkich dostawców opakowań do kontaktu z żywnością
5. Przygotowanie dokumentów DoC: Sporządzenie Deklaracji Zgodności dla każdego opakowania (niezależnie od rejestracji CONAI)
6. Weryfikacja metali ciężkich: Upewnienie się, że wszystkie opakowania spełniają łączny limit 100 mg/kg dla Pb, Hg, Cd, Cr(VI)

Faza 2: Sierpień 2026 – sierpień 2028

1. Aktualizacja danych CONAI: Uwzględnienie klas recyklingowalności PPWR w deklaracjach CONAI
2. Wdrożenie infrastruktury DPP: Wybór dostawcy platformy DPP; generowanie kodów QR dla opakowań
3. Tłumaczenie instrukcji sortowania: Dane DPP muszą zawierać instrukcje sortowania w języku włoskim
4. Koordynacja z dostawcami: Upewnienie się, że producenci opakowań wyższego szczebla dostarczają dokumentację techniczną

Faza 3: Od sierpnia 2028

1. Aktywacja Cyfrowych Paszportów Produktu: Wszystkie opakowania muszą zawierać skanowalny kod QR z aktualnymi danymi DPP
2. Planowanie zakazu opakowań poniżej progu Klasy C w 2030 r.: Przeprojektowanie lub przeformułowanie wszelkich pozostałych opakowań niskiej klasy
3. Śledzenie pozyskiwania materiałów z recyklingu: Rozpoczęcie budowy łańcuchów dostaw dla PET z recyklingu po konsumencie, HDPE i innych materiałów

Najważniejsze wnioski dla włoskich przedsiębiorstw

• Sama zgodność z CONAI nie wystarczy: PPWR dodaje dokumentację DoC, infrastrukturę DPP, ograniczenia dotyczące PFAS i formalne klasy recyklingowalności ponad istniejące włoskie obowiązki
• Przedsiębiorstwa z branży opakowań spożywczych są najbardziej narażone: Duży włoski sektor opakowań spożywczych jest nieproporcjonalnie dotknięty zakazem PFAS — należy działać teraz, aby pozyskać alternatywy
• Oznakowanie środowiskowe częściowo się pokrywa: Zasady etykietowania wynikające z włoskiego Decreto 116/2020 pokrywają się z PPWR, jednak wymogi DPP są znacznie dalej idące
• Wzrosną koszty: Dopłaty ekomodulacyjne CONAI za opakowania niskiej klasy w połączeniu z kosztami zgodności z PPWR (platformy DPP, badania materiałów, zarządzanie DoC) zwiększą całkowite koszty opakowań
• Kary są znaczące: Do 30 000 EUR za naruszenie lub 4% obrotów w UE; odmowa dostępu do rynku dla opakowań niezgodnych z przepisami

Zasoby i kontakty

• CONAI: conai.org — Rejestracja EPR, stawki CAC, wytyczne dotyczące ekomodulacji
• ISPRA: isprambiente.gov.it — Monitoring środowiskowy i egzekwowanie przepisów
• COREPLA (opakowania z tworzyw sztucznych): corepla.it — Konsorcjum recyklingu opakowań z tworzyw sztucznych
• EUR-Lex (oficjalny tekst PPWR): Rozporządzenie (UE) 2025/40 — Pełny tekst rozporządzenia

Nie czekaj na termin. Przy zbliżającym się terminie 12 sierpnia 2026 r. i wyjątkowych wyzwaniach PFAS stojących przed włoskim sektorem opakowań spożywczych, czas na działanie jest teraz. Skorzystaj z dedykowanej platformy zgodności z PPWR — PPWR Connect — aby zarządzać zarówno obowiązkami CONAI, jak i wymogami PPWR w jednym miejscu.