¿Puede su cliente trasladarle por contrato su conformidad con el PPWR? Lo que permiten los artículos 15, 16, 17 y 39
¿Puede un cliente trasladar por contrato su conformidad con el PPWR a su proveedor de envases?
No. Con arreglo al artículo 15 y al artículo 39 del Reglamento (UE) 2025/40, el fabricante elabora la documentación técnica y la declaración UE de conformidad. Un contrato de suministro puede trasladar trabajo, datos y dinero entre las partes. Un contrato de suministro no puede convertir al proveedor en fabricante, y no puede trasladar la responsabilidad del fabricante.
El 9 de septiembre de 2026, Elipso, una asociación profesional francesa de fabricantes de envases, advirtió en un comunicado de prensa contra los «mandats ou clauses contractuelles» que algunos clientes utilizan para trasladar sus obligaciones a los proveedores de envases, y contra los envases sin marca utilizados con el mismo fin. Según EUWID Recycling el 11 de septiembre de 2026, Elipso acepta que las tareas pueden delegarse mientras la responsabilidad se queda donde está.
Este artículo trata solo la cuestión del contrato. Quién es el fabricante en general se trata en nuestra guía sobre quién es el fabricante según el PPWR, y el contenido de un expediente del proveedor en qué cuenta como prueba del proveedor. Nada de lo aquí expuesto constituye asesoramiento jurídico.
Datos clave
- Con arreglo al artículo 15, apartado 2, antes de introducir envases en el mercado, los fabricantes llevan a cabo el procedimiento de evaluación de la conformidad contemplado en el artículo 38 o hacen que se lleve a cabo en su nombre, y elaboran la documentación técnica contemplada en el anexo VII.
- Con arreglo al artículo 16, apartado 1, los proveedores facilitan al fabricante toda la información y la documentación necesarias para que el fabricante demuestre la conformidad del envase.
- Con arreglo al artículo 17, apartado 2, las obligaciones del artículo 15, apartado 1, y la obligación de elaborar la documentación técnica del anexo VII no forman parte del mandato de un representante autorizado.
- El artículo 39, apartado 2, dispone que la declaración UE de conformidad se ajusta al modelo establecido en el anexo VIII, contiene los elementos especificados en el módulo establecido en el anexo VII y se mantiene continuamente actualizada.
- Con arreglo al artículo 39, apartado 4, al elaborar la declaración UE de conformidad, el fabricante asume la responsabilidad de la conformidad del envase con los requisitos del Reglamento.
- La cuarta afirmación está confirmada por nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 3 de octubre de 2026). Las demás se leen en el texto del Diario Oficial y se enumeran en «¿Qué no confirma el referencial?».
¿Quién es el fabricante cuando un cliente encarga envases a un transformador?
Con arreglo al artículo 3, apartado 1, punto 13, letra a) del Reglamento (UE) 2025/40, una persona que manda diseñar o fabricar envases con su propio nombre o marca comercial es el fabricante, con independencia de que sea visible otra marca comercial. El transformador que fabrica físicamente ese envase es entonces el proveedor, no el fabricante, lo llame como lo llame el contrato.
Un proveedor es toda persona física o jurídica que suministra envases o material de envasado a un fabricante, con arreglo al artículo 3, apartado 1, punto 16. Las orientaciones de la Comisión de 10 de junio de 2026 (C/2026/3084) dicen que el fabricante «is not necessarily the natural or legal person that physically produces the packaging». Para los envases que no llevan nombre comercial ni marca, las mismas orientaciones escriben: «The decisive criterion is who places the order and decides on the design specifications for that packaging.»
El envase sin marca no es, por tanto, una salida: un cliente que lo encarga según su propia especificación puede seguir siendo el fabricante. Para los envases de transporte y de servicio, las orientaciones dicen que el fabricante es normalmente la empresa que los fabrica, salvo que el usuario les ponga su propio nombre o marca comercial. El envase de transporte es un envase: el Reglamento se aplica a todos los envases, con independencia del material, ya sean domésticos, comerciales o industriales, con arreglo al artículo 2, apartado 1.
Dos normas desplazan el papel de fabricante, ambas escritas en el Reglamento, no en un contrato. El artículo 3, apartado 1, punto 13, letra b), convierte al proveedor en fabricante cuando la parte que actúa con su propio nombre es una microempresa y el proveedor está situado en el mismo Estado miembro; el artículo 15, apartado 12, formula la misma excepción con un proveedor situado en la Unión. Con arreglo al artículo 21, un importador o un distribuidor que introduce envases en el mercado con su propio nombre o marca comercial, o los modifica de manera que pueda verse afectada la conformidad, se considera fabricante.
¿Qué deja intacto un contrato?
Un contrato de suministro deja al fabricante las obligaciones que le corresponden con arreglo al artículo 15 y al artículo 39 del Reglamento (UE) 2025/40. Con arreglo al anexo VIII, punto 3, la declaración UE de conformidad se expide bajo la exclusiva responsabilidad del fabricante.
| Obligación del fabricante | Disposición | Lo que un contrato puede organizar |
|---|---|---|
| Introducir en el mercado solo envases conformes | Artículo 15, apartado 1 | Nada se transfiere; el artículo 17, apartado 2, lo excluye de cualquier mandato |
| Llevar a cabo la evaluación de la conformidad | Artículo 15, apartado 2, artículo 38 | Quién la realiza: la evaluación puede llevarse a cabo en nombre del fabricante |
| Elaborar la documentación técnica | Artículo 15, apartado 2, anexo VII | Las aportaciones del proveedor, su formato, idioma y calendario con arreglo al artículo 16, apartado 1 |
| Elaborar la declaración UE de conformidad | Artículo 39, anexo VIII | Ayuda en la redacción; la responsabilidad sigue siendo del fabricante con arreglo al artículo 39, apartado 4 |
| Conservar la documentación 5 años, o 10 años para los envases reutilizables | Artículo 15, apartado 3 | Un representante autorizado puede conservarla, con arreglo al artículo 17, apartado 2, letra a) |
| Volver a evaluar tras un cambio de diseño o de características | Artículo 15, apartado 4 | Avisos de cambio del proveedor; la nueva evaluación puede llevarse a cabo en nombre del fabricante |
| Adoptar medidas correctivas e informar a la autoridad | Artículo 15, apartado 8 | Deberes de cooperación y reparto de costes entre las partes |
| Responder a una solicitud motivada en un plazo de 10 días | Artículo 15, apartado 10 | Plazos de respuesta del proveedor lo bastante cortos para cumplir los 10 días |
El considerando 76 del Reglamento dice que la evaluación de la conformidad debe seguir siendo obligación exclusiva del fabricante, que es quien está en mejor posición para llevarla a cabo. Las orientaciones de la Comisión añaden que el fabricante es «the sole economic operator bearing legal responsibility for the packaging’s compliance», con independencia de quién haya redactado la declaración o partes de ella.
¿Qué puede abarcar un mandato del artículo 17 y qué no?
Un mandato del artículo 17 puede abarcar la conservación de documentos, la cooperación con las autoridades y las respuestas a sus solicitudes. Con arreglo al artículo 17, apartado 2 del Reglamento (UE) 2025/40, las obligaciones del artículo 15, apartado 1, y la elaboración de la documentación técnica del anexo VII no forman parte del mandato de un representante autorizado.
Un representante autorizado es toda persona física o jurídica establecida en la Unión que ha recibido un mandato por escrito del fabricante para actuar en su nombre en tareas específicas, con arreglo al artículo 3, apartado 1, punto 19. Con arreglo al artículo 17, apartado 1, un fabricante puede designar uno mediante mandato por escrito: el mandato es facultativo. Con arreglo al artículo 17, apartado 2, el mandato permite como mínimo mantener la declaración y la documentación técnica a disposición de las autoridades, cooperar con ellas, responder a sus solicitudes en un plazo de 10 días y poner fin al mandato si el fabricante actúa en contra de sus obligaciones.
Un mandato que designa al proveedor como representante autorizado no puede, por tanto, encomendarle la documentación técnica: con arreglo al anexo VII, punto 5, el representante solo puede conservarla, en nombre del fabricante y bajo su responsabilidad. Un mandato del artículo 17 tampoco es el representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor del artículo 45, apartado 3, un papel distinto descrito en nuestro artículo sobre las obligaciones del importador y las dos cadenas.
¿Qué exige el artículo 16 al proveedor?
El artículo 16, apartado 1 del Reglamento (UE) 2025/40 exige a los proveedores facilitar al fabricante toda la información y la documentación necesarias para demostrar la conformidad, incluida la documentación técnica del anexo VII exigida con arreglo a los artículos 5 a 11. El artículo 16 es un deber de informar al fabricante, no un deber de declarar la conformidad en su lugar.
La información se facilita en una lengua fácilmente comprensible para el fabricante, en papel o en formato electrónico. Un expediente del proveedor del artículo 16 es el conjunto de información del proveedor que alimenta la documentación técnica del fabricante. Un contrato puede concretar el deber del artículo 16; no puede convertir el expediente del proveedor en la declaración del cliente.
¿Qué puede organizar útilmente un contrato de suministro?
Un contrato de suministro puede organizar útilmente cómo llega al fabricante la información del artículo 16: por componente, en qué formato, idioma y plazo, con qué pruebas y conforme a qué reglas de cambio. Con arreglo al artículo 15, apartado 2, del Reglamento (UE) 2025/40, la evaluación de la conformidad también puede llevarse a cabo en nombre del fabricante, y un contrato puede decir por quién.
- Quién es titular de la especificación. Dejen por escrito quién hace el pedido y quién decide las especificaciones de diseño. Ese hecho, y no la etiqueta de la cláusula, señala al fabricante según las orientaciones de la Comisión.
- El paquete de datos. Enumeren la información debida por envase y por componente: materiales, sustancias, informes de ensayo o cálculos.
- Plazos. Fijen plazos de respuesta del proveedor que permitan al fabricante cumplir los 10 días del artículo 15, apartado 10.
- Avisos de cambio. Exijan aviso antes de cualquier cambio de material, receta, planta o subproveedor, para que el fabricante pueda volver a evaluar con arreglo al artículo 15, apartado 4.
- Ensayos por cuenta ajena. Cuando el proveedor o un laboratorio realice ensayos, indiquen para quién actúa y quién recibe los informes.
- Auditoría y acceso. Acuerden auditorías y el acceso a las pruebas durante los periodos de conservación del artículo 15, apartado 3.
- Medidas correctivas. Acuerden cómo cooperan las partes cuando se aplica el artículo 15, apartado 8, y quién asume qué coste. Las indemnizaciones se rigen por el Derecho contractual nacional, que no se trata aquí.
Cada punto reparte trabajo o costes. Ninguno cambia quién responde ante una autoridad de vigilancia del mercado.
¿Qué cláusulas debería rechazar o renegociar un proveedor?
Un proveedor puede rechazar o renegociar cualquier cláusula que lo convierta en fabricante solo por contrato, que le traslade la obligación del artículo 15, apartado 1, o la documentación técnica del anexo VII, o que presente su propio expediente como la declaración UE de conformidad. El artículo 3, apartado 1, punto 13, el artículo 17, apartado 2, y el artículo 39, apartado 4, del Reglamento (UE) 2025/40 deciden esas cuestiones.
| Cláusula vista en contratos de suministro | Por qué no se sostiene con arreglo al Reglamento | Qué puede ofrecerse en su lugar |
|---|---|---|
| «El proveedor es el único responsable de la conformidad con el PPWR del envase.» | Cuando el cliente es el fabricante, el artículo 39, apartado 4, y el anexo VIII, punto 3, mantienen la responsabilidad en él | Responsabilidad por la exactitud de la información propia del proveedor con arreglo al artículo 16, apartado 1 |
| «El proveedor se considerará el fabricante.» | El artículo 3, apartado 1, punto 13, y el artículo 21 deciden quién es el fabricante; una etiqueta en un contrato no | Una cláusula que deja constancia de quién hace el pedido y decide las especificaciones |
| Un mandato para elaborar la documentación técnica como representante autorizado | El artículo 17, apartado 2, excluye del mandato la documentación técnica del anexo VII | Un mandato limitado a las tareas del artículo 17, apartado 2, o un servicio de recopilación de aportaciones para el fabricante |
| «La declaración del proveedor sustituye a la declaración UE de conformidad del cliente.» | El fabricante elabora la declaración UE con arreglo al artículo 15, apartado 2, y al artículo 39 | Una declaración del proveedor por componente, archivada en la documentación del fabricante |
Cuando el proveedor es el fabricante, con arreglo al artículo 3, apartado 1, punto 13, letra b), o al artículo 15, apartado 12, o porque decide las especificaciones de los envases sin marca que vende, las obligaciones son suyas de todos modos.
¿Qué cambia para importadores y distribuidores?
Los importadores y distribuidores conservan sus propias obligaciones, diga lo que diga un contrato de suministro. Con arreglo al artículo 18, apartado 2, letra a) del Reglamento (UE) 2025/40, los importadores se aseguran de que el fabricante ha llevado a cabo la evaluación de la conformidad y elaborado la documentación técnica. Con arreglo al artículo 19, apartado 1, los distribuidores actúan con la debida diligencia.
Un minorista que pone su propia marca en un envase pasa a ser el fabricante con arreglo al artículo 21, diga lo que diga su contrato con el proveedor; nuestra guía sobre la marca blanca y el papel de fabricante trata ese caso.
¿Qué no confirma el referencial?
Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 3 de octubre de 2026) confirma aquí dos afirmaciones: el artículo 39, apartado 2, tal como se cita en los Datos clave, y el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 1. Su comprobación de afirmaciones no devolvió ninguna coincidencia para las afirmaciones siguientes, que se leen en el texto enlazado del Diario Oficial y no están registradas en nuestro referencial.
- Artículo 3, apartado 1, puntos 13, 16 y 19; artículo 15, apartados 1, 2, 3, 4, 8, 10 y 12; artículos 16 y 17, artículo 18, apartado 2, letra a), artículo 19, apartado 1, artículo 21, artículo 39, apartado 4, y artículo 45, apartado 3; anexo VII, punto 5; anexo VIII, punto 3; considerando 76.
- La diferencia de redacción entre el artículo 3, apartado 1, punto 13, letra b), mismo Estado miembro, y el artículo 15, apartado 12, situado en la Unión, se recoge tal como se lee, sin resolverla.
- Toda afirmación sobre las orientaciones de la Comisión C/2026/3084, leídas en EUR-Lex el 8 de octubre de 2026; las orientaciones dicen que no sustituyen, completan ni modifican las disposiciones del Reglamento.
- Nuestras lecturas: las dos tablas y la lista de puntos contractuales. El Derecho contractual nacional no se trata.
Preguntas frecuentes
¿Puede el proveedor redactar la declaración UE de conformidad para su cliente?
Un proveedor puede ayudar a redactarla, pero el cliente que es el fabricante la elabora y asume la responsabilidad de ella con arreglo al artículo 39, apartado 4. Las orientaciones de la Comisión dicen lo mismo, sea quien sea quien haya redactado la declaración.
¿El envase sin marca convierte al proveedor en fabricante?
No por sí solo. Para los envases sin nombre comercial ni marca, las orientaciones de la Comisión señalan como decisivo quién hace el pedido y decide las especificaciones de diseño. Los envases estándar de catálogo y los envases fabricados según la especificación de un cliente pueden, por tanto, quedar en lados distintos; Elipso traza la misma línea en su comunicado de prensa.
Cómo ayuda PPWR Connect
PPWR Connect es un software: no es un representante autorizado, un organismo notificado ni un asesor jurídico, y no asume las obligaciones de un fabricante. Un PDF del proveedor, como un informe de ensayo, un certificado o una ficha técnica, es leído por la plataforma y archivado como prueba vinculada al SKU para la declaración de conformidad. Cada valor registrado conserva su procedencia: introducción manual, importación o documento del proveedor. La ficha de evaluación de proveedores está incluida en los planes Professional y Enterprise. Para ver en qué información de proveedores se basan sus declaraciones, empiece por nuestro software de cumplimiento del PPWR o la evaluación de preparación para el PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desarrolla software de control de producción para impresión offset y converters de envases, incluido ColorLoop. Veoria (veoria.com) desarrolla medición de color en línea para prensas de etiquetas y envases, incluido DeltaOne.