EUDR et emballages : quand le papier, les cartons et les palettes doivent une diligence raisonnée en matière de déforestation
L'EUDR s'applique-t-il aux emballages ?
Le règlement européen sur la déforestation, le règlement (UE) 2023/1115, couvre le papier, le carton et les emballages en bois énumérés à son annexe I lorsqu'ils sont mis sur le marché ou exportés en tant que produit à part entière. En vertu du règlement délégué (UE) 2026/2102, les matières et contenants d'emballage utilisés exclusivement pour soutenir, protéger ou porter un autre produit, et présentés avec ce produit, sont exclus de ce champ d'application.
Le règlement délégué (UE) 2026/2102 du 13 juillet 2026 a été publié au Journal officiel le 17 septembre 2026 et, en vertu de son article 2, est entré en vigueur le lendemain de sa publication. Cet article lit les nouvelles entrées pour les transformateurs de papier, de carton et d'étiquettes, les fabricants et pooleurs de palettes, les importateurs d'emballages vides, ainsi que les marques et distributeurs. Le volet PPWR de ces mêmes palettes et cartons est traité dans nos articles sur l'emballage de transport pour les importateurs et sur le poolage de palettes.
Faits clés
- Le règlement délégué (UE) 2026/2102, publié au Journal officiel le 17 septembre 2026, remplace les entrées de l'annexe I du règlement (UE) 2023/1115 relatives au papier et au carton, aux caisses et palettes en bois, et aux fûts.
- En vertu des nouvelles entrées ex 48, ex 4415 et ex 4416, les matières et contenants d'emballage à usage unique utilisés exclusivement pour soutenir, protéger ou porter un autre produit, et présentés avec ce produit, ne sont pas inclus.
- En vertu de l'article 38, paragraphe 2, du règlement (UE) 2023/1115, tel que remplacé par le règlement (UE) 2025/2650, les articles 3 à 13, 16 à 24, 26, 31 et 32 s'appliquent à partir du 30 décembre 2026.
- En vertu de l'article 6, paragraphe 1, tout emballage mis sur le marché doit être recyclable, obligation qui s'applique depuis le 12 août 2026, emballages de transport compris.
- Notre référentiel PPWR daté (base du 15 septembre 2026) confirme la ligne relative à l'article 6, paragraphe 1 ; les autres lignes sont lues sur EUR-Lex le 23 septembre 2026.
Qu'a changé le règlement délégué (UE) 2026/2102 pour les emballages ?
Le règlement délégué (UE) 2026/2102 a réécrit les entrées de l'annexe I du règlement (UE) 2023/1115 relatives au papier et au carton, aux caisses et palettes en bois, et aux fûts. Chacune de ces trois entrées exclut l'emballage à usage unique utilisé exclusivement pour soutenir, protéger ou porter un autre produit présenté avec lui, ainsi que l'emballage manifestement adapté à un usage répété à partir du moment où il est utilisé à cette fin.
| Entrée | Avant le règlement délégué (UE) 2026/2102 | Après le règlement délégué (UE) 2026/2102 |
|---|---|---|
| 4415 : caisses, boîtes, cageots, tambours, palettes, palettes-caisses, plateaux de chargement et rehausses de palettes, en bois | À l'exclusion des matières d'emballage utilisées exclusivement comme matière d'emballage pour soutenir, protéger ou porter un autre produit mis sur le marché | ex 4415 : à l'exclusion des produits usagés et de seconde main, des emballages à usage unique, et des emballages manifestement adaptés à un usage répété à compter de leur première utilisation comme emballage |
| 4416 : fûts, tonneaux, cuves, baquets et autres ouvrages de tonnellerie | Aucune exclusion d'emballage | ex 4416 : les trois mêmes exclusions que pour ex 4415 |
| Papier et carton | Pâtes et papiers des chapitres 47 et 48, à l'exception des produits à base de bambou et des produits récupérés (déchets et rebuts) | ex 48 : les trois mêmes exclusions, plus les déchets, les produits récupérés et les produits qui en sont dérivés, ainsi que les supports commerciaux et d'information accompagnant exclusivement un autre produit |
Le considérant 16 du règlement délégué (UE) 2026/2102 indique que les matières et contenants d'emballage mis sur le marché de l'Union ou exportés en tant que produits à part entière relèvent du champ d'application du règlement (UE) 2023/1115. Pour les emballages manifestement adaptés à un usage répété, le considérant 16 ajoute que l'exclusion s'applique que le produit porté relève ou non de ce champ d'application.
Selon les orientations de la Commission publiées le 20 juillet 2026, les produits concernés entièrement fabriqués à partir de matériau recyclé ne sont pas soumis à l'EUDR, alors que toute quantité de matériau non recyclé, telle que la pâte vierge utilisée dans la fabrication du papier, l'est.
À partir de quand les obligations de l'EUDR s'appliquent-elles aux emballages ?
En vertu de l'article 38, paragraphe 2, du règlement (UE) 2023/1115, tel que remplacé par le règlement (UE) 2025/2650 du 19 décembre 2025, les obligations des opérateurs, des opérateurs en aval et des commerçants s'appliquent à partir du 30 décembre 2026. Pour les emballages en papier et pour les caisses, palettes et fûts en bois, la date ultérieure du 30 juin 2027 prévue pour les micro et petites entreprises ne s'applique pas.
L'article 38, paragraphe 3, du règlement (UE) 2023/1115 fixe le 30 juin 2027 pour les opérateurs qui sont des personnes physiques ou des micro ou petites entreprises établies au 31 décembre 2024, sauf en ce qui concerne les produits couverts par l'annexe du règlement (UE) n° 995/2010, le règlement bois de l'UE. Cette annexe énumère les positions 4415 et 4416 00 00 ainsi que les pâtes et papiers des chapitres 47 et 48, à l'exception des produits à base de bambou et des produits récupérés.
En vertu de l'article 37, paragraphe 1, du règlement (UE) 2023/1115, le règlement bois de l'UE est abrogé avec effet au 30 décembre 2026. Dans son bilan de simplification du 4 mai 2026, la Commission n'a pas jugé opportun de proposer de nouvelles modifications du texte législatif de base.
Qui porte les obligations de l'EUDR dans une chaîne d'approvisionnement d'emballages ?
En vertu des articles 4 et 5 du règlement (UE) 2023/1115, l'opérateur qui met pour la première fois l'emballage sur le marché en tant que produit exerce une diligence raisonnée et soumet une déclaration de diligence raisonnée. Un opérateur en aval, qui fabrique l'emballage à partir de papier ou de bois déjà couvert par une déclaration, et un commerçant conservent à la place des données sur les fournisseurs et les clients, sans déclaration propre.
Un opérateur est toute personne physique ou morale qui, dans le cadre d'une activité commerciale, met des produits en cause sur le marché ou les exporte, à l'exclusion des opérateurs en aval, en vertu de l'article 2, point 15, du règlement (UE) 2023/1115 consolidé. Un opérateur en aval est toute personne physique ou morale qui, dans le cadre d'une activité commerciale, met sur le marché ou exporte des produits en cause fabriqués à partir de produits en cause, tous couverts par une déclaration de diligence raisonnée ou par une déclaration simplifiée, en vertu de l'article 2, point 15 ter. Un commerçant est toute personne de la chaîne d'approvisionnement autre que l'opérateur ou l'opérateur en aval qui, dans le cadre d'une activité commerciale, met des produits en cause à disposition sur le marché, en vertu de l'article 2, point 17. La mise sur le marché est la première mise à disposition d'un produit en cause sur le marché de l'Union, en vertu de l'article 2, point 16. Les produits importés sont mis sur le marché lors de leur mise en libre pratique, selon les orientations de la Commission.
En vertu de l'article 4, paragraphe 7, les opérateurs communiquent les numéros de référence de leurs déclarations de diligence raisonnée aux opérateurs en aval et aux commerçants. En vertu de l'article 5, paragraphe 3, les opérateurs en aval et les commerçants recueillent le nom, l'adresse postale et l'adresse électronique de leurs fournisseurs ainsi que des opérateurs en aval et des commerçants qu'ils approvisionnent. Ce n'est que lorsque le fournisseur est un opérateur qu'ils recueillent aussi les numéros de référence. En vertu de l'article 5, paragraphe 4, ils conservent ces informations pendant au moins cinq ans. En vertu de l'article 5, paragraphe 2, les opérateurs en aval et les commerçants qui ne sont pas des PME s'enregistrent au préalable dans le système d'information de l'article 33.
| Rôle | Emballage concerné | Position au regard du règlement (UE) 2023/1115 |
|---|---|---|
| Transformateur de papier ou de carton achetant du carton dans l'Union | Boîtes, cartons et sacs en papier vides vendus comme produits | Opérateur en aval : données sur les fournisseurs et les clients, plus les numéros de référence lorsque le fournisseur est un opérateur |
| Importateur de carton ou d'emballages vides | Emballages en papier, caisses ou palettes en bois mis en libre pratique | Opérateur : diligence raisonnée et déclaration de diligence raisonnée avant la mise sur le marché |
| Transformateur d'étiquettes | Étiquettes en papier vendues aux marques | Généralement dans le champ d'application lorsqu'elles sont vendues seules, en vertu du considérant 17 ; rôle identique aux lignes ci-dessus |
| Fabricant de palettes | Palettes et caisses en bois neuves vendues comme produits | Opérateur en aval lorsque la totalité de son bois est couverte par une déclaration ; opérateur pour le bois ou les palettes qu'il importe |
| Opérateur de pool de palettes | Palettes mutualisées après leur première utilisation | Hors champ d'application dès la première utilisation comme emballage ; le bois neuf utilisé pour réparer les palettes est soumis au règlement, selon les orientations de la Commission |
| Propriétaire de marque | Boîtes, cartons et palettes portant ses marchandises | Hors champ d'application pour cet emballage ; opérateur uniquement pour l'emballage vide qu'il importe lui-même |
| Distributeur | Boîtes vides ou sacs cadeaux en papier vendus comme marchandises | Commerçant lors d'un achat dans l'Union : données sur le fournisseur et, lorsque le fournisseur est un opérateur, numéros de référence |
L'importateur au sens du PPWR est un rôle différent, décrit dans notre article sur les obligations de l'importateur PPWR.
Une palette au sens de l'EUDR est-elle la même chose qu'une palette au sens du PPWR ?
Non. Une même palette en bois relève de deux règlements aux déclencheurs différents. En vertu de l'entrée ex 4415 du règlement (UE) 2023/1115, une palette mise sur le marché comme produit à part entière entre dans le champ d'application, et en est exclue une fois utilisée exclusivement pour porter des marchandises. Le règlement (UE) 2025/40 traite une palette comme un emballage de transport, vide ou avec un produit.
| Question | Règlement (UE) 2023/1115 | Règlement (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| Ce qui déclenche l'application | La mise sur le marché ou l'exportation d'un produit en cause énuméré à l'annexe I | L'emballage mis sur le marché, vide ou avec un produit, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 10) |
| Palette neuve vendue vide | Dans le champ d'application au titre de l'ex 4415 | Emballage de transport, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 7) |
| Palette portant des marchandises | Hors champ d'application, au titre des exclusions de l'ex 4415 | Emballage de transport, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 7) |
| Palette mutualisée lors de trajets ultérieurs | Hors champ d'application dès sa première utilisation comme emballage | Emballage de transport, dans les objectifs de réemploi de l'article 29 à partir du 1er janvier 2030 |
| Ce qui est indiqué | Exempt de déforestation, produit conformément à la législation du pays de production, couvert par une déclaration de diligence raisonnée, en vertu de l'article 3 | Des exigences telles que la conception recyclable en vertu de l'article 6, paragraphe 1, applicable depuis le 12 août 2026 |
L'emballage de transport est l'emballage conçu de manière à faciliter la manutention et le transport d'une ou plusieurs unités de vente ou d'un groupement d'unités de vente, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 7) du règlement (UE) 2025/40. Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tout emballage, quel que soit le matériau, qu'il soit ménager, commercial ou industriel, en vertu de l'article 2, paragraphe 1. Les objectifs de réemploi de l'article 29 lient les opérateurs économiques qui utilisent un emballage de transport sur le territoire de l'Union. L'article 29, paragraphe 1 cite les palettes, les housses de palette et les cerclages parmi les emballages de transport concernés à partir du 1er janvier 2030.
Notre guide des emballages de vente, groupés et de transport décrit chaque niveau.
Que doivent demander les acheteurs d'emballages à leurs fournisseurs ?
Les acheteurs d'emballages peuvent demander à chaque fournisseur si l'emballage est livré comme produit à part entière en vertu du règlement (UE) 2023/1115, quel rôle détient le fournisseur, et, pour un fournisseur qui est un opérateur, les numéros de référence de ses déclarations de diligence raisonnée, que l'article 4, paragraphe 7 impose aux opérateurs de communiquer aux opérateurs en aval et aux commerçants.
- Le rôle. Opérateur, opérateur en aval ou commerçant, pour chaque article livré comme produit à part entière.
- Les numéros de référence. Pour un fournisseur qui est un opérateur, les numéros de référence des déclarations de diligence raisonnée ou les identifiants de déclaration que les opérateurs en aval et les commerçants recueillent en vertu de l'article 5, paragraphe 3.
- Les coordonnées du fournisseur. Le nom, l'adresse postale, l'adresse électronique et, si elle est disponible, l'adresse web, énumérés à l'article 5, paragraphe 3.
- La fibre. Si le papier ou le carton est fabriqué entièrement à partir de matériau recyclé, ce que les orientations de la Commission placent hors du champ de l'EUDR, ou s'il contient de la pâte vierge.
Un propriétaire de marque qui se contente de remplir l'emballage avec ses propres marchandises n'est pas nommé dans la chaîne des numéros de référence des articles 4, paragraphe 7, et 5, paragraphe 3, pour cet emballage.
Que ne confirme pas le référentiel ?
Notre référentiel PPWR daté (base du 15 septembre 2026) couvre uniquement le règlement (UE) 2025/40. Il confirme trois affirmations ici : le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1, l'obligation de recyclabilité de l'article 6, paragraphe 1, et la portée territoriale des objectifs de réemploi de l'article 29. Les points ci-dessous ont été lus sur les textes liés le 23 septembre 2026.
- Toute affirmation relative au règlement (UE) 2023/1115 et aux actes le modifiant, au règlement (UE) n° 995/2010 et aux orientations, au rapport et aux pages de la Commission.
- Les articles 3, paragraphe 1, point 7), 3, paragraphe 1, point 10), et 29, paragraphe 1, ainsi que l'annexe I, point B, du règlement (UE) 2025/40, et l'absence des mots déforestation et diligence raisonnée dans son texte, lus sur le texte du Journal officiel, non enregistrés dans notre référentiel.
- Nos lectures : le tableau des rôles, y compris le propriétaire de marque qui importe des emballages vides en tant qu'opérateur, et l'acheteur qui se contente de remplir l'emballage, hors de la chaîne des numéros de référence. Aucune position douanière n'est nommée pour les étiquettes.
- Non lu : la FAQ complète de la Commission sur l'EUDR. Rien ici ne constitue un conseil juridique.
Questions fréquentes
Les étiquettes en papier entrent-elles dans le champ d'application de l'EUDR ?
Les étiquettes mises sur le marché comme produits à part entière relèvent généralement du champ d'application du règlement (UE) 2023/1115, selon le considérant 17 du règlement délégué (UE) 2026/2102. Les étiquettes accompagnant un autre produit n'en relèvent pas. En vertu de l'annexe I, point B, du règlement (UE) 2025/40, une étiquette suspendue directement à un produit ou fixée sur celui-ci est un emballage.
Le PPWR exige-t-il une diligence raisonnée en matière de déforestation ?
Non. Ni le mot déforestation ni les mots diligence raisonnée n'apparaissent dans le texte du Journal officiel du règlement (UE) 2025/40. La diligence raisonnée en matière de déforestation relève du règlement (UE) 2023/1115.
Ce que PPWR Connect apporte
PPWR Connect est un logiciel pour le règlement (UE) 2025/40 : il n'effectue pas la diligence raisonnée de l'EUDR, ne dépose pas de déclaration de diligence raisonnée et n'est pas un conseil juridique. Sa bibliothèque de composants partagée définit une fois une pièce telle qu'une étiquette, la réutilise sur plusieurs références et montre où chaque pièce est utilisée. Un article d'emballage peut enregistrer son contexte d'usage et son appartenance ou non à un système de réemploi. Chaque valeur enregistrée conserve son origine : saisie manuelle, import ou document fournisseur. Un PDF fournisseur tel qu'un certificat ou une fiche technique est lu par la plateforme et classé comme preuve pour la référence dans la déclaration de conformité. Pour voir quelles pièces d'emballage sont partagées entre vos références, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.