Le PPWR prévoit-il une période de grâce ? À quoi ressemble l'application six semaines après le 12 août 2026
Le PPWR prévoit-il une période de grâce ?
Non. Le règlement (UE) 2025/40 ne prévoit aucune période de grâce générale pour les opérateurs économiques. En vertu de l'article 71, le règlement s'applique depuis le 12 août 2026, seul l'article 67, paragraphe 5, s'appliquant plus tard, à compter du 12 février 2029. Les dispositions transitoires de l'article 70 maintiennent en vigueur certaines parties de la directive 94/62/CE et certaines décisions, sans reporter les obligations des opérateurs économiques.
Six semaines après le 12 août 2026, les détaillants en réclament une. Notre article sur ce qui a changé le 12 août 2026 a couvert cette date, la FAQ de la Commission et les stocks existants. Celui-ci couvre ce qui s'est passé depuis, pour les détaillants, les distributeurs, les propriétaires de marque de distributeur, les importateurs, les marques et les transformateurs.
Faits clés
- Le règlement (UE) 2025/40 s'applique depuis le 12 août 2026, en vertu de l'article 71.
- En vertu de l'article 6, paragraphe 1, tout emballage mis sur le marché doit être recyclable, obligation qui s'applique depuis le 12 août 2026, emballages de transport compris.
- Au plus tard le 12 février 2027, les États membres établissent le régime des sanctions applicables aux violations du règlement (UE) 2025/40, en vertu de l'article 68, paragraphe 1.
- En vertu de l'article 15, paragraphe 9, l'obligation de mettre en conformité, de retirer ou de rappeler un emballage que l'on croit non conforme aux articles 5 à 12 ne s'applique pas à l'emballage réemployable mis sur le marché avant le 11 février 2025.
- L'article 39, paragraphe 2 prévoit que la déclaration UE de conformité suit la structure type énoncée à l'annexe VIII, contient les éléments précisés dans le module de l'annexe VII, et est mise à jour en continu.
- Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 15 septembre 2026) confirme les deuxième et cinquième lignes ; les autres sont lues dans le texte lié.
Que réclament les détaillants, et quelqu'un a-t-il répondu ?
Deux associations professionnelles du commerce de détail ont réclamé une période de grâce pour le PPWR. EuroCommerce a demandé, le 24 juin 2026, une période de grâce d'au moins douze mois. La fédération allemande du commerce de détail HDE a demandé, le 16 septembre 2026, une période de grâce à l'échelle de l'UE jusqu'au 1er janvier 2028. Nous n'avons trouvé aucune réponse publiée de la Commission ou d'un gouvernement d'État membre au 23 septembre 2026.
Le communiqué du HDE qualifie cette période de Schonfrist et d'Übergangsfrist. Le HDE demande la suspension de l'application assortie de sanctions, sans amendes, interdictions de vente, retraits ni autres mesures contraignantes, pour les entreprises pouvant montrer qu'elles ont commencé à mettre en œuvre le règlement. La raison qu'invoque le HDE est que les spécifications techniques, méthodes d'évaluation, normes et lignes directrices essentielles ne sont pas encore achevées. Une période de grâce est, selon le communiqué, une période clairement délimitée pendant laquelle certaines conséquences juridiques ne se produisent pas encore bien qu'une échéance initiale soit dépassée.
EuroCommerce, qui s'exprime au nom des détaillants et des grossistes, souhaitait que ses douze mois soient consacrés à l'orientation et au soutien plutôt qu'à l'application et aux mesures punitives. Lors du Conseil Environnement du 25 juin 2026, huit États membres ont souligné des difficultés de mise en œuvre, selon le Conseil. Six d'entre eux, dans le document du Conseil ST 10712/26, ont demandé à la Commission un calendrier consolidé des actes délégués et d'exécution ainsi qu'une approche commune de la conformité et de l'application, sans employer les mots période de grâce ou report.
Le 11 août 2026, la Commission a écrit qu'elle avance rapidement ses travaux afin de présenter à temps la législation secondaire nécessaire. Nos articles sur les obligations qui dépendent d'un acte délégué et sur deux pétitions et la réponse de la Commission couvrent les actes en attente et un échange antérieur au sujet des amendes.
Que dit le règlement sur les emballages fabriqués ou stockés avant le 12 août 2026 ?
En vertu de l'article 4, paragraphe 1 du règlement (UE) 2025/40, seul un emballage conforme peut être mis sur le marché. Le considérant 14 énonce que l'emballage déjà mis sur le marché de l'Union avant la date d'application des exigences concernées, et se trouvant dans les stocks des distributeurs, y compris les détaillants et les grossistes, ne devrait pas avoir à respecter les exigences de durabilité et d'étiquetage.
La mise sur le marché est la première mise à disposition d'un emballage, vide ou avec un produit, sur le marché de l'Union, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 10). La FAQ de la Commission, deuxième édition, publiée le 3 août 2026, ajoute, à la section X, question 5, qu'un emballage mis sur le marché avant le 12 août 2026 peut y rester, même s'il n'est pas conforme au PPWR. La FAQ constitue une orientation.
L'article 15, paragraphe 9, énoncé dans les faits clés, est la seule exception du dispositif liée à la date de mise sur le marché, et le 11 février 2025 est la date d'entrée en vigueur. L'article 10, paragraphe 2, point a) et l'annexe VI se réfèrent à cette date à d'autres fins, et ni l'une ni l'autre n'est une période de grâce.
L'article 70 abroge la directive 94/62/CE avec effet au 12 août 2026, sous réserve des exceptions et des dates indiquées ci-dessous, dont aucune ne suspend une obligation que le règlement (UE) 2025/40 impose aux opérateurs économiques.
| Disposition | Ce qui reste en vigueur, ou prend fin | Échéance |
|---|---|---|
| Article 70, paragraphe 1, point a) | Article 8, paragraphe 2, de la directive 94/62/CE | 30 mois à compter de l'entrée en vigueur de l'acte d'exécution de l'article 12, paragraphe 6 |
| Article 70, paragraphe 1, point b) | Article 9, paragraphes 1 et 2, de la directive, pour les exigences essentielles du point 1, premier tiret, de son annexe II | 31 décembre 2029 |
| Article 70, paragraphe 1, point c) | Articles 5, paragraphes 2 et 3, 6, paragraphe 1, points d) et e), et 6 bis de la directive | 31 décembre 2028 |
| Article 70, paragraphe 1, point d) | Article 12, paragraphes 3 bis à 4, de la directive | 31 décembre 2028, et 31 décembre 2029 pour les données transmises à la Commission |
| Article 70, paragraphe 2 | Décision 97/129/CE | Abrogée à compter du 12 août 2028 |
| Article 70, paragraphe 3 | Décisions 2001/171/CE et 2009/292/CE relatives aux dérogations pour les emballages en verre et les caisses et palettes en plastique | Jusqu'à leur abrogation par des actes délégués au titre de l'article 5, paragraphe 8 |
| Article 70, paragraphe 4 | Restrictions nationales sur les formats et usages visés aux points 2 et 3 de l'annexe V | 1er janvier 2030, si elles sont maintenues |
Qui fait appliquer le PPWR aujourd'hui, et comment ?
Les autorités de surveillance du marché et les autres autorités nationales font appliquer le règlement (UE) 2025/40. L'article 58 régit l'emballage présentant un risque, et l'article 62 régit la non-conformité formelle, telle qu'une déclaration UE de conformité manquante. Les deux articles exigent d'abord que l'opérateur économique corrige la non-conformité, avec des mesures supplémentaires si elle persiste, mais les risques graves peuvent appeler une intervention rapide.
L'article 66 ajoute le règlement (UE) 2025/40 à l'annexe I du règlement (UE) 2019/1020 relatif à la surveillance du marché, que le considérant 168 qualifie de cadre horizontal. Un emballage présentant un risque est un emballage qui, en ne respectant pas une exigence autre que celles énumérées à l'article 62, paragraphe 1, pourrait nuire à l'environnement, à la santé ou à d'autres intérêts publics, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 68). La non-conformité formelle, intitulé de l'article 62, couvre les quatorze cas énumérés à son paragraphe 1.
| Procédure | Première étape | Si la non-conformité persiste |
|---|---|---|
| Article 58, emballage présentant un risque | Évaluation, puis mesures correctives dans un délai raisonnable | Mesures provisoires visant à interdire la mise à disposition, à retirer ou à rappeler l'emballage, en vertu de l'article 58, paragraphe 5 |
| Article 62, paragraphe 1, points a) à f) : déclaration, porteur de données, documentation technique, coordonnées, autres exigences administratives des articles 15 et 18 | Injonction de mettre fin à la non-conformité | Interdiction de la mise à disposition, rappel ou retrait, en vertu de l'article 62, paragraphe 2 |
| Article 62, paragraphe 1, points g) à n) : articles 6, 7, 24, 25, 27, 28, 29, 32 et 33 | Injonction de mettre fin à la non-conformité | Régime national des sanctions au titre de l'article 68, comme le prévoit l'article 62, paragraphe 3 |
L'article 58, paragraphe 1 s'applique sans préjudice de l'article 19 du règlement (UE) 2019/1020. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 69), un emballage présentant un risque grave est un emballage dont la non-conformité ou le dommage est considéré comme exigeant une intervention rapide. En vertu de l'article 39, paragraphe 5, les autorités compétentes s'efforcent de contrôler l'exactitude d'au moins une partie des déclarations de conformité chaque année, selon une approche fondée sur les risques.
Quand les sanctions nationales s'appliquent-elles ?
Le régime national des sanctions relatif au règlement (UE) 2025/40 est dû au plus tard le 12 février 2027, date à laquelle l'article 68 impose aux États membres de l'établir et de le notifier. En vertu de l'article 68, paragraphe 1, les sanctions doivent être effectives, proportionnées et dissuasives. En vertu de l'article 68, paragraphe 2, les sanctions applicables en cas de manquement aux articles 24 à 29 comprennent des amendes administratives.
Le 12 février 2027 est une échéance pour les États membres, non le point de départ des obligations : le règlement s'applique depuis le 12 août 2026, en vertu de l'article 71. En vertu de l'article 62, paragraphe 3, une non-conformité formelle persistante au titre des points g) à n) déclenche le régime des sanctions établi au titre de l'article 68. Les mesures des articles 58 et 62, paragraphe 2, qui portent sur l'emballage lui-même, sont rédigées sans référence à l'article 68.
Le tableau consigne le statut de deux textes nationaux, lus sur des pages officielles le 23 septembre 2026, et ne cite aucun montant de sanction.
| État membre | Texte officiel | Statut lu le 23 septembre 2026 |
|---|---|---|
| Allemagne | Loi portant adaptation du droit des emballages au règlement (UE) 2025/40, présentée par le ministère fédéral de l'Environnement sous le nom de VerpackDG | Adoptée par le Bundestag le 11 juin 2026 ; publiée au Journal officiel fédéral le 17 juillet 2026, BGBl. 2026 I n° 207 ; en vigueur avec le PPWR depuis le 12 août 2026, selon le ministère |
| Pologne | Projet de loi sur les emballages et les déchets d'emballages, UC100, ministère du Climat et de l'Environnement | Adoption par le Conseil des ministres prévue pour le troisième trimestre 2026 dans le plan de travail du gouvernement, entrée mise à jour le 17 août 2026 |
Qu'une entreprise doit-elle pouvoir montrer à un inspecteur dès maintenant ?
Les documents qu'une entreprise doit détenir dépendent de son rôle au titre du règlement (UE) 2025/40. Un fabricant détient la déclaration UE de conformité et la documentation technique de l'annexe VII. Un importateur détient une copie de la déclaration et un accès à la documentation. Un distributeur peut montrer les vérifications de l'article 19, paragraphe 2. Un producteur peut montrer son enregistrement au titre de l'article 44.
| Rôle | Ce qu'il faut pouvoir montrer | Disposition |
|---|---|---|
| Fabricant, y compris un détaillant ou un importateur vendant sous son propre nom ou sa propre marque | Déclaration de conformité et documentation technique de l'annexe VII, conservées 5 ans, ou 10 ans pour les emballages réemployables, fournies dans les 10 jours suivant une demande motivée | Articles 15, 21 et 39 |
| Importateur | Ses vérifications sur l'évaluation de la conformité et la documentation technique, et une copie de la déclaration, conservées 5 ans, ou 10 ans pour les emballages réemployables | Article 18 |
| Distributeur, détaillant ou grossiste | Ses vérifications que le producteur est enregistré et que l'identification et les coordonnées du fabricant et de l'importateur sont présentes | Article 19, paragraphes 2 et 6 |
| Fournisseur d'emballages ou de matériaux d'emballage, souvent le transformateur | Informations et documentation dont le fabricant a besoin pour démontrer la conformité | Article 16, paragraphe 1 |
| Producteur au titre de la responsabilité élargie du producteur | Enregistrement dans chaque État membre où il met l'emballage à disposition pour la première fois | Articles 44 et 45 |
| Tout opérateur économique | Qui l'a approvisionné et à qui il a fourni, sur demande des autorités de surveillance du marché | Article 22 |
La proposition du HDE protégerait les entreprises qui peuvent montrer qu'elles ont commencé à mettre en œuvre le règlement ; les documents du tableau sont ceux que nomme le règlement (UE) 2025/40. Nos guides sur la documentation technique de l'annexe VII et sur l'enregistrement des producteurs sur les marchés de l'UE décrivent ces deux dossiers.
Que ne confirme pas le référentiel ?
Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 15 septembre 2026) confirme les faits clés deux et cinq. Sa vérification n'a trouvé aucune correspondance pour les points ci-dessous, lus dans le texte du Journal officiel ou sur la page officielle citée.
- L'article 71 et ses dates ; l'entrée en vigueur le 11 février 2025 ; les articles 3, paragraphe 1, points 10), 68) et 69), 4, paragraphe 1, 10, paragraphe 2, point a), 15, 16, paragraphe 1, 18, 19, 21, 22, 39, paragraphe 5, 44, 45, 58, 62, 66, 68 et 70 ; les considérants 14 et 168 ; l'annexe VI, partie A, point 1.
- Quatre lectures : le règlement ne prévoit aucune période de grâce générale ; aucune ligne de l'article 70 ne suspend une obligation d'opérateur ; l'article 15, paragraphe 9, est la seule exception liée à la date de mise sur le marché ; les articles 58 et 62, paragraphe 2, sont rédigés sans référence à l'article 68.
- Les déclarations concernant le HDE, EuroCommerce, le Conseil, la FAQ et l'actualité de la Commission, l'Allemagne et la Pologne, lues le 23 septembre 2026 ; chacune est susceptible de changer, et rien ici ne constitue un conseil juridique.
Questions fréquentes
La FAQ de la Commission crée-t-elle une période de grâce ?
Non. La FAQ de la Commission sur le PPWR se présente elle-même comme destinée à aider les opérateurs économiques, les autorités nationales et les citoyens. L'article 71 du règlement (UE) 2025/40 fixe le 12 août 2026 comme date d'application.
Le 12 février 2027 marque-t-il vraiment le début de la mise en application ?
Non. Le 12 février 2027 est l'échéance pour le régime national des sanctions au titre de l'article 68 du règlement (UE) 2025/40. Les injonctions de corriger au titre des articles 58 et 62 ne font pas référence à cette date.
Que faire si le fournisseur d'un emballage fabriqué avant le 12 août 2026 n'existe plus ?
La FAQ de la Commission, section X, question 6, indique que le fabricant doit mettre tout en œuvre pour fournir les informations manquantes ou insuffisantes concernant un emballage fabriqué avant le 12 août 2026, par exemple en les demandant à l'ancien fournisseur.
Ce que PPWR Connect apporte
PPWR Connect est un logiciel : ce n'est ni une autorité de surveillance du marché, ni un organisme notifié, ni un organisme de responsabilité des producteurs, ni un conseiller juridique. Un PDF fournisseur tel qu'un rapport d'essai, un certificat ou une fiche technique est lu par la plateforme et classé comme preuve associée au SKU pour la déclaration de conformité. Depuis le 24 août 2026, chaque valeur enregistrée conserve sa provenance : saisie manuelle, import ou document fournisseur. Depuis le 13 septembre 2026, l'écran Impact liste les déclarations de conformité touchées par une modification de données, et chaque déclaration EPR enregistre les données à partir desquelles elle a été calculée. L'Academy de PPWR Connect comprend un cours intitulé Audit Preparation & Enforcement. Pour trouver les emballages qui n'ont encore ni déclaration de conformité ni preuves associées, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.