Le projet de format européen des registres des producteurs : ce que chaque producteur d’emballages déclarerait

Qu'est-ce qui a changé pour les registres des producteurs d'emballages en août et septembre 2026 ?

Le 6 août 2026, la Commission européenne a publié pour retours un projet de règlement d'exécution, Ares(2026)7688068, qui fixe un format unique pour l'enregistrement dans les registres nationaux des producteurs et pour la communication de données à ces registres, au titre de l'article 44, paragraphe 14 du règlement (UE) 2025/40. Les retours ont été clos le 10 septembre 2026 avec 7 438 contributions. Le 8 octobre 2026, le portail de la Commission ne mentionnait aucun acte adopté.

Cet article couvre ce qui est nouveau depuis notre guide sur l'enregistrement des producteurs sur les marchés de l'UE : les champs que le projet propose, le calendrier qu'il déclencherait, et ce qu'il signifie pour les marques, les importateurs, les distributeurs et les vendeurs à distance actifs dans plusieurs États membres, sujet de sept questions de clients en 30 jours, la dernière le 10 septembre 2026. Tout ce qui est attribué au projet est une proposition, pas du droit.

Faits clés

• En vertu de l'article 44, paragraphe 14, la Commission adopte des actes d'exécution établissant le format pour l'enregistrement dans le registre et pour la communication de données à ce registre ; le règlement lui donnait jusqu'au 12 février 2026.
• Le projet Ares(2026)7688068 a été ouvert aux retours du 6 août au 10 septembre 2026 et a recueilli 7 438 contributions, selon le portail Have your say de la Commission.
• En vertu de l'article 44, paragraphe 1, chaque État membre établit son registre national dans un délai de 18 mois à compter de la date d'entrée en vigueur du premier acte d'exécution adopté au titre de l'article 44, paragraphe 14.
• En vertu de l'article 44, paragraphes 7 et 8, les producteurs déclarent au plus tard le 1er juin pour chaque année civile complète précédente, sous une forme simplifiée lorsqu'ils ont mis à disposition moins de 10 tonnes d'emballages dans cet État membre.
• Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026) ne garantit aucune de ces lignes ; voir « Que ne confirme pas le référentiel ? ».

Qu'a publié la Commission européenne le 6 août 2026 ?

Le 6 août 2026, la Commission européenne a publié le projet de règlement d'exécution Ares(2026)7688068 sur le format pour l'enregistrement dans le registre des producteurs et pour la communication de données à ce registre au titre du règlement (UE) 2025/40. Le projet compte trois articles et deux annexes. Les retours étaient ouverts jusqu'au 10 septembre 2026, et le projet indique qu'il n'a été ni adopté ni approuvé par la Commission.

L'annexe I du projet fixe le format d'enregistrement en quatre parties, et l'annexe II fixe le format de déclaration en six parties. Le portail Have your say indique une adoption prévue au premier trimestre de 2026, une période désormais passée, et le 8 octobre 2026 il n'affichait aucune date d'adoption.

Un règlement d'exécution est un acte de la Commission qui fixe des conditions uniformes d'application d'un règlement de l'UE. En vertu de l'article 44, paragraphe 14, celui-ci est adopté selon la procédure d'examen visée à l'article 65, paragraphe 2. Notre synthèse PPWR Update, septembre 2026 recense les autres actes en attente.

Que demande l'article 44, paragraphe 14, du règlement (UE) 2025/40 au format ?

L'article 44, paragraphe 14, du règlement (UE) 2025/40 demande à la Commission d'établir le format pour l'enregistrement dans le registre des producteurs et pour la communication de données à ce registre, et de préciser le niveau de détail des données, les types d'emballages et les catégories de matériaux couverts. Le format doit être interopérable, fondé sur des normes ouvertes et des données lisibles par machine, et transférable sans dépendance à un fournisseur.

Le considérant 126 en donne la raison : les exigences d'enregistrement des producteurs devraient être harmonisées dans toute l'Union dans toute la mesure du possible, étant donné que les producteurs mettent des emballages à disposition dans différents États membres. Le considérant 1 du projet donne la même raison : éviter des formats divergents.

Le projet ne nomme aucune norme technique ni aucun format de fichier. Son article 1er, paragraphe 3, exige une transmission électronique via un système de traitement de données qui permet un processus entièrement automatisé et prend en charge la vérification en masse des numéros d'enregistrement.

Que déclarerait un producteur lors de son enregistrement ?

En vertu de l'annexe I du projet de règlement d'exécution Ares(2026)7688068, un producteur qui s'enregistre dans un État membre déclarerait son identité et ses coordonnées, ses noms de marque, ses numéros d'identification fiscale et nationale, la manière dont il s'acquitte de sa responsabilité élargie du producteur et, le cas échéant, son organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs et son mandataire. Chaque champ est marqué obligatoire, dépendant d'un filtre ou facultatif.

Les champs marqués d'un astérisque dans le projet formeraient la liste des producteurs enregistrés que l'article 44, paragraphe 13 exige facilement accessible, publique et gratuite. Dans la partie A, ces champs sont le nom du producteur, ses noms de marque, son numéro d'identification fiscale et son code d'identification national.

L'annexe IX, partie A, du règlement énumère déjà l'essentiel de ce contenu : nom et noms de marque, adresse, un code d'identification national avec un numéro d'inscription au registre du commerce et un numéro d'identification fiscale, et une déclaration sur la manière dont le producteur s'acquitte de ses responsabilités au titre de l'article 45. Le projet transforme cette liste en champs au statut fixe. En vertu de l'article 1er, paragraphe 2, du projet, un producteur présent dans plus d'un système distinct de gestion des déchets d'emballages d'un État membre enregistrerait séparément, dans les parties B et C, les emballages couverts par chaque système.

Que contiendrait la déclaration annuelle ?

En vertu de l'annexe II du projet de règlement d'exécution Ares(2026)7688068, un producteur qui met à disposition 10 tonnes d'emballages ou plus dans un État membre au cours d'une année déclarerait des tonnes par catégorie d'emballages, avec le poids de chaque matériau constitutif. En dessous de 10 tonnes, un tableau simplifié regroupe les catégories. D'autres parties couvrent les déchets d'emballages collectés, recyclés, valorisés et éliminés.

Les catégories du projet suivent la numérotation du tableau 1 de l'annexe II du règlement, du verre à la céramique, et ajoutent une catégorie « other ». Des sous-catégories isolent les récipients pour boissons à usage unique d'une contenance maximale de 3 litres. Chaque ligne comporte des colonnes pour le verre, le papier et le carton, les métaux ferreux, l'aluminium, le plastique, le bois et les autres matériaux.

En vertu de l'article 2, paragraphe 3, du projet, l'emballage est déclaré sur la base de son matériau prédominant, et le poids de tous les matériaux constitutifs est déclaré dans les colonnes correspondantes. Le considérant 8 du projet ajoute que les composants séparables du corps principal de l'emballage devraient être déclarés séparément. En vertu de l'article 2, paragraphe 4, la déclaration repose sur la documentation technique établie conformément à l'annexe VII, ou sur une description complète équivalente de l'unité d'emballage.

Notre article sur la documentation technique de l'annexe VII décrit le dossier que le projet utiliserait comme base des chiffres.

Quand démarre le délai de 18 mois de l'article 44, paragraphe 1 ?

Le délai de 18 mois de l'article 44, paragraphe 1, du règlement (UE) 2025/40 démarre à la date d'entrée en vigueur du premier acte d'exécution adopté au titre de l'article 44, paragraphe 14, et non le 12 août 2026 ni à la publication du projet. Dans ces 18 mois, chaque État membre établit son registre national. Le 8 octobre 2026, aucun acte de ce type n'avait été adopté.

En vertu de l'article 3 du projet, l'acte entrerait en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel ; le projet ne fixe aucune date d'application distincte. Les 18 mois sont un délai donné aux États membres pour établir les registres. Aucune disposition de l'article 44 ne donne aux producteurs une date plus tardive pour leur propre enregistrement.

L'article 71 rend le règlement applicable à partir du 12 août 2026. Notre référentiel consigne l'enregistrement des producteurs comme dû depuis le 12 août 2026 dans les registres nationaux existants. En vertu de l'article 44, paragraphe 4, un producteur ne met pas d'emballages à disposition pour la première fois dans un État membre où lui-même, ou son mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs, n'est pas enregistré. Voir aussi ce qui s'applique déjà et ce qui attend un acte secondaire.

Qu'est-ce qui change pour un producteur qui vend dans plusieurs États membres ?

Pour un producteur qui vend dans plusieurs États membres, le format du projet maintiendrait un enregistrement et une déclaration par État membre en vertu de l'article 44, paragraphe 2, du règlement (UE) 2025/40, avec les mêmes champs, catégories et unités dans chacun. Un seul jeu de données structuré sur les emballages, par catégorie et par matériau constitutif, pourrait alors alimenter chaque registre national.

• Propriétaires de marque et fabricants. En vertu de l'article 2, paragraphe 4, du projet, les poids déclarés reposent sur la documentation technique de l'annexe VII ; le poids de chaque matériau et de chaque composant séparable devient ainsi une donnée de déclaration autant qu'une donnée de conformité.
• Importateurs et mandataires. La partie D de l'annexe I du projet enregistre un mandataire avec le nom et le numéro d'enregistrement du producteur qu'il représente. En vertu de l'article 44, paragraphe 6, un mandataire de plusieurs producteurs fournit déjà, séparément, le nom et les coordonnées de chacun.
• Distributeurs. En vertu de l'article 19, paragraphe 2, point a), un distributeur vérifie, avant de mettre un emballage à disposition, que le producteur soumis à la responsabilité élargie du producteur pour cet emballage est enregistré dans le registre visé à l'article 44.
• Plateformes en ligne et vendeurs à distance. En vertu de l'article 45, paragraphe 4, les plateformes en ligne obtiennent le numéro d'enregistrement du producteur dans l'État membre où se trouve le consommateur. Le considérant 11 du projet indique que cette information peut être vérifiée en masse.

Les États membres gardent une marge pour diverger. L'article 44, paragraphe 5, permet à un État membre de demander des informations ou documents supplémentaires ; l'article 44, paragraphe 8, lui permet de fixer un seuil inférieur à 10 tonnes pour une année civile donnée ; l'article 44, paragraphe 9, lui permet d'exiger des déclarations trimestrielles pour des raisons budgétaires.

Qu'est-ce que le projet ne règle pas encore ?

Le projet de règlement d'exécution Ares(2026)7688068 ne règle pas son libellé définitif, sa date d'adoption ni la date à laquelle les registres nationaux passeront à ce format. Le projet ne nomme aucune norme technique et ne contient ni définitions ni règle transitoire pour les enregistrements déjà détenus. Ses annexes peuvent encore changer après les 7 438 contributions reçues au 10 septembre 2026.

Que ne confirme pas le référentiel ?

Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026) ne confirme aucune affirmation réglementaire de cet article. Chaque point ci-dessous se lit sur le texte du Journal officiel ou la page officielle de la Commission mis en lien.

• L'article 44, paragraphes 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 et 14, l'annexe IX, parties A et B, le tableau 1 de l'annexe II, l'article 19, paragraphe 2, point a), l'article 45, paragraphe 4, l'article 65, l'article 71 et le considérant 126, tels que formulés ici.
• La lecture selon laquelle aucune disposition de l'article 44 ne donne aux producteurs une date d'enregistrement plus tardive que la date d'application du règlement ; le référentiel consigne l'enregistrement des producteurs comme dû depuis le 12 août 2026 dans les registres nationaux existants.
• Tout ce qui est attribué au projet Ares(2026)7688068, lu sur le portail Have your say le 8 octobre 2026. Le projet peut changer, et rien ici ne constitue un conseil juridique.

Questions fréquentes

Le projet créerait-il un enregistrement unique au niveau de l'UE ?

Non. Le projet fixe un format commun, et l'enregistrement reste national. En vertu de l'article 44, paragraphe 2, du règlement (UE) 2025/40, un producteur s'enregistre dans chaque État membre où il met des emballages à disposition pour la première fois, et en vertu de l'article 44, paragraphe 11, chaque autorité compétente accorde l'enregistrement et fournit un numéro d'enregistrement.

Un producteur doit-il attendre le format définitif pour s'enregistrer ?

Non. L'article 44, paragraphe 4, interdit de mettre des emballages à disposition pour la première fois dans un État membre sans y être enregistré, et le règlement s'applique depuis le 12 août 2026. Le format définitif change la manière de transmettre les informations, pas l'obligation pour un producteur de s'enregistrer.

Ce que PPWR Connect apporte

PPWR Connect est un logiciel : ce n'est ni une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs, ni un mandataire, ni un conseiller juridique. Depuis le 12 septembre 2026, un profil d'obligations par marché répond à la question « qui est le producteur » dans chaque juridiction, et les enregistrements, les volumes et la matrice REP suivent les marchés où une référence est vendue. Depuis le 13 septembre 2026, les déclarations REP enregistrent ce à partir de quoi elles ont été calculées, avec une empreinte des données d'entrée et des références ; depuis le 24 août 2026, les exécutions de déclaration passées sont conservées et consultables au lieu d'être écrasées par la suivante. Le moteur de déclaration REP (XLSX/CSV) est inclus dans les offres Professional et Enterprise. L'Academy propose le cours « EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes ». Pour vérifier sur quels marchés et quelles données d'emballage reposent vos enregistrements, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.

Édité par

Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.