Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen en verkoop op afstand onder de PPWR: wie is de producent, en in welke lidstaat?
In welke lidstaat heeft een afstandsverkoper onder de PPWR verplichtingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen?
Een afstandsverkoper heeft verplichtingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen in elke lidstaat waar zijn verpakkingen voor het eerst worden aangeboden, niet alleen waar de verkoper gevestigd is. Op grond van artikel 44, lid 2 van Verordening (EU) 2025/40 registreren producenten zich in elk van die lidstaten, en artikel 45, lid 1 koppelt de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan hetzelfde grondgebied.
De moeilijkere vraag komt eerst: wie is eigenlijk de producent? Een merk dat vanuit zijn webshop verkoopt, een distributeur die naar een restaurant in het buitenland levert en een winkel buiten de EU die pakketten verstuurt, vallen niet onder hetzelfde onderdeel van artikel 3, lid 1, punt 15. Dit artikel leest de vijf onderdelen ervan en de lidstaat die elk onderdeel aanwijst.
De vraag is actueel. EUR-Lex vermeldt een rectificatie van Verordening (EU) 2025/40 van 18 september 2026 voor de Italiaanse versie, en het ontwerp van de Raad voor die correctie betreft precies de onderdelen c) en d) van artikel 3, lid 1, punt 15, de twee onderdelen die grensoverschrijdende verkoop op afstand vatten.
Kernfeiten
- Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing op alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, of het nu gaat om huishoudelijke, commerciële of industriële verpakkingen, op grond van artikel 2, lid 1.
- Op grond van artikel 3, lid 1, punt 15 wordt de producent bepaald ongeacht de gebruikte verkooptechniek, met inbegrip van overeenkomsten op afstand.
- Op grond van artikel 44, lid 2 registreren producenten zich in elke lidstaat waar zij verpakkingen of verpakte producten voor het eerst op het grondgebied aanbieden.
- Op grond van artikel 44, lid 4, bieden producenten geen verpakkingen voor het eerst aan in een lidstaat waar zij niet geregistreerd zijn.
- De rectificatie van 18 september 2026 van de Italiaanse versie, zoals opgesteld in Raadsdocument ST 12403/26, vervangt „consumatori” (consumenten) door „utilizzatori finali” (eindgebruikers) in onderdeel c) van de Italiaanse tekst van artikel 3, lid 1, punt 15.
- Alleen de eerste bewering wordt bevestigd door ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 3 oktober 2026). De overige zijn gelezen in de gelinkte teksten en vermeld onder „Wat bevestigt het referentieel niet?”.
Wat is een producent volgens artikel 3, lid 1, punt 15, van de PPWR?
Een producent volgens artikel 3, lid 1, punt 15, van Verordening (EU) 2025/40 is een fabrikant, importeur of distributeur op wie een van vijf situaties van toepassing is. De onderdelen a) en b) betreffen verkoop binnen de eigen lidstaat van de producent. De onderdelen c) en d) betreffen verkoop rechtstreeks aan eindgebruikers in een andere lidstaat. Onderdeel e) betreft het uitpakken.
De onderdelen a) en c) betreffen transportverpakkingen, serviceverpakkingen en verpakkingen voor primaire productie. De onderdelen b) en d) betreffen producten die in andere verpakkingen zijn verpakt. Een webshoppakket bevat zowel de eigen verpakking van het product als de verzenddoos. Op grond van artikel 3, lid 1, punt 8 is een verpakking voor elektronische handel een transportverpakking die wordt gebruikt om online of via andere vormen van verkoop op afstand verkochte producten aan de eindgebruiker te leveren.
| Onderdeel van artikel 3, lid 1, punt 15 | Waar de marktdeelnemer gevestigd is | Wat hij doet | Lidstaat waar hij de producent is |
|---|---|---|---|
| a) en b) | Een lidstaat | Biedt verpakkingen of verpakte producten voor het eerst aan vanuit die lidstaat en op hetzelfde grondgebied | Zijn eigen lidstaat |
| c) en d) | Een lidstaat of een derde land | Biedt verpakkingen of verpakte producten voor het eerst aan op het grondgebied van een andere lidstaat, rechtstreeks aan eindgebruikers | De lidstaat van de eindgebruiker |
| e) | Een lidstaat | Pakt verpakte producten uit zonder eindgebruiker te zijn, tenzij een andere persoon de producent is volgens a) tot en met d) | De lidstaat waar hij uitpakt |
De producent is een ander begrip dan de fabrikant van artikel 3, lid 1, punt 13, die instaat voor de conformiteit. Ons artikel over de verplichtingen van de importeur en de twee ketens zet dat onderscheid uiteen voor goederen die via een importeur in de EU binnenkomen.
Waarom verandert de verkooptechniek niets aan wie de producent is?
De verkooptechniek verandert niets aan wie de producent is, omdat artikel 3, lid 1, punt 15, van Verordening (EU) 2025/40 geldt „irrespective of the selling technique used, including by means of distance contracts”. Een webshop, een marktplaats of een catalogusbestelling leidt tot dezelfde toets: waar de marktdeelnemer gevestigd is, waar de verpakking voor het eerst wordt aangeboden, en aan wie.
Op grond van artikel 3, lid 1, punt 14 heeft een overeenkomst op afstand de betekenis van artikel 2, punt 7, van Richtlijn 2011/83/EU. Op grond van artikel 3, lid 1, punt 11, is aanbieden op het grondgebied van de lidstaat elke levering van een verpakking voor distributie, consumptie of gebruik op dat grondgebied in het kader van een handelsactiviteit. Het grondgebied van gebruik telt, niet het land van de website of de factuur.
Wat betekent „directly to end users” voor een afstandsverkoper?
„Directly to end users” in artikel 3, lid 1, punt 15, onderdelen c) en d), van Verordening (EU) 2025/40 omvat zowel consumenten als professionele eindgebruikers. Op grond van artikel 3, lid 1, punt 23, is een eindgebruiker een persoon in de Unie die een product ontvangt als consument of als professionele eindgebruiker en dat product niet verder aanbiedt in de vorm waarin het is geleverd.
Een Nederlandse distributeur die schoonmaakmiddelen rechtstreeks naar een restaurant in Spanje verstuurt, levert dus aan een eindgebruiker in Spanje: het restaurant gebruikt de producten en verkoopt ze niet door.
De Italiaanse tekst luidde anders. Volgens Raadsdocument ST 12403/26 van 2 september 2026 luidde onderdeel c) van de Italiaanse versie „direttamente ai consumatori”, rechtstreeks aan consumenten, en luidt het nu „direttamente agli utilizzatori finali”, rechtstreeks aan eindgebruikers. Onderdeel d) wordt op dezelfde manier aangepast. Een rectificatie is een correctie van fouten in een handeling die al in het Publicatieblad is bekendgemaakt. De Engelse tekst luidde al „directly to end users”.
Wie is de producent wanneer de koper in de andere lidstaat doorverkoopt?
Wanneer de koper in de andere lidstaat doorverkoopt, is de verkoper daar geen producent volgens artikel 3, lid 1, punt 15, onderdelen c) en d), van Verordening (EU) 2025/40, omdat een wederverkoper geen eindgebruiker is. Ook de onderdelen a) en b) vatten de verkoper daar niet: zij vereisen dat de eerste aanbieding plaatsvindt binnen de eigen lidstaat van de verkoper.
Neem een Italiaanse fabrikant die verpakte goederen levert aan een Duitse groothandel. De lezing die het best aansluit bij de onderdelen a) en b) is dat de groothandel, gevestigd in Duitsland en als eerste leverancier van de goederen vanuit Duits grondgebied, de producent in Duitsland is. De verordening noemt dit geval niet met zoveel woorden. Leg schriftelijk vast wie zich registreert en aangifte doet, en controleer de praktijk van het nationale register.
Dezelfde logica vat de uitpakker. Volgens onderdeel e) is een in een lidstaat gevestigde marktdeelnemer die verpakte producten uitpakt zonder eindgebruiker te zijn de producent, tenzij een andere persoon de producent is volgens de onderdelen a) tot en met d).
Welke verplichtingen ontstaan in elke lidstaat van eerste aanbieding?
In elke lidstaat van eerste aanbieding registreert de producent volgens artikel 3, lid 1, punt 15, van Verordening (EU) 2025/40 zich op grond van artikel 44, lid 2, rapporteert hij verpakkingsgegevens op grond van artikel 44, lid 7 of 8, en draagt hij uitgebreide producentenverantwoordelijkheid op grond van artikel 45, lid 1. Op grond van artikel 44, lid 4, biedt de producent daar geen verpakkingen aan vóór de registratie.
- Registratie. Op grond van artikel 44, lid 2 vraagt de producent inschrijving aan in het register van elk van die lidstaten. Op grond van artikel 44, lid 11, onder b), verleent de autoriteit de registratie binnen twaalf weken na volledige informatie.
- Jaarlijkse gegevens. Op grond van artikel 44, lid 7, verstrekt de producent de informatie van deel B, punt 1, van bijlage IX uiterlijk op 1 juni voor elk volledig voorgaand kalenderjaar.
- Onder 10 ton. Op grond van artikel 44, lid 8, verstrekt een producent die in een kalenderjaar minder dan 10 ton verpakkingen voor het eerst op het grondgebied van de lidstaat heeft aangeboden, in plaats daarvan de informatie van deel B, punt 2. De drempel wordt per lidstaat berekend en verandert de gerapporteerde gegevens, niet de registratieplicht.
- Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. Op grond van artikel 45, lid 1 hebben producenten uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in het kader van de nationale regelingen voor de verpakkingen die zij voor het eerst op het grondgebied van een lidstaat aanbieden.
- Organisatie voor producentenverantwoordelijkheid. Op grond van artikel 46, lid 1 kunnen producenten een erkende organisatie voor producentenverantwoordelijkheid met hun verplichtingen belasten, die dan de registratieverplichtingen van artikel 44, lid 2, nakomt, tenzij de lidstaat anders bepaalt.
Nog een verplichting volgt alleen uit de onderdelen c) en d). Op grond van artikel 45, lid 3 wijst zo een producent een gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan in elke lidstaat van eerste aanbieding behalve zijn eigen; voorstel COM(2025) 982 van de Commissie zou de toepassing van artikel 45, lid 3, opschorten tot 1 januari 2035, terwijl lidstaten nog steeds een gemachtigde zouden kunnen verlangen van producenten die in derde landen zijn gevestigd; een voorstel wijzigt de gepubliceerde tekst niet. Namen, drempels en vergoedingen van elk nationaal register zijn nationaal recht; onze gids over producentenregistratie op de EU-markten zet per land op een rij wat bekend is.
Hoe werkt de regel in zes gangbare verkoopsituaties?
De lidstaat van de verplichting volgens artikel 3, lid 1, punt 15, van Verordening (EU) 2025/40 volgt uit drie feiten: waar de verkoper gevestigd is, waar de verpakking voor het eerst wordt aangeboden, en of de ontvanger een eindgebruiker is. De zes onderstaande gevallen passen die toets toe; de bedrijven zijn fictief.
| Geval | Onderdeel van artikel 3, lid 1, punt 15 | Producent, en waar |
|---|---|---|
| Een Frans merk verkoopt vanuit zijn webshop aan consumenten in Frankrijk | a) voor de verzenddoos, b) voor de productverpakking | Het merk, in Frankrijk |
| Hetzelfde merk verstuurt webshopbestellingen naar consumenten in België | c) en d) | Het merk, in België, voor de Belgische pakketten |
| Een in een derde land gevestigde winkel verstuurt pakketten naar consumenten in Duitsland | c) en d) | De winkel, in Duitsland |
| Een Nederlandse distributeur verstuurt schoonmaakmiddelen naar een restaurant in Spanje | c) en d), het restaurant is een professionele eindgebruiker | De distributeur, in Spanje |
| Een Italiaanse fabrikant levert pallets aan een Duitse groothandel die doorverkoopt | Niet c) of d): de groothandel is geen eindgebruiker | Gelezen als de groothandel, in Duitsland (niet in de tekst vermeld, zie hierboven) |
| Een Poolse importeur haalt goederen uit een derde land en verkoopt ze in Polen | a) en b) | De importeur, in Polen |
Eén verkoper kan in meerdere rijen staan. Een merk dat zijn thuismarkt bedient, naar consumenten in drie andere lidstaten verstuurt en een wederverkoper in een vijfde belevert, heeft vier registraties. Onze PPWR-checklist, rol per rol zet deze verplichtingen naast de conformiteitsplichten van elke rol.
Wat verandert er wanneer een marktplaats of een fulfilmentdienstverlener betrokken is?
Een marktplaats verplaatst de lidstaat van de verplichting niet: de producent blijft de marktdeelnemer die artikel 3, lid 1, punt 15, van Verordening (EU) 2025/40 aanwijst. Op grond van artikel 45, lid 4, verkrijgen onlineplatforms die consumenten in staat stellen overeenkomsten op afstand te sluiten, de registratie van de producent in de lidstaat van de consument voordat zij de producent hun diensten laten gebruiken.
Op grond van artikel 45, lid 4 verkrijgt het platform ook een zelfcertificering dat in die lidstaat aan de UPV-eisen is voldaan. Op grond van artikel 45, leden 7 en 8, geven producenten dezelfde informatie aan fulfilmentdienstverleners, die zich naar beste vermogen inspannen om die te controleren. Beide controles gebeuren per lidstaat van de consument. Zie ons artikel over onlinemarktplaatsen en afstandsverkopers.
Wat bevestigt het referentieel niet?
Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 3 oktober 2026) bevestigt de uitspraak over het toepassingsgebied in artikel 2, lid 1. De controle ervan vond geen overeenkomst voor de volgende beweringen, die zijn gelezen in de tekst van het Publicatieblad of in de gelinkte documenten en als zodanig worden gepresenteerd.
- Artikel 3, lid 1, punten 8, 11, 13, 14, 15 en 23, zoals hier geformuleerd; artikel 44, leden 2, 4, 7 en 8, en lid 11, onder b); artikel 45, leden 1, 3, 4, 7 en 8; artikel 46, lid 1.
- De lezing dat de wederverkoper, en niet de grensoverschrijdende verkoper, de producent is in de lidstaat van de wederverkoper. De verordening noemt dit geval niet, en nationale registers kunnen hun eigen praktijk toepassen.
- De Italiaanse correctie zoals verwoord in Raadsdocument ST 12403/26 van 2 september 2026. De rectificatie van 18 september 2026 staat op EUR-Lex, maar de volledige tekst ervan kon vanuit onze omgeving niet worden geopend.
- De inhoud en de status van voorstel COM(2025) 982 van de Commissie, en elk nationaal gebruik van de tweede alinea van artikel 45, lid 3.
Veelgestelde vragen
Registreert een verkoper onder 10 ton in een lidstaat zich daar toch?
Ja, volgens de tekst. Artikel 44, lid 2, van Verordening (EU) 2025/40 stelt geen hoeveelheidsdrempel voor registratie. De drempel van 10 ton van artikel 44, lid 8, betreft de informatie die elk jaar wordt gerapporteerd, en artikel 44, lid 8, laat een lidstaat toe voor een bepaald kalenderjaar een lagere drempel vast te stellen.
Blijft de verkoper producent in zijn eigen lidstaat wanneer hij in het buitenland verkoopt?
Voor de verpakkingen die hij in eigen land aanbiedt, ja, volgens de onderdelen a) en b). Voor de pakketten die rechtstreeks naar eindgebruikers in een andere lidstaat worden verstuurd, ontstaan de producentenverplichtingen in die andere lidstaat volgens de onderdelen c) en d). De tekst koppelt elke verplichting aan de lidstaat waar de verpakking voor het eerst wordt aangeboden.
Hoe PPWR Connect helpt
PPWR Connect is software: het is geen gemachtigde, geen organisatie voor producentenverantwoordelijkheid en geen juridisch adviseur, en het registreert geen producenten. Markten zijn jurisdicties: een SKU wordt vastgelegd met de markten waar hij wordt verkocht, registraties, volumes en de UPV-matrix volgen, en een verplichtingenprofiel per markt beantwoordt „who is the producer” per jurisdictie. UPV-aangiften leggen vast waaruit ze zijn berekend, en eerdere aangifterondes worden bewaard. De Academy-cursus „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes” behandelt de nationale regelingen. Begin met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsbeoordeling.
Uitgegeven door
Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.