Akty wtórne PPWR Komisji UE: co nadchodzi, czego nie będzie i co zrobić teraz
Akty wtórne PPWR Komisji UE: co nadchodzi, czego nie będzie i co zrobić teraz
30 marca 2026 r. Komisja Europejska przyjęła dokument wytycznych (Commission Notice, sygnatura C(2026)3702) wraz z FAQ, aby wyjaśnić stosowanie rozporządzenia (UE) 2025/40 (PPWR) przed jego ogólną datą rozpoczęcia stosowania 12 sierpnia 2026 r. Dokument zawiera użyteczne wyjaśnienia, ale nie ma mocy wiążącej: nie zmienia, nie uzupełnia ani nie zastępuje rozporządzenia, a prawnie wiążąca wykładnia prawa UE należy wyłącznie do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
O zgodności realnie decydują, po pierwsze, bezpośrednio stosowane obowiązki rozporządzenia od 12 sierpnia 2026 r. oraz, po drugie, seria aktów delegowanych i wykonawczych, które Komisja musi przyjąć w latach 2026–2028. Niniejszy artykuł podsumowuje, co wyjaśniają wytyczne i FAQ, kalendarz tego prawa wtórnego oraz konkretne prace, które operatorzy gospodarczy powinni rozpocząć już teraz.
Kalendarz aktów wtórnych PPWR
Artykuł 64 PPWR upoważnia Komisję do przyjmowania następujących aktów. Daty pochodzą bezpośrednio z PPWR; projekty aktów są publikowane do konsultacji publicznej na portalu Have your say przed ich publikacją w Dzienniku Urzędowym UE.
- Artykuł 44 (format rejestrów EPR) — akt wykonawczy, termin do 12 lutego 2026 r. — do dziś nieprzyjęty. Ustali zharmonizowany format i pola krajowych rejestrów producentów. W międzyczasie należy rejestrować się w istniejących systemach krajowych i zaktualizować po publikacji zharmonizowanego formatu.
- Artykuł 12 ust. 6 (piktogramy zharmonizowanego oznakowania) — akt wykonawczy, termin do 12 sierpnia 2026 r. Finalizuje piktogramy oraz specyfikację nośnika danych, które od 12 sierpnia 2028 r. stają się obowiązkowe na opakowaniach.
- Artykuły 10, 11 i 29 (ponowne użycie, minimalizacja, cele ponownego użycia) — akty delegowane, termin do 12 lutego 2027 r. Precyzują kategorie ponownego użycia oraz metodologię obliczania celów.
- Artykuł 24 (puste przestrzenie w opakowaniach transportowych i e-commerce) — akt delegowany, termin do 12 lutego 2028 r. Dopracowuje pułap 50% pustej przestrzeni i kryteria wyłączeń.
- Artykuł 6 (design for recycling i klasy zdolności do recyklingu) — akt delegowany, termin do 1 stycznia 2028 r. Określa metodologię oceny klas A, B i C zgodnie z załącznikiem II, tabela 3. Opakowania nieosiągające progu klasy C nie będą mogły być wprowadzane do obrotu w UE od 1 stycznia 2030 r.
- Artykuł 7 (zawartość materiałów z recyklingu w tworzywach sztucznych) — akt wykonawczy dotyczący metodologii obliczania zawartości materiałów z recyklingu pokonsumenckiego, oczekiwany w latach 2026–2027 przed celami na 2030 r.
Już przyjęte: akt delegowany dotyczący folii do palet
W dniu 25 lutego 2026 r. Komisja przyjęła pierwszy akt delegowany na podstawie PPWR. Wyłącza on plastikową folię do palet (folię stretch) oraz plastikowe taśmy stosowane w opakowaniach transportowych z obowiązków ponownego użycia przewidzianych w art. 29, uzasadniając to tym, że mandat 100-procentowego ponownego użycia generowałby nieproporcjonalne koszty logistyczne i zagrożenia higieniczne bez adekwatnych korzyści środowiskowych. Folia do palet i taśmy nadal podlegają wszystkim pozostałym obowiązkom PPWR — zdolności do recyklingu, minimalizacji, ograniczeniom substancji i oznakowaniu.
Gdzie obowiązujące reguły już działają
Podczas gdy akty wtórne są redagowane, znaczna część PPWR ma bezpośrednie zastosowanie od 12 sierpnia 2026 r. Choć wytyczne z 30 marca 2026 r. zawierają wyjaśnienia, nie tworzą żadnej dodatkowej zwłoki: obowiązki te mają zastosowanie od 12 sierpnia 2026 r.
Deklaracja zgodności — art. 39 i załącznik VIII
Każdy operator gospodarczy wprowadzający opakowania na rynek UE musi od 12 sierpnia 2026 r. przygotować i przechowywać Deklarację Zgodności (DoC) dla każdej jednostki lub grupy jednostek opakowaniowych. Pojedyncza DoC może obejmować rodzinę funkcjonalnie identycznych opakowań (np. identyczne butelki sprzedawane pod różnymi etykietami marek). Producenci i importerzy powinni już teraz zbierać i archiwizować DoC ze swojego łańcucha dostaw.
Zdolność do recyklingu — art. 6 i załącznik II, tabela 3
PPWR definiuje trzy klasy zdolności do recyklingu: A (≥95%), B (≥80%) i C (≥70%). Opakowania, które nie osiągają progu klasy C, są traktowane jako nienadające się do recyklingu w rozumieniu PPWR i nie mogą być wprowadzane do obrotu w UE od 1 stycznia 2030 r. Sama klasa C opuszcza rynek 1 stycznia 2038 r. W oczekiwaniu na publikację aktu delegowanego Komisji w sprawie metodologii oceny (do 1 stycznia 2028 r.) operatorzy powinni dokumentować swoje samooceny za pomocą uznanych referencji branżowych, takich jak wytyczne RecyClass lub CEFLEX.
Substancje budzące obawy — art. 5 i 13
PPWR zakazuje substancji per- i polifluoroalkilowych (PFAS) w opakowaniach do kontaktu z żywnością powyżej progu 25 części na miliard dla sumy PFAS oraz ustala limity dla ołowiu, kadmu, rtęci i sześciowartościowego chromu. W braku zharmonizowanej normy badawczej operatorzy powinni stosować EN 17681-1 lub równoważne zwalidowane metody i przechowywać raporty z badań wraz z dokumentacją techniczną.
Puste przestrzenie — art. 24
Od 12 sierpnia 2026 r. opakowania zbiorcze, transportowe i e-commerce nie mogą przekraczać 50% pustej przestrzeni w stosunku do pakowanego produktu. Wypełnienia ochronne (poduszki powietrzne, pianki) liczą się do całkowitej objętości opakowania, a limit obowiązuje w momencie wysyłki. Akt delegowany z 2028 r. dopracuje współczynnik i kryteria wyłączeń.
Zharmonizowane oznakowanie i nośnik danych — art. 12
Zharmonizowane oznakowanie staje się obowiązkowe 12 sierpnia 2028 r. Nośnik danych (zazwyczaj kod QR) przenosi dwa rodzaje informacji: zestaw danych oznakowania PPWR (skład materiałów, instrukcje segregacji i ponownego użycia) oraz, jeżeli kategoria opakowania jest objęta rozporządzeniem ESPR (UE) 2024/1781, Cyfrowy Paszport Produktu. Ramę DPP reguluje ESPR, a nie PPWR; rolą PPWR jest określenie piktogramów oznakowania i nośnika danych na opakowaniu w akcie wykonawczym z 12 sierpnia 2026 r.
Co powinni teraz zrobić operatorzy gospodarczy
- Audytować rurociąg DoC: zapewnić, że każda jednostka lub rodzina opakowań ma przygotowaną przez odpowiedzialnego producenta Deklarację Zgodności przed 12 sierpnia 2026 r.
- Dokumentować oceny zdolności do recyklingu: już teraz rejestrować metodologię, dane wejściowe i szacowaną klasę (A, B lub C). Akt delegowany z 2028 r. potwierdzi metodologie już udokumentowane; nieudokumentowane deklaracje nie przejdą audytu.
- Badać substancje budzące obawy: opakowania do kontaktu z żywnością i tworzywa sztuczne powinny już być w kolejce do badań PFAS i metali ciężkich.
- Kontrolować współczynniki pustej przestrzeni: przejrzeć opakowania e-commerce i transportowe pod kątem limitu 50% w momencie wysyłki.
- Śledzić formaty rejestrów EPR: akt wykonawczy do art. 44 (termin 12 lutego 2026 r., do dziś nieprzyjęty) zharmonizuje pola rejestrów producentów w państwach członkowskich. W międzyczasie należy rejestrować się w istniejących systemach krajowych.
- Przygotować zharmonizowane oznakowanie: budować już teraz zestaw danych i workflow nośnika danych, aby móc wdrożyć oznakowanie przed 12 sierpnia 2028 r., gdy tylko zostanie opublikowany akt wykonawczy dotyczący piktogramów z 12 sierpnia 2026 r.
Jak pomaga PPWR Connect
PPWR Connect śledzi każdy akt wtórny na portalu « Have your say » Komisji i w Dzienniku Urzędowym UE, automatycznie aktualizuje listy kontrolne zgodności i mapuje każdy obowiązek na Twój portfel opakowań. Otrzymujesz gotowe do audytu DoC, udokumentowane oceny zdolności do recyklingu i workflow oznakowania gotowy na specyfikację nośnika danych w momencie jej publikacji.
Rozpocznij swoją drogę do zgodności już dziś — odwiedź ppwrconnect.com, aby zobaczyć, jak PPWR Connect pomaga Twojej organizacji spełnić każdy wymóg rozporządzenia (UE) 2025/40.