Hiszpański termin systemu kaucyjnego 22 listopada 2026 r.: na jakim etapie jest SDDR i co powinny przygotować marki napojów sprzedające w Hiszpanii

Co zmieniło się w Hiszpanii w zakresie opakowań napojów od czasu naszego przeglądu dotyczącego Hiszpanii?

Prawo hiszpańskie wymaga obecnie systemu kaucyjno-zwrotnego dla jednorazowych butelek na napoje, puszek i kartonów na napoje. Obowiązek wynika z art. 47 dekretu królewskiego 1055/2022 i został uruchomiony, ponieważ Hiszpania nie osiągnęła celu selektywnej zbiórki na 2023 r., a hiszpańska prasa datuje jego rozpoczęcie na 22 listopada 2026 r.

Nasz przegląd zgodności z PPWR w Hiszpanii omawia ogólne ramy; ten artykuł odczytuje przepisy kaucyjne w Boletín Oficial del Estado i na stronach urzędowych w dniu 20 października 2026 r., dla marek, importerów, dystrybutorów i przetwórców etykiet sprzedających w Hiszpanii.

Najważniejsze fakty

• Zgodnie z art. 47.1 dekretu królewskiego 1055/2022 producenci jednorazowych butelek z tworzyw sztucznych o pojemności do 3 litrów muszą w ciągu dwóch lat ustanowić system kaucyjno-zwrotny, gdy cele zbiórki nie zostaną osiągnięte, wraz z puszkami i kartonami na napoje.
• Raport Ministerstwa Transformacji Ekologicznej z listopada 2024 r. określa poziom selektywnej zbiórki jednorazowych butelek z tworzyw sztucznych na napoje w 2023 r. na 41,3 %, przy celu wynoszącym 70 %.
• Zgodnie z art. 47.4 dekretu królewskiego 1055/2022 kaucję ustalają swobodnie systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta, w wysokości 10 eurocentów lub więcej za każde opakowanie na napoje.
• Portugalski system kaucyjny Volta działa od 10 kwietnia 2026 r., z kaucją w wysokości 10 centów, według portugalskiej Dyrekcji Generalnej ds. Działalności Gospodarczej.
• Zgodnie z art. 50 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40 państwa członkowskie podejmują środki, aby do 1 stycznia 2029 r. zapewnić selektywną zbiórkę co najmniej 90 % masy jednorazowych butelek z tworzyw sztucznych na napoje i metalowych pojemników jednorazowego użytku na napoje o pojemności do trzech litrów.
• Zgodnie z art. 6 ust. 1 wszystkie opakowania wprowadzane do obrotu muszą być zdatne do recyklingu; obowiązek ten ma zastosowanie od 12 sierpnia 2026 r., w tym do opakowań transportowych.

Czego wymaga prawo hiszpańskie i skąd pochodzi data 22 listopada 2026 r.?

Art. 59.2 ustawy 7/2022 i art. 47 dekretu królewskiego 1055/2022 wymagają ogólnokrajowego systemu kaucyjno-zwrotnego w ciągu dwóch lat, gdy Hiszpania nie osiągnie celu zbiórki butelek na 2023 r. lub 2027 r. Art. 47.2 liczy te dwa lata od powiadomienia systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta o niewykonaniu celu.

SDDR to hiszpański system kaucyjno-zwrotny dla opakowań napojów, nazwany w prawie sistema de depósito, devolución y retorno. Zgodnie z art. 59.1 ustawy 7/2022 selektywna zbiórka jednorazowych butelek z tworzyw sztucznych musi osiągnąć 70 % masy w 2023 r., 77 % w 2025 r., 85 % w 2027 r. i 90 % w 2029 r.

Art. 47.1 dekretu królewskiego 1055/2022 obejmuje wodę, soki, nektary, napoje bezalkoholowe, energetyczne, izotoniczne i alkoholowe w jednorazowych butelkach z tworzyw sztucznych o pojemności do 3 litrów, a także puszki i kartony na napoje dla tych produktów. Zgodnie z art. 47.2 producenci mają następnie sześć miesięcy od powiadomienia na złożenie wniosku o zezwolenie i dwa lata od powiadomienia na uruchomienie systemu.

Datę 22 listopada 2026 r. podają El Salto i Xataka. Nie znaleźliśmy samego powiadomienia na stronie urzędowej, więc dokładny dzień opiera się na prasie, natomiast zasada dwóch lat opiera się na dekrecie królewskim.

Dlaczego hiszpański obowiązek kaucyjny został uruchomiony?

Hiszpański obowiązek kaucyjny został uruchomiony, ponieważ selektywna zbiórka jednorazowych butelek z tworzyw sztucznych na napoje osiągnęła w 2023 r. 41,3 % według Ministerstwa Transformacji Ekologicznej, poniżej celu 70 % z art. 59.1 ustawy 7/2022. Raport ministerstwa z listopada 2024 r. stwierdza, że w ciągu dwóch lat musi nastąpić wprowadzenie systemu kaucyjnego.

Raport wskazuje 214 039 ton takich butelek wprowadzonych na rynek hiszpański w 2023 r., wobec 74 482 ton zebranych przez władze lokalne i 14 017 ton w ramach zbiórki prywatnej lub uzupełniającej.

Kto będzie operatorem hiszpańskiego SDDR i na jakim etapie są zezwolenia?

W dniu 20 października 2026 r. na odczytanych przez nas stronach urzędowych nie figuruje żaden zatwierdzony operator hiszpańskiego SDDR. Wnioski dotyczące zbiorowego systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta składa się we wspólnocie autonomicznej, w której system ma siedzibę statutową, a wnioski dotyczące SDDR rozpatruje Wspólnota Madrytu, której decyzja jest wciąż oczekiwana.

Strona Wspólnoty Madrytu poświęcona opakowaniom, zaktualizowana 28 sierpnia 2026 r., podaje, że wniosek trafia do regionu siedziby statutowej na podstawie art. 50.2 ustawy 7/2022 i że ocenia go Comisión de Coordinación en materia de residuos. Wpis w madryckim rejestrze przejrzystości odnotowuje pismo ministerstwa z 26 sierpnia 2025 r. w sprawie rozpatrywania wniosków dotyczących systemu kaucyjnego.

Według Foodretail z 25 września 2026 r. Asociación SDDR para España, Procircular i Ecoembes nadal czekały na decyzję Madrytu; El Salto wymienia także CorePET wśród wnioskodawców. W dniu 15 października 2026 r. Qué! podał, że madryckie wnioski wciąż nie zostały rozpatrzone. Dekret królewski 806/2026 z 5 października zarządza ponadto wybory parlamentarne na 29 listopada 2026 r., według Krajowego Instytutu Statystycznego.

Jak przebiega przepływ kaucji na podstawie art. 47 dekretu królewskiego 1055/2022?

Zgodnie z art. 47.4 dekretu królewskiego 1055/2022 producent jako pierwszy płaci kaucję za każde opakowanie na napoje, które wprowadza na rynek hiszpański, każdy kanał sprzedaży przekazuje ją producentowi i przenosi na konsumenta, a konsument odzyskuje kaucję po zwrocie pustego opakowania.

Co marki napojów i importerzy sprzedający w Hiszpanii powinni przygotować już teraz?

Marka napojów lub importer sprzedający w Hiszpanii wodę butelkowaną, soki, napoje bezalkoholowe lub napoje alkoholowe w jednorazowych butelkach z tworzyw sztucznych, puszkach lub kartonach może już teraz przygotować cztery rzeczy: do którego systemu przystąpić, jak oznakowane jest każde opakowanie, jak kaucje przepływają przez jego faktury i jakich danych wymaga rejestr systemu.

1. Przystąpienie. Zgodnie z art. 47.1 obowiązek wykonuje się za pośrednictwem indywidualnych lub zbiorowych systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Dopóki żaden operator nie uzyskał zezwolenia, warto sporządzić listę opakowań objętych zakresem i śledzić decyzję Madrytu.
2. Oznakowanie. Art. 47.7 wymaga wyróżnienia opakowania, tak aby konsument wiedział, że jest ono objęte zwrotną kaucją, i aby oznakowanie przeciwdziałało nadużyciom, a art. 47.8 pozwala systemowi wymagać od producentów jego stosowania. Tekst nie określa wzoru: należy planować zmiany grafiki bez przesądzania o wzorze. Przetwórcy etykiet i sleeve’ów są w tym samym łańcuchu; zob. etykietowanie w systemach kaucyjnych dla przetwórców.
3. Przepływy kaucji. Zgodnie z art. 47.4 dystrybutorzy i detaliści płacą kaucję producentowi w momencie transakcji i przenoszą ją na konsumenta.
4. Dane. Zgodnie z art. 47.8 system prowadzi rejestr swoich producentów i objętych napojów, z liczbą i cechami opakowań wprowadzonych do obrotu.

Przepisy PPWR dotyczące tych samych butelek i puszek nadal mają zastosowanie; zob. nasz przewodnik po PPWR dla branży napojów.

Jak działa portugalski system Volta od 10 kwietnia 2026 r.?

Portugalski system kaucyjny Volta działa od 10 kwietnia 2026 r. dla jednorazowych opakowań podstawowych napojów z tworzyw sztucznych, metali żelaznych lub aluminium o pojemności poniżej 3 litrów, z kaucją w wysokości 10 centów zwracaną przy zwrocie opakowania, według portugalskiej Dyrekcji Generalnej ds. Działalności Gospodarczej.

Dyrekcja podaje, że opakowania z symbolem Volta i bez niego mogły być sprzedawane równolegle do 9 sierpnia 2026 r. i że systemem objęte są i zwracane wyłącznie opakowania noszące ten symbol. Rząd Portugalii wskazuje SDR Portugal, podmiot nienastawiony na zysk, jako zarządzającego systemem, finansowanego przez producentów i pakujących w ramach rozszerzonej odpowiedzialności producenta.

Dla marki sprzedającej w obu krajach w dniu 20 października 2026 r. Portugalia ma jednego operatora, symbol i sieć zwrotów; Hiszpania ma obowiązek prawny, kilku kandydatów i jeszcze żadnego operatora.

Jak art. 50 PPWR ma się do systemów hiszpańskiego i portugalskiego?

Art. 50 rozporządzenia (UE) 2025/40 zobowiązuje państwa członkowskie do ustanowienia systemów kaucyjnych dla jednorazowych butelek z tworzyw sztucznych na napoje i metalowych pojemników jednorazowego użytku na napoje o pojemności do trzech litrów, z kaucją pobieraną w punkcie sprzedaży, aby do 1 stycznia 2029 r. osiągnąć 90 % selektywnej zbiórki; hiszpański SDDR i portugalska Volta są odpowiedziami krajowymi.

System kaucyjny to system, w ramach którego przy zakupie produktu objętego tym systemem pobierana jest od użytkownika końcowego kaucja, zwracana po zwrocie opakowania za pośrednictwem kanału dopuszczonego przez organy krajowe, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 62. Zgodnie z art. 50 ust. 5 państwo członkowskie może zostać zwolnione, jeżeli jego poziom selektywnej zbiórki osiągnie 80 % masy w 2026 r. i do 1 stycznia 2028 r. powiadomi ono Komisję, przedkładając plan wdrożenia. Ostatnia urzędowa hiszpańska wartość, jaką odczytaliśmy, 41,3 % za 2023 r., jest daleko poniżej tego progu, choć nie jest to wartość za 2026 r.

Zgodnie z art. 50 ust. 4 obowiązek kaucyjny nie obejmuje opakowań produktów sektora wina, napojów spirytusowych objętych pozycją CN 2208 ani mleka i przetworów mlecznych. Zgodnie z art. 50 ust. 11 systemy ustanowione na podstawie art. 50 ust. 2 po wejściu w życie rozporządzenia spełniają minimalne wymogi określone w załączniku X do 1 stycznia 2029 r. Załącznik X wymaga jednego operatora systemu lub, jeżeli jest ich kilku, środków koordynacji ze strony państwa członkowskiego, operatora nienastawionego na zysk i niezależnego oraz wyraźnie oznakowanych opakowań kaucjonowanych. Zgodnie z art. 12 ust. 1, w ustępie, który wprowadza zharmonizowaną etykietę od 12 sierpnia 2028 r. lub 24 miesiące po aktach wykonawczych, w zależności od tego, która z tych dat jest późniejsza, opakowania objęte systemem kaucyjnym, o którym mowa w art. 50 ust. 1, oznakowuje się wyraźną i jednoznaczną etykietą i mogą one nosić zharmonizowaną kolorową etykietę.

Hiszpańskie ministerstwo zauważa w nocie wyjaśniającej z 19 maja 2026 r., że rozporządzenie europejskie ma pierwszeństwo przed dekretem królewskim 1055/2022 w razie sprzeczności, a dekret królewski reguluje to, co rozporządzenie pozostawia otwarte, dopóki nie zastąpi go nowy tekst krajowy. Zob. także które obowiązki z PPWR mają zastosowanie już dziś.

Co pozostaje nierozstrzygnięte w dniu 20 października 2026 r.?

W dniu 20 października 2026 r. cztery kwestie hiszpańskiego SDDR pozostają nierozstrzygnięte: kto jest operatorem systemu, faktyczna data rozpoczęcia, wzór hiszpańskiego oznakowania kaucyjnego oraz treść nowego dekretu królewskiego w sprawie opakowań, który przygotowuje ministerstwo.

• Operator. Nie znaleziono decyzji Wspólnoty Madrytu w sprawie zezwolenia. Przy kilku kandydatach załącznik X lit. a) PPWR wymaga koordynacji między operatorami.
• Data rozpoczęcia. Qué! podał 11 października 2026 r., że operatorzy spodziewają się startu pod koniec 2028 r. lub na początku 2029 r.; nie znaleziono urzędowego przesunięcia terminu.
• Oznakowanie i kaucja. Art. 47 ustala próg 10 centów i obowiązek oznakowania; resztę ustala system.
• Nowy dekret królewski. Ministerstwo przeprowadziło wstępne konsultacje publiczne od 5 maja do 5 czerwca 2025 r.; w dniu 20 października 2026 r. tekst ujednolicony dekretu królewskiego 1055/2022 w BOE nadal zawiera wyłącznie wersję pierwotną.

Czego referencjał nie potwierdza?

Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 3 października 2026 r.) potwierdza tu dwa stwierdzenia: obowiązek zdatności do recyklingu z art. 6 ust. 1 oraz, w części z pytaniami, zakres stosowania z art. 2 ust. 1. Jego weryfikacja nie znalazła dopasowania dla poniższych punktów, odczytanych z podlinkowanego tekstu.

• Art. 3 ust. 1 pkt 62, art. 12 ust. 1, art. 50 ust. 1, 2, 4, 5, 9 i 11 oraz załącznik X, odczytane z tekstu Dziennika Urzędowego, nieujęte w naszym referencjale.
• Wszystkie stwierdzenia dotyczące Hiszpanii i Portugalii, odczytane w BOE, na stronach ministerstwa, Wspólnoty Madrytu, Krajowego Instytutu Statystycznego i na stronach portugalskich w dniu 20 października 2026 r. Nic w tym artykule nie stanowi porady prawnej.
• Niepotwierdzone na stronie urzędowej: dzień 22 listopada 2026 r. i lista wnioskodawców, które opierają się na prasie, wskazanej w każdym zdaniu.

Częste pytania

Czy hiszpański SDDR obejmuje butelki szklane?

Nie. Art. 47.1 dekretu królewskiego 1055/2022 obejmuje jednorazowe butelki z tworzyw sztucznych o pojemności do 3 litrów, a także puszki i kartony na napoje dla tych samych napojów.

Czy kaucja zmienia obowiązki z PPWR dotyczące butelki lub puszki?

W większości nie. Rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału, zarówno opakowań z gospodarstw domowych, jak i handlowych czy przemysłowych, zgodnie z art. 2 ust. 1. Jedna różnica dotyczy etykietowania: zgodnie z art. 12 ust. 1 zharmonizowana etykieta materiałowa nie ma zastosowania do opakowań objętych systemem kaucyjnym.

Jaki poziom zbiórki musi osiągnąć system hiszpański?

Zgodnie z art. 47.3 dekretu królewskiego 1055/2022, jeżeli cel na 2023 r. nie zostanie osiągnięty, systemy muszą w ciągu dwóch lat od rozpoczęcia działalności osiągnąć selektywną zbiórkę co najmniej 90 % masy opakowań objętych systemem.

Jak pomaga PPWR Connect

PPWR Connect przechowuje każdą referencję opakowania wraz z jej komponentami, materiałami i rynkami, a rynkiem może być państwo członkowskie UE, takie jak Hiszpania czy Portugalia. Konfiguracje opakowań i datowane wersje opakowań modelują warianty jednego SKU, a wspólna biblioteka komponentów definiuje zakrętkę, etykietę lub uszczelkę jeden raz i pokazuje, gdzie każda część jest używana. Od 15 października 2026 r. centrum działań grupuje działania według opakowania, a Mark done zapisuje, kto je wykonał i kiedy. PPWR Connect to oprogramowanie, a nie organizacja odpowiedzialności producenta, operator systemu kaucyjnego ani doradca prawny, i nie rejestruje producenta w systemie kaucyjnym. Proszę zacząć od naszego oprogramowania do zgodności z PPWR lub oceny gotowości na PPWR.

Wydawca

Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.