El acto sobre economía circular: qué podría cambiar para la RAP de envases la propuesta retrasada de la Comisión

¿Qué es el acto sobre economía circular y por qué importa para la RAP de envases?

El acto sobre economía circular es una iniciativa legislativa de la Comisión Europea, incluida en su programa de trabajo para 2026 con base en el artículo 114 del TFUE y prevista como propuesta de reglamento. La Comisión anunció en 2025 que el acto simplificaría, digitalizaría y ampliaría de forma específica la responsabilidad ampliada del productor, por lo que marcas, importadores y organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor siguen de cerca su publicación.

A 6 de noviembre de 2026, la propuesta no es pública y su fecha prevista se ha movido más de una vez. Este artículo recoge lo que las instituciones de la UE y la industria han dicho sobre ella, lo que un acto así puede y no puede cambiar en el Reglamento (UE) 2025/40, y lo que hace mientras tanto una empresa que vende en varios Estados miembros. Las obligaciones de los productores están en nuestra guía de inscripción de productores; las posiciones sobre el representante autorizado RAP están en nuestro artículo sobre la votación del Parlamento del 20 de octubre y el mandato del Consejo del 21 de octubre de 2026. Nada de lo aquí expuesto constituye asesoramiento jurídico.

Datos clave

• El programa de trabajo de la Comisión para 2026 incluye el acto sobre economía circular como iniciativa legislativa, con base en el artículo 114 del TFUE, para el tercer trimestre de 2026.
• La página Have your say de la iniciativa 14812 de la Comisión mostraba una propuesta de reglamento prevista para el cuarto trimestre de 2026 al consultarla el 21 de octubre de 2026.
• Según la prensa, la propuesta se esperaba el 11 de noviembre de 2026 (EUWID, 6 de octubre de 2026), luego el 18 de noviembre de 2026 (Abreu Advogados, 21 de octubre de 2026) y después probablemente en diciembre de 2026 (Publyon, 2 de noviembre de 2026); a 6 de noviembre de 2026, la Comisión no ha confirmado ninguna fecha.
• Con arreglo al artículo 44, apartado 2 del Reglamento (UE) 2025/40, los productores se inscriben en cada Estado miembro en el que comercializan por primera vez envases o productos envasados; ningún texto publicado cambia eso hoy.
• Con arreglo al artículo 45, apartado 3, el productor a que se refiere el artículo 3, apartado 1, punto 15, letras c) y d), designa un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor en cada Estado miembro de primera comercialización distinto del suyo; el Parlamento y el Consejo adoptaron posiciones de negociación distintas sobre su suspensión el 20 y el 21 de octubre de 2026, y ninguna es Derecho vigente.
• El Reglamento (UE) 2025/40 se aplica a todos los envases, independientemente del material, ya sean domésticos, comerciales o industriales, con arreglo al artículo 2, apartado 1.

¿Cuándo se espera la propuesta de la Comisión y por qué se movió la fecha?

A 6 de noviembre de 2026, la Comisión no ha confirmado ninguna fecha para la propuesta del acto sobre economía circular. El programa de trabajo de la Comisión para 2026 había previsto el tercer trimestre de 2026, y la página Have your say de la iniciativa 14812 mostraba el cuarto trimestre el 21 de octubre de 2026. La prensa señaló después el 11 de noviembre (EUWID), el 18 de noviembre (Abreu Advogados) y, más recientemente, diciembre de 2026 (Publyon), sin confirmación de la Comisión.

EUWID informó el 6 de octubre de 2026 de que la propuesta figuraba en el calendario provisional de la Comisión para el 11 de noviembre de 2026, después de que el Comité de Control Reglamentario planteara reservas sobre la evaluación de impacto. Abreu Advogados escribió el 21 de octubre de 2026 que la presentación se esperaba el 18 de noviembre de 2026. El boletín de sostenibilidad de Publyon del 2 de noviembre de 2026 escribe que el acto llegará ahora probablemente en diciembre de 2026 y que no se ha confirmado ninguna fecha revisada.

El Pacto por una Industria Limpia del 26 de febrero de 2025 afirmaba que la Comisión «will adopt a Circular Economy Act in 2026» para «simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility». La Comisión abrió una convocatoria de datos y una consulta pública el 1 de agosto de 2025, abiertas hasta el 6 de noviembre de 2025; la página Have your say registra 962 y 820 contribuciones.

Según EUWID el 6 de octubre de 2026, los contenidos anunciados son la armonización de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor, definiciones armonizadas de residuos, normas sobre el fin de la condición de residuo, un mercado único de residuos y una probable revisión de la Directiva RAEE. La nota informativa del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo de enero de 2026 cita modificaciones de la Directiva marco de residuos, de la Directiva relativa al vertido de residuos y de la Directiva RAEE como posibles vehículos; no menciona el PPWR.

¿Qué puede cambiar un acto sobre economía circular en el PPWR y qué no?

Un acto sobre economía circular adoptado como reglamento podría modificar el Reglamento (UE) 2025/40, porque un reglamento del Parlamento y del Consejo puede modificar otro anterior, como propone COM(2025) 982 para el artículo 45, apartado 3. Una propuesta no cambia nada: hasta que un acto modificativo se publique en el Diario Oficial, los artículos 44 y 45 se aplican tal como se publicaron.

Un reglamento es un acto obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro, con arreglo al artículo 288 del TFUE. El artículo 114 del TFUE es la base jurídica del mercado interior que también utilizó la propuesta del PPWR COM(2022) 677.

Tres cosas quedan intactas ante una propuesta no publicada. Primero, la obligación de inscripción del artículo 44, apartado 2, y la norma del artículo 44, apartado 4, según la cual un productor no comercializa por primera vez envases en un Estado miembro si ni él ni su representante autorizado RAP están registrados allí. Segundo, la obligación de representante del artículo 45, apartado 3, que la Comisión propuso el 10 de diciembre de 2025 suspender hasta el 1 de enero de 2035 en COM(2025) 982, cuyo considerando 3 dice «the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification». Tercero, las fechas: con arreglo al artículo 68, los Estados miembros determinan el régimen de sanciones a más tardar el 12 de febrero de 2027, y con arreglo al artículo 44, apartado 1, cada Estado miembro establece su registro nacional en un plazo de 18 meses a partir de la entrada en vigor del primer acto de ejecución adoptado en virtud del artículo 44, apartado 14.

¿Qué demandas sobre la RAP se repiten y quién las plantea?

Cuatro demandas sobre la RAP se repiten en los documentos leídos entre el 21 de octubre y el 6 de noviembre de 2026: un punto de entrada europeo único para la inscripción RAP, una obligación de representante autorizado más limitada, normas de contribuciones armonizadas bajo una gobernanza dirigida por los productores y un mercado operativo de plásticos reciclados. Las impulsan Estados miembros, instituciones de la UE y 46 organizaciones sectoriales.

Punto de entrada único. En ST 14126/26, Austria, con el apoyo de Chequia y Estonia, propone un punto de entrada único, central y de ámbito de la UE para la inscripción RAP que abarque envases, pilas y baterías, aparatos eléctricos y electrónicos y textiles, pide a la Comisión una hoja de ruta y un calendario, y escribe que el acto sobre economía circular debería utilizarse para aportar una simplificación adicional. La página de la reunión del Consejo recoge el punto entre los asuntos varios del 12 de octubre de 2026.

Representante autorizado. El Consejo había interrumpido sus negociaciones sobre las dos últimas propuestas de RAP el 24 de junio de 2026, alegando las fuertes reservas de una amplia mayoría de Estados miembros y «the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026», y retomó el expediente de envases en octubre. El 20 de octubre de 2026, el Parlamento aprobó enmiendas a COM(2025) 982 que limitan la suspensión del artículo 45, apartado 3, a los productores establecidos en la Unión que sean microempresas o pequeñas empresas, hasta el 1 de enero de 2035 o hasta la fecha de aplicación de un acto de la UE que establezca un marco horizontal de RAP, si esta fecha es anterior; el expediente volvió a comisión para negociar con el Consejo, según el Observatorio Legislativo. El considerando 9 de ese texto afirma que la reforma integral de la RAP debe introducir estructuras de contribuciones armonizadas, formatos normalizados de notificación y de datos y una ventanilla única digital a escala de la Unión para la inscripción y el cumplimiento de los productores. El 21 de octubre de 2026, el Consejo acordó su mandato: un productor establecido en la UE no tendría que designar un representante en un Estado miembro en el que comercialice menos de 1 tonelada de envases por año natural, con una revisión antes del 31 de diciembre de 2030 y una expiración prevista en 2032; el Consejo espera «a comprehensive solution for EPR schemes» en el marco del acto sobre economía circular. Según Agence Europe el 12 de octubre de 2026, la comisaria Roswall dijo al Consejo de Medio Ambiente que el acto «could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems».

Contribuciones y gobernanza. Una posición conjunta de 46 organizaciones fechada en octubre de 2026 y alojada por EUROPEN pide un reglamento RAP de la UE horizontal y directamente aplicable, basado en el artículo 114 del TFUE, sistemas dirigidos por los productores, estructuras de contribuciones publicadas y una inscripción limitada a los datos esenciales, y afirma que «mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale». El PPWR no fija ningún nivel de contribución: el artículo 45, apartado 1, remite a los artículos 8 y 8 bis de la Directiva 2008/98/CE, cuyo artículo 8 bis, apartado 4, letra b), exige que las contribuciones financieras se modulen, cuando sea posible, con criterios como la reciclabilidad. Un acto que modificara esa Directiva alcanzaría las contribuciones por envases a través de esa remisión.

Plásticos reciclados. En ST 14077/26, Italia pide que la propuesta se presente sin demora con medidas de efecto inmediato para los plásticos, criterios obligatorios de la UE de contenido reciclado en la contratación pública y posibles hitos hacia los objetivos de contenido reciclado del PPWR. Cómo se acredita el contenido reciclado se explica en nuestro artículo sobre balance de masas y cadena de custodia.

¿Cuánto tiempo pasa desde una propuesta de la Comisión hasta una norma aplicable?

Un reglamento de la UE pasa a ser aplicable años después de su propuesta, porque el procedimiento legislativo ordinario con arreglo al artículo 114 del TFUE exige una posición del Parlamento, una posición del Consejo, un texto acordado, la publicación en el Diario Oficial y una fecha de aplicación fijada en el propio acto. El PPWR tardó tres años y ocho meses desde la propuesta hasta la aplicación.

La Comisión presentó COM(2022) 677 el 30 de noviembre de 2022. El Reglamento (UE) 2025/40 se publicó en el Diario Oficial el 22 de enero de 2025 y, con arreglo al artículo 71, se aplica a partir del 12 de agosto de 2026. La propuesta de suspensión de dos artículos COM(2025) 982 muestra el otro extremo de la escala: propuesta el 10 de diciembre de 2025, con enmiendas del Parlamento aprobadas el 20 de octubre de 2026 y un mandato del Consejo acordado el 21 de octubre de 2026, no es Derecho vigente once meses después. El texto del Parlamento fue devuelto a comisión para negociar, por lo que el Parlamento no ha cerrado su primera lectura.

Una propuesta publicada a finales de 2026, o más tarde, no cambiaría, por tanto, una inscripción ni una declaración de 2027. El Consejo Europeo del 15 y 16 de octubre de 2026 citó «fragmented labelling and packaging requirements» entre los obstáculos del mercado único que deben abordarse, en sus conclusiones; esas conclusiones no mencionan el acto sobre economía circular.

¿Qué debe hacer ahora una marca o un importador que vende en varios Estados miembros?

Una marca, un importador o un distribuidor que es productor en el sentido del artículo 3, apartado 1, punto 15, del Reglamento (UE) 2025/40 sigue inscribiéndose en cada Estado miembro de primera comercialización, mantiene sus mandatos de representante autorizado RAP donde se aplica el artículo 45, apartado 3, y conserva sus datos de tonelaje por Estado miembro, porque ningún acto publicado ha modificado esas obligaciones.

1. Inscripción. Con arreglo al artículo 44, apartado 2, la inscripción es por Estado miembro; con arreglo al artículo 44, apartado 4, sin ella no hay primera comercialización. El acto sobre el formato del artículo 44, apartado 14, es un acto de la Comisión, no un plazo para los productores: véase nuestro artículo sobre el proyecto de formato del registro de productores.
2. Representante. El artículo 45, apartado 3, se aplica tal como se publicó; un mandato abandonado sobre la base de una propuesta no tiene fundamento en el texto.
3. Datos. Con arreglo al artículo 44, apartado 7, la información del anexo IX, parte B, punto 1, se presenta a más tardar el 1 de junio para cada año civil precedente completado; con arreglo al artículo 44, apartado 8, un productor con menos de 10 toneladas en un Estado miembro en un año civil presenta el conjunto reducido de la parte B, punto 2. Con arreglo al artículo 46, apartado 5, las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor garantizan la igualdad de trato de los productores, independientemente de su origen o tamaño.
4. Pequeños productores. Nuestro artículo sobre las dos peticiones aborda la vertiente de las pequeñas empresas.

¿Qué no confirma el referencial?

Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 2 de noviembre de 2026) confirma aquí una afirmación, el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 1. Su verificación de afirmaciones no encontró coincidencias para los puntos siguientes, que se leyeron en los textos enlazados.

• Artículo 3, apartado 1, punto 15, artículo 7, apartado 1, artículo 44, apartados 1, 2, 4, 7, 8 y 14, artículo 45, apartados 1, 2 y 3, artículo 46, apartado 5, artículos 68 y 71, y la fecha de publicación del Reglamento: leídos en el texto del Diario Oficial, no registrados en nuestro referencial.
• Todo lo relativo al acto sobre economía circular procede de los documentos y de la prensa citados en cada frase; la propuesta no era pública el 6 de noviembre de 2026.
• No confirmados en una página oficial: las fechas esperadas del 11 de noviembre de 2026, el 18 de noviembre de 2026 y diciembre de 2026 (EUWID, Abreu Advogados, Publyon) y las palabras de la comisaria Roswall (Agence Europe). Las enmiendas del Parlamento del 20 de octubre de 2026 y el mandato del Consejo del 21 de octubre de 2026 se leyeron en el texto aprobado por el Parlamento y en el comunicado de prensa del Consejo.

Preguntas frecuentes

¿Suspende hoy el acto sobre economía circular al representante autorizado RAP?

No. A 6 de noviembre de 2026, el acto sobre economía circular no se ha propuesto, y el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40 se aplica tal como se publicó. La suspensión prevista en COM(2025) 982 es una propuesta distinta, sobre la que el Parlamento y el Consejo mantienen posiciones de negociación distintas; no es Derecho vigente.

¿Sustituye el acto sobre economía circular al PPWR?

Nada de lo publicado lo dice. La nota informativa del EPRS de enero de 2026 cita modificaciones de la Directiva marco de residuos, de la Directiva relativa al vertido de residuos y de la Directiva RAEE como posibles vehículos, y el Reglamento (UE) 2025/40 se aplica a partir del 12 de agosto de 2026 con arreglo al artículo 71.

¿Existe hoy un registro único de productores de la UE?

No. Con arreglo al artículo 44, apartado 1, del Reglamento (UE) 2025/40, cada Estado miembro establece un registro nacional que proporciona enlaces a los demás registros nacionales, y con arreglo al artículo 44, apartado 2, los productores se inscriben en cada Estado miembro de primera comercialización. Un punto de entrada europeo único es una demanda de Austria, Chequia y Estonia, no una norma.

Cómo ayuda PPWR Connect

Desde el 12 de septiembre de 2026, los mercados en PPWR Connect son jurisdicciones: los registros, los volúmenes y la matriz RAP siguen los mercados en los que se vende un SKU, y un perfil de obligaciones por mercado responde quién es el productor en cada jurisdicción. Desde el 24 de agosto de 2026, los cálculos de declaraciones RAP anteriores se conservan y pueden consultarse en lugar de ser sobrescritos por el siguiente. El motor de declaración RAP (XLSX/CSV) y la guía RAP por país (fichas de mercado) están incluidos en los planes Professional y Enterprise. El curso de la Academy «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes» cuesta 119 € y está incluido en el Academy Pass por 349 €. PPWR Connect es software: no es una organización competente en materia de responsabilidad del productor, ni un representante autorizado, ni un asesor jurídico, y no inscribe a un productor en un registro nacional. Empiece por nuestro software de conformidad PPWR o por la evaluación de preparación PPWR.

Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desarrolla software de control de producción para impresión offset y converters de envases, incluido ColorLoop. Veoria (veoria.com) desarrolla medición de color en línea para prensas de etiquetas y envases, incluido DeltaOne.