Representante autorizado RAP: la votación del Parlamento del 20 de octubre de 2026, el mandato del Consejo del 21 de octubre y lo que sigue aplicándose hoy
¿Qué aprobó el Parlamento Europeo el 20 de octubre de 2026 sobre el representante autorizado RAP?
El 20 de octubre de 2026, el Parlamento Europeo aprobó su posición sobre la propuesta de la Comisión COM(2025) 982 por 616 votos a favor, 9 en contra y 39 abstenciones. La posición suspendería la obligación de representante autorizado RAP del artículo 45, apartado 3 del Reglamento (UE) 2025/40 para las microempresas y pequeñas empresas establecidas en la UE. El 21 de octubre de 2026, el Consejo acordó su propio mandato de negociación, con otro criterio: menos de 1 tonelada de envases al año en un Estado miembro determinado, hasta el 1 de enero de 2032. Ambas son posiciones de negociación, no derecho vigente: el artículo 45, apartado 3, se aplica tal como se publicó.
Este artículo se dirige a marcas, importadores y vendedores a distancia que envían a usuarios finales en varios Estados miembros, y a productores establecidos fuera de la Unión. Trata la votación del 20 de octubre de 2026, el mandato del Consejo del día siguiente, en qué se diferencian y lo que sigue. La fase de comisión y las propuestas nacionales figuran en nuestro artículo escrito antes de la votación, el representante autorizado RAP antes de la votación del Parlamento. Quién es productor, y en qué Estado miembro, figura en nuestra guía de venta a distancia.
Datos clave
- El Reglamento (UE) 2025/40 se aplica a todos los envases, independientemente del material, ya sean domésticos, comerciales o industriales, en virtud del artículo 2, apartado 1.
- En virtud del artículo 45, apartado 3, un productor contemplado en el artículo 3, apartado 1, punto 15, letras c) y d), designa mediante mandato escrito un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor en cada Estado miembro en el que comercializa por primera vez envases o productos envasados, distinto del Estado miembro en el que está establecido.
- El 20 de octubre de 2026, el Parlamento aprobó la propuesta COM(2025) 982 modificada por 616 votos a favor, 9 en contra y 39 abstenciones, según los resultados de las votaciones nominales publicados por HowTheyVote.eu y según el comunicado de prensa del Parlamento tal como lo reproduce kurzy.cz.
- La posición abarca solo a las microempresas y pequeñas empresas establecidas en la UE, mantiene la obligación para los productores establecidos fuera de la UE y termina con el acto sobre la economía circular o el 1 de enero de 2035, lo que ocurra primero, según la nota informativa del servicio de estudios del Parlamento del 12 de octubre de 2026.
- El 21 de octubre de 2026, el Comité de Representantes Permanentes acordó el mandato del Consejo para las negociaciones con el Parlamento, documento ST 14765/26: el artículo 45, apartado 3, quedaría suspendido para un productor establecido en un Estado miembro, en cada uno de los demás Estados miembros en los que comercialice por primera vez menos de 1 tonelada de envases en un año natural, hasta el 1 de enero de 2032.
- Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 3 de octubre de 2026) confirma la primera línea; las demás disposiciones se leen en el texto del Diario Oficial y figuran en «¿Qué no confirma el referencial?».
¿Son derecho vigente las posiciones del Parlamento y del Consejo? ¿Qué se aplica a 29 de octubre de 2026?
No. A 29 de octubre de 2026, el artículo 45, apartado 3 del Reglamento (UE) 2025/40 se aplica tal como se publicó: un productor contemplado en el artículo 3, apartado 1, punto 15, letras c) y d), designa un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor en cada Estado miembro en el que comercializa envases por primera vez, distinto del suyo. Ni la posición del Parlamento del 20 de octubre de 2026 ni el mandato del Consejo del 21 de octubre de 2026 vinculan a un productor o a una autoridad.
Una suspensión solo surte efecto cuando el Parlamento y el Consejo adoptan el mismo texto y este se publica en el Diario Oficial. En virtud del artículo 3 de COM(2025) 982, el reglamento modificativo entraría en vigor a los veinte días de esa publicación. Las dos instituciones negocian ahora a partir de sus posiciones; la Presidencia del Consejo pretende empezar «as soon as possible». No encontramos ningún acuerdo anunciado a 29 de octubre de 2026, por lo que no puede darse ninguna fecha.
Un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor es una persona establecida en el Estado miembro en el que el productor comercializa envases por primera vez, designada para cumplir las obligaciones del productor en virtud del capítulo VIII, conforme al artículo 3, apartado 1, punto 20. No es el representante autorizado del artículo 17, un mandato de conformidad opcional otorgado por un fabricante, que ninguna de las dos posiciones toca.
El registro no se ve afectado: en virtud del artículo 44, apartado 2, los productores se registran en cada Estado miembro en el que comercializan envases por primera vez, condición previa en virtud del artículo 44, apartado 4.
¿A quién abarcaría la suspensión, y a quién no?
Según la posición que el Parlamento aprobó el 20 de octubre de 2026, la suspensión del artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40 abarcaría solo a las microempresas y pequeñas empresas establecidas en la UE, según la nota informativa del servicio de estudios del Parlamento del 12 de octubre de 2026. Las medianas y grandes empresas, y los productores establecidos fuera de la Unión, mantendrían la obligación de designar.
El mandato del Consejo del 21 de octubre de 2026 utiliza un criterio de cantidad en lugar de una categoría de tamaño. En virtud del artículo 2 de ST 14765/26, la suspensión abarcaría a un productor establecido en un Estado miembro, cualquiera que sea su tamaño, en cada uno de los demás Estados miembros en los que comercialice por primera vez menos de 1 tonelada de envases, incluidos los envases de productos envasados, en un año natural. Los productores establecidos en terceros países mantienen las normas actuales, en virtud del considerando 6.
| Productor | Artículo 45, apartado 3, tal como se publicó, aplicable a 29 de octubre de 2026 | Propuesta de la Comisión COM(2025) 982 | Posición del Parlamento del 20 de octubre de 2026 | Mandato del Consejo del 21 de octubre de 2026 |
|---|---|---|---|---|
| Microempresa o pequeña empresa establecida en la UE que vende a usuarios finales en otro Estado miembro | Designa en cada uno de esos Estados miembros | Suspendida hasta el 1 de enero de 2035 | Suspendida hasta la entrada en vigor del acto sobre la economía circular o hasta el 1 de enero de 2035, lo que ocurra primero | Suspendida hasta el 1 de enero de 2032 en cada Estado miembro en el que comercialice menos de 1 tonelada al año |
| Mediana o gran empresa establecida en la UE, mismas ventas | Designa en cada uno de esos Estados miembros | Suspendida hasta el 1 de enero de 2035 | Designa, sin cambios | Mismo criterio de 1 tonelada, cualquiera que sea el tamaño |
| Productor establecido en un tercer país | Designa cuando el Estado miembro así lo dispone, segunda frase del artículo 45, apartado 3 | Los Estados miembros pueden exigir un representante o garantizar la trazabilidad por otros medios | Designa, según el servicio de estudios | Normas actuales mantenidas, considerando 6 |
Las categorías de tamaño proceden de la definición de pyme de la Comisión, Recomendación 2003/361: por efectivos, una pequeña empresa ocupa a menos de 50 personas y una mediana empresa a menos de 250, cada categoría combinada con un límite de volumen de negocios o de balance general.
Según el servicio de estudios, las empresas que dividan o reestructuren sus actividades para ser consideradas pequeñas empresas quedarían excluidas, la suspensión abarcaría solo la obligación de designación, no las contribuciones financieras ni los objetivos, y terminaría con la entrada en vigor del acto sobre la economía circular o el 1 de enero de 2035, lo que ocurra primero, mientras que la propuesta de la Comisión fija únicamente el 1 de enero de 2035. El comunicado de prensa del 20 de octubre de 2026, tal como lo reproduce kurzy.cz, da el mismo ámbito y la misma fecha final, y afirma que el Consejo debe adoptar su posición antes de que puedan comenzar las negociaciones; el Consejo lo hizo al día siguiente. La nota describe el texto de la comisión; el pleno aprobó en bloque las enmiendas de la comisión por 612 votos a favor, 15 en contra y 40 abstenciones y una enmienda adicional, numerada 14 y que inserta un texto después del artículo 2, por 502 votos a favor, 133 en contra y 29 abstenciones, según HowTheyVote.eu. No pudimos leer el texto de la enmienda 14: las propias páginas del Parlamento no eran legibles para nuestras herramientas el 21 de octubre de 2026.
En virtud del mandato del Consejo, una autoridad competente que constate que un productor exento incumple sus obligaciones de RAP puede ordenarle que designe un representante autorizado (artículo 2), la suspensión deja de aplicarse a un productor que no cumpla (considerando 8), y la Comisión revisa la duración de la suspensión a más tardar el 31 de diciembre de 2030 (artículo 2 bis). El comunicado de prensa del Consejo del 21 de octubre de 2026 añade que debe acordarse una solución global para los regímenes de RAP en el marco de la próxima propuesta de acto sobre la economía circular.
¿Qué ocurrió en la votación del pleno, y qué decidió el Consejo al día siguiente?
En el pleno del 20 de octubre de 2026, el Parlamento Europeo aprobó en bloque las enmiendas de la comisión a COM(2025) 982, aprobó una enmienda adicional, rechazó otras cinco y aprobó la propuesta modificada por 616 votos a favor, 9 en contra y 39 abstenciones, según HowTheyVote.eu. A continuación devolvió el asunto a la comisión competente para negociaciones interinstitucionales, según el Observatorio Legislativo: la primera lectura no está cerrada, y el texto aprobado, T10-0345/2026, es la posición del Parlamento para las negociaciones con el Consejo. El Consejo, que interrumpió las negociaciones el 24 de junio de 2026, examinó un texto transaccional de la Presidencia el 13 de octubre de 2026, y su Comité de Representantes Permanentes acordó el mandato de negociación del Consejo el 21 de octubre de 2026.
| Fecha | Quién | Qué | Situación jurídica a 29 de octubre de 2026 |
|---|---|---|---|
| 10 de diciembre de 2025 | Comisión | COM(2025) 982: suspender el artículo 45, apartado 3, hasta el 1 de enero de 2035 | Propuesta |
| 24 de junio de 2026 | Consejo | Negociaciones sobre las dos propuestas RAP interrumpidas | Ninguna posición del Consejo en esa fecha |
| 30 de septiembre de 2026 | Estados miembros | Acuerdo para explorar una solución específica para los pequeños productores, según el servicio de estudios | Exploratorio |
| 5 de octubre de 2026 | Parlamento, comisión ENVI | Informe aprobado por 74 votos a favor, 0 en contra y 4 abstenciones | Posición de la comisión |
| 9 de octubre de 2026 | Austria, con Chequia y Estonia | Nota ST 14126/26 que pide una medida de «stop the clock» para los pequeños productores establecidos en la UE | Petición de tres Estados miembros |
| 13 de octubre de 2026 | Consejo, Grupo Antici (Simplificación) | Examen del texto transaccional de la Presidencia ST 14259/26 | Texto transaccional no público |
| 16 de octubre de 2026 | Consejo Europeo | Llamamiento a concluir el paquete de simplificación medioambiental antes de que acabe el año | Conclusiones |
| 20 de octubre de 2026 | Parlamento, pleno | Posición aprobada por 616 votos a favor, 9 en contra y 39 abstenciones (T10-0345/2026), asunto devuelto a la comisión para negociaciones interinstitucionales | Posición de negociación del Parlamento |
| 21 de octubre de 2026 | Consejo, Comité de Representantes Permanentes | Mandato ST 14765/26: suspensión por debajo de 1 tonelada por Estado miembro y año, hasta el 1 de enero de 2032 | Posición del Consejo |
La convocatoria de reunión del Consejo CM 4526/26 convoca al Grupo Antici (Simplificación) para el 13 de octubre de 2026 para la «Examination of the Presidency compromise text», documento ST 14259/26, que no figuraba en el registro público del Consejo el 21 de octubre de 2026. En el Consejo de Medio Ambiente del 12 de octubre de 2026, Austria, con el apoyo de Chequia y Estonia, planteó la RAP de envases para los pequeños productores; su nota ST 14126/26 pide una medida de «stop the clock» que suspenda la designación obligatoria para los pequeños productores establecidos en la UE. El 16 de octubre de 2026, el Consejo Europeo instó a los colegisladores a concluir el paquete de simplificación medioambiental antes de que acabe el año.
¿Qué valor tiene el llamamiento de la Comisión a una aplicación pragmática?
La página de la Comisión sobre la RAP de envases para pequeñas empresas pide a los Estados miembros que hagan cumplir la obligación de representante autorizado de manera constructiva y pragmática y que se abstengan de sancionar a los operadores mientras se examina la propuesta. El llamamiento no modifica ningún texto: el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40 se aplica, y las sanciones son normas nacionales en virtud del artículo 68.
La página de la Comisión escribe que la Comisión «has called on Member States to enforce this obligation in a constructive and pragmatic way» y a «abstain from sanctioning operators», y añade: «You must continue to comply with existing national registration rules». Un llamamiento así no vincula a ninguna autoridad nacional ni a ningún tribunal. Según Packaging Insights del 12 de octubre de 2026, la asociación alemana de comercio electrónico Händlerbund afirma que un alivio «requires a legally binding rule, not just a recommendation from the European Commission».
En virtud del artículo 68, apartado 1, los Estados miembros establecen su régimen de sanciones a más tardar el 12 de febrero de 2027; antes de esa fecha, decide el derecho nacional.
¿Qué debe hacer ahora una marca, un importador o un vendedor a distancia?
Una marca, un importador o un vendedor a distancia aplica el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40 tal como está publicado, país por país, y trata las posiciones del 20 y del 21 de octubre de 2026 como una razón para mantener los mandatos ajustables, no como una razón para abandonarlos. Los pasos siguientes son práctica, no asesoramiento jurídico.
- Microempresa o pequeña empresa establecida en la UE. Mantenga los mandatos vigentes, prefiera un mandato con plazo de preaviso y tenga preparados dos conjuntos de pruebas: los efectivos y las cuentas, que deciden la cobertura según la posición del Parlamento, y las toneladas comercializadas por Estado miembro y año natural, que la deciden según el mandato del Consejo.
- Mediana o gran empresa establecida en la UE. La posición del Parlamento no le concierne; el mandato del Consejo podría concernirle, en cada Estado miembro en el que comercialice menos de 1 tonelada de envases al año. Hasta que se adopte un texto, designe donde el artículo 45, apartado 3, lo exija, y compruebe en virtud del artículo 44, apartado 3 si el registro nacional permite al representante registrarse en su nombre.
- Productor establecido fuera de la UE. La segunda frase del artículo 45, apartado 3, deja la elección a cada Estado miembro, y tanto la posición del Parlamento como el mandato del Consejo mantienen para usted las normas actuales. Nuestra guía para fabricantes de fuera de la UE e importadores de la UE separa la cadena del productor de la cadena de conformidad.
- Importador, distribuidor o vendedor en un marketplace. Cuando usted es el productor, la obligación es suya. En virtud del artículo 45, apartado 4, las plataformas en línea obtienen la información de registro de un productor y una autocertificación antes de permitirle utilizar sus servicios.
- Todos los roles. No cambie sus destinos de envío sobre la base de dos posiciones o de un llamamiento. El registro en virtud del artículo 44, apartado 2, se mantiene en todos los escenarios; nuestra guía de registro de productores enumera los registros nacionales, y nuestro artículo sobre dos peticiones y la respuesta de la Comisión explica por qué el Reglamento no prevé ninguna exención para las pequeñas empresas.
¿Qué no confirma el referencial?
Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 3 de octubre de 2026) confirma la línea de los Datos clave sobre el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 1. Su verificación no encontró coincidencias para las afirmaciones siguientes, leídas en el texto del Diario Oficial enlazado o en la página oficial enlazada y presentadas como tales.
- Los artículos 3, apartado 1, punto 15, letras c) y d), 3, apartado 1, punto 20, 17, 44, apartados 2, 3 y 4, 45, apartados 3 y 4, y 68, apartado 1, tal como se formulan aquí, leídos en el texto del Diario Oficial, no registrados en nuestro referencial.
- Los recuentos de votos se basan en HowTheyVote.eu, un sitio de terceros que publica los resultados de las votaciones nominales del Parlamento, y en el comunicado de prensa tal como lo reproduce kurzy.cz; las propias páginas del Parlamento no eran legibles para nuestras herramientas.
- El contenido de la posición se basa en la nota informativa del servicio de estudios del 12 de octubre de 2026, que describe el texto de la comisión; desconocemos el texto de la enmienda 14. La devolución a la comisión para negociaciones interinstitucionales se consulta en el Observatorio Legislativo el 29 de octubre de 2026.
- El mandato del Consejo se lee en el documento ST 14765/26 y en el comunicado de prensa del Consejo del 21 de octubre de 2026; es una posición de negociación y puede cambiar en las negociaciones. Que no se hubiera anunciado ningún acuerdo a 29 de octubre de 2026 se basa en nuestra propia búsqueda en esa fecha.
- Los demás elementos relativos al Consejo se leyeron en páginas oficiales el 21 de octubre de 2026; el acuerdo del 30 de septiembre de 2026 se basa en la nota informativa del servicio de estudios; el texto transaccional ST 14259/26 no es público. Cada uno puede cambiar después de esa fecha.
Preguntas frecuentes
¿Está suspendida la obligación de representante autorizado RAP desde la votación del 20 de octubre de 2026?
No. A 29 de octubre de 2026, el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40 se aplica tal como se publicó. El Parlamento aprobó su posición el 20 de octubre de 2026 y el Consejo su mandato el 21 de octubre de 2026; no encontramos ningún acuerdo anunciado entre ellos, y no se ha publicado ningún reglamento modificativo en el Diario Oficial.
¿Entra una empresa de 60 empleados en la suspensión del Parlamento?
No. La posición abarca a las microempresas y pequeñas empresas establecidas en la UE, por debajo de 50 personas en efectivos según la definición de pyme de la Comisión. Una empresa de 60 empleados es mediana y mantiene la obligación del artículo 45, apartado 3. Según el mandato del Consejo, el tamaño no influye: la misma empresa estaría cubierta en cada Estado miembro en el que comercialice menos de 1 tonelada de envases al año.
¿Ayudan las posiciones del Parlamento y del Consejo a un vendedor establecido fuera de la UE?
No. Según el servicio de estudios del Parlamento, los productores establecidos fuera de la UE seguirían designando un representante en el Estado miembro correspondiente, como la segunda frase del artículo 45, apartado 3, ya permite hoy exigir a cada Estado miembro. El mandato del Consejo mantiene esas normas en su forma actual, en virtud de su considerando 6.
Cómo ayuda PPWR Connect
PPWR Connect es software: no es un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor, ni una organización competente en materia de responsabilidad del productor, ni un asesor jurídico, y no registra productores. Desde el 12 de septiembre de 2026, los mercados son jurisdicciones en PPWR Connect: los registros, los volúmenes y la matriz RAP siguen los mercados en los que se vende un SKU, y un perfil de obligaciones por mercado responde a «who is the producer» en cada jurisdicción. Desde el 15 de octubre de 2026, el centro de acciones agrupa las acciones por envase, con filtros por tipo y prioridad, y «Marcar como hecha» registra quién la hizo y cuándo. La Academy ofrece el curso «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes». Para ver en qué países se plantea la cuestión del representante para su cartera, empiece por nuestro software de conformidad PPWR o por la evaluación de preparación PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desarrolla software de control de producción para impresión offset y converters de envases, incluido ColorLoop. Veoria (veoria.com) desarrolla medición de color en línea para prensas de etiquetas y envases, incluido DeltaOne.