Representante autorizado RAP del PPWR antes de la votación del Parlamento: qué proponen la comisión ENVI, Alemania y Chequia, y qué se aplica hoy

¿Sigue en vigor la obligación de representante autorizado RAP antes de la votación del Parlamento?

Sí. A 8 de octubre de 2026, la obligación de representante autorizado RAP del artículo 45, apartado 3 del Reglamento (UE) 2025/40 se aplica tal como se publicó. La propuesta de la Comisión para suspenderla, COM(2025) 982, es una propuesta. La comisión de medio ambiente del Parlamento votó el 5 de octubre de 2026, el pleno figuraba con carácter indicativo para el 19 de octubre de 2026; el 19 de octubre de 2026, el Observatorio Legislativo programa la votación en el pleno para el 20 de octubre de 2026. El Consejo ha dejado de negociar.

Este artículo se dirige a pequeñas marcas, vendedores de comercio electrónico, importadores y distribuidores que envían a usuarios finales en varios Estados miembros. Recoge lo que se ha movido desde nuestro artículo sobre dos peticiones y la respuesta de la Comisión del 26 de agosto de 2026, y desde el PPWR Update de septiembre de 2026: una votación en comisión, un umbral alemán, un umbral checo y una petición polaca. Quién es productor, y dónde, se explica en nuestra guía de registro de productores.

Datos clave

• El Reglamento (UE) 2025/40 se aplica a todos los envases, independientemente del material, ya sean domésticos, comerciales o industriales, en virtud del artículo 2, apartado 1.
• En virtud del artículo 45, apartado 3, un productor contemplado en el artículo 3, apartado 1, punto 15, letras c) y d), designa mediante mandato escrito un representante autorizado RAP en cada Estado miembro en el que comercializa envases por primera vez, distinto del suyo.
• El artículo 2 de la propuesta de la Comisión COM(2025) 982 suspendería la aplicación del artículo 45, apartado 3, hasta el 1 de enero de 2035; la propuesta no es derecho vigente.
• El Observatorio Legislativo del Parlamento Europeo recoge una votación en comisión el 5 de octubre de 2026 y, el 19 de octubre de 2026, una votación en el pleno programada para el 20 de octubre de 2026 para el procedimiento 2025/0395(COD).
• Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 3 de octubre de 2026) confirma la primera línea. Las demás disposiciones se leen en el texto del Diario Oficial enlazado y figuran en «¿Qué no confirma el referencial?».

¿Qué exige hoy el artículo 45, apartado 3?

El artículo 45, apartado 3 del Reglamento (UE) 2025/40 exige a un productor contemplado en el artículo 3, apartado 1, punto 15, letras c) y d), que designe mediante mandato escrito un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor en cada Estado miembro en el que comercializa por primera vez envases o productos envasados, distinto del Estado miembro en el que está establecido.

Las letras c) y d) del artículo 3, apartado 1, punto 15 se refieren a un fabricante, importador o distribuidor establecido en un Estado miembro o en un tercer país que comercializa por primera vez envases o productos envasados en el territorio de otro Estado miembro, directamente a usuarios finales.

Un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor es una persona establecida en el Estado miembro de primera comercialización y designada por el productor para cumplir las obligaciones de este en virtud del capítulo VIII del Reglamento. La definición figura en el artículo 3, apartado 1, punto 20. La segunda frase del artículo 45, apartado 3, permite a los Estados miembros exigir la misma designación a los productores establecidos en terceros países.

En virtud del artículo 44, apartado 3, los Estados miembros pueden permitir que el representante autorizado RAP cumpla las obligaciones de registro en nombre del productor. En virtud del artículo 44, apartado 4, un productor no comercializa envases por primera vez en un Estado miembro si él o, en su caso, su representante autorizado RAP no está registrado allí.

El representante autorizado RAP no es el representante autorizado del artículo 17, titulado «Authorised representatives», un mandato de conformidad opcional otorgado por un fabricante. La obligación RAP se encuentra en el artículo 45, titulado «Extended producer responsibility», apartado 3.

¿Qué se ha movido desde que la Comisión propuso una suspensión?

Desde que la Comisión propuso el 10 de diciembre de 2025 suspender el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40, el Consejo interrumpió las negociaciones el 24 de junio de 2026, Alemania y Chequia plantearon umbrales en septiembre de 2026, Polonia pidió al Consejo que reanudara los trabajos, y la comisión de medio ambiente del Parlamento votó el 5 de octubre de 2026. Ninguno de estos pasos es derecho vigente.

En virtud del artículo 2 de COM(2025) 982, la aplicación del artículo 45, apartado 3, quedaría suspendida hasta el 1 de enero de 2035. Los Estados miembros podrían seguir exigiendo un representante a los productores establecidos en terceros países, o garantizar la trazabilidad y el control del cumplimiento por otros medios. La exposición de motivos describe el efecto como permitir que los productores establecidos en la Unión elijan si designan uno.

El 24 de junio de 2026, el Consejo interrumpió las negociaciones sobre las dos propuestas RAP, alegando fuertes reservas de una amplia mayoría de Estados miembros y la revisión de los marcos RAP prevista en el marco del acto sobre economía circular.

¿Qué votó la comisión de medio ambiente del Parlamento el 5 de octubre de 2026?

La comisión ENVI del Parlamento Europeo votó sobre el procedimiento 2025/0395(COD) el 5 de octubre de 2026, según el Observatorio Legislativo. El texto aprobado no estaba publicado allí a 8 de octubre de 2026. La prensa coincide en que la comisión mantuvo la suspensión solo para las empresas más pequeñas establecidas en la UE, y difiere sobre qué categorías de tamaño abarca.

El Observatorio Legislativo recoge «Vote in committee, 1st reading» el 5 de octubre de 2026, sin resultado, y sigue mostrando la situación «Awaiting committee decision» a 8 de octubre de 2026. El proyecto de informe del ponente de 22 de mayo de 2026 proponía limitar la simplificación a las microempresas y pequeñas empresas que realizan actividades transfronterizas dentro de la UE, según el Tren Legislativo del Parlamento.

Según Agence Europe del 6 de octubre de 2026, la comisión aprobó su posición sobre pilas y envases por 74 votos a favor, 0 en contra y 4 abstenciones. La misma información describe una suspensión limitada a las pequeñas y medianas empresas establecidas en la UE, un representante que se sigue exigiendo a las empresas establecidas fuera de la UE, y una cláusula de extinción vinculada a futuras normas de circularidad. Según EuroCommerce, la votación se refiere a las microempresas y pequeñas empresas con sede en la UE.

Las dos lecturas importan a una empresa de 60 empleados. Por número de efectivos, la definición de pyme de la Comisión sitúa a las pequeñas empresas por debajo de 50 y a las medianas por debajo de 250. Hasta que se publique el informe de la comisión, el alcance exacto no está confirmado. Ninguna de las dos lecturas ayuda a un vendedor establecido fuera de la Unión, y ninguna afecta al registro.

¿Qué proponen Alemania, Chequia y Polonia?

Alemania propuso el 7 de septiembre de 2026 que los comerciantes que introduzcan menos de diez toneladas de envases al año no tengan que designar un representante autorizado RAP. Chequia propuso un umbral de minimis por Estado miembro, según la prensa. Polonia pidió el 23 de septiembre de 2026 que se reanudaran los trabajos del Consejo. Las tres son posiciones nacionales, no modificaciones del Reglamento (UE) 2025/40.

El Gobierno alemán presentó su propuesta de modificación en una reunión preparatoria sobre el ómnibus medioambiental en Bruselas el 7 de septiembre de 2026, según el comunicado del Ministerio Federal de Medio Ambiente de 8 de septiembre de 2026. El comunicado escribe «pro Jahr», al año, y no dice por Estado miembro. También propone suspender el registro en el nuevo sistema hasta mediados de 2028.

Diez toneladas ya es un umbral del Reglamento, con otra finalidad. En virtud del artículo 44, apartado 8, un productor que haya comercializado por primera vez menos de 10 toneladas de envases en un Estado miembro durante un año natural presenta la información del anexo IX, parte B, punto 2, en lugar del punto 1. Ese apartado cambia la comunicación de información, no la obligación de registrarse ni la de designar.

El Ministerio de Medio Ambiente checo propone un umbral de minimis por debajo del cual las empresas no tendrían que registrarse en un Estado miembro, y la exención abarcaría también la obligación de designar un representante, según EnviWeb del 23 de septiembre de 2026, que fecha el non-paper el 13 de septiembre de 2026. El umbral sigue en discusión. No encontramos ningún texto de ese non-paper en el sitio web del ministerio.

La nota de Polonia ST 13449/26 de 23 de septiembre de 2026 pide al Consejo que reanude los trabajos sobre las propuestas de 10 de diciembre de 2025 y que examine un representante autorizado RAP voluntario.

¿Qué ocurre después de la votación en el pleno del 20 de octubre de 2026?

Una votación en el pleno sobre el procedimiento 2025/0395(COD) fijaría la posición del Parlamento en primera lectura sobre COM(2025) 982. No modificaría el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40. Con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, el Consejo también debe adoptar el texto, y el Consejo interrumpió sus negociaciones el 24 de junio de 2026.

Una suspensión solo surte efecto cuando ambas instituciones adoptan el mismo texto y este se publica en el Diario Oficial. En virtud del artículo 3 de la propuesta, el reglamento entraría en vigor a los veinte días de su publicación.

¿Qué no cambia mientras no se adopte ningún texto?

Mientras no se publique ningún reglamento modificativo, se aplica el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40, al igual que el registro en cada Estado miembro en virtud del artículo 44, apartado 2, y la condición previa de registro del artículo 44, apartado 4. Incluso la propuesta de la Comisión mantiene el registro, la comunicación de información y la opción para terceros países del artículo 45, apartado 3.

• Registro: en virtud del artículo 44, apartado 2, los productores se registran en cada Estado miembro en el que comercializan por primera vez envases o productos envasados.
• Plataformas: en virtud del artículo 45, apartado 4, los prestadores de plataformas en línea obtienen la información y los números de registro de un productor en el Estado miembro en el que se encuentra el consumidor, así como una autocertificación, antes de permitir al productor utilizar sus servicios.
• Sanciones: en virtud del artículo 68, apartado 1, los Estados miembros establecen su régimen de sanciones a más tardar el 12 de febrero de 2027.

¿Qué debe hacer un pequeño vendedor transfronterizo antes de que se adopte nada?

Un pequeño vendedor que envía a usuarios finales en otros Estados miembros aplica el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40 tal como se publicó, país por país, y prevé la posibilidad de una suspensión sin contar con ella. Los pasos siguientes son práctica, no asesoramiento jurídico, y ninguno depende de la votación del 20 de octubre de 2026.

1. Enumere los Estados miembros en los que comercializa por primera vez envases directamente a usuarios finales.
2. Para cada país, compruebe si el registro nacional permite que un representante autorizado RAP le registre en virtud del artículo 44, apartado 3, y si es obligatorio confiar las obligaciones a una organización competente en materia de responsabilidad del productor en virtud del artículo 46, apartado 1.
3. Lea la duración del mandato y su plazo de preaviso antes de firmar. Un mandato que puede terminar con preaviso es más fácil de ajustar si más adelante se adopta una suspensión.
4. Conserve cada mandato escrito y cada número de registro donde puedan entregarse, previa solicitud, a un marketplace o a un proveedor de servicios logísticos.
5. No cambie sus destinos de envío sobre la base de una propuesta, una votación en comisión o un umbral nacional.

Para un vendedor establecido fuera de la Unión, la segunda frase del artículo 45, apartado 3, deja la elección a cada Estado miembro. Nuestra guía para fabricantes de fuera de la UE e importadores de la UE separa esa cadena de la cadena de conformidad, y nuestro artículo sobre marketplaces y vendedores a distancia trata las comprobaciones de las plataformas.

¿Qué no confirma el referencial?

Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 3 de octubre de 2026) confirma la línea de los Datos clave sobre el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 1. Su verificación no encontró coincidencia para las afirmaciones siguientes, que se leen en el texto del Diario Oficial enlazado o en la página oficial enlazada y se presentan como tales.

• Los artículos 3, apartado 1, punto 15, letras c) y d), 3, apartado 1, punto 20, 17, 44, apartados 2, 3, 4 y 8, 45, apartados 3 y 4, 46, apartado 1, 68, apartado 1, y 71, tal como se formulan aquí, y la lectura de que el artículo 45 es el que contiene la obligación RAP.
• El contenido y la situación de COM(2025) 982, el comunicado del Consejo de 24 de junio de 2026, las entradas del Observatorio Legislativo y la nota polaca, leídos en las páginas oficiales el 8 de octubre de 2026; cada uno puede cambiar después de esa fecha.
• La propuesta alemana, leída en la página del Ministerio Federal de Medio Ambiente. La propuesta checa y el contenido y el recuento de votos de la posición de la comisión se basan solo en informaciones de prensa, que no coinciden sobre las categorías de tamaño cubiertas.

Preguntas frecuentes

¿Se ha suspendido la obligación de representante autorizado RAP?

No. A 8 de octubre de 2026, se aplica el artículo 45, apartado 3, del Reglamento (UE) 2025/40. La suspensión hasta el 1 de enero de 2035 es una propuesta de la Comisión, COM(2025) 982, que ni el Parlamento ni el Consejo han adoptado.

¿Ayuda la votación en comisión a un vendedor establecido fuera de la UE?

No según lo publicado. La propuesta de la Comisión mantiene la opción de que los Estados miembros exijan un representante a los productores establecidos en terceros países, y las informaciones de prensa sobre la posición de la comisión mantienen ese requisito.

¿Es un representante autorizado RAP lo mismo que el representante autorizado del artículo 17?

No. El artículo 17 regula un mandato de conformidad opcional otorgado por un fabricante. El representante autorizado RAP del artículo 45, apartado 3, cumple las obligaciones de un productor en virtud del capítulo VIII en un Estado miembro.

Cómo ayuda PPWR Connect

PPWR Connect es software: no es un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor, ni una organización competente en materia de responsabilidad del productor, ni un asesor jurídico, y no registra productores. En PPWR Connect, los mercados son jurisdicciones: los registros, los volúmenes y la matriz RAP siguen los mercados en los que se vende un SKU, y un perfil de obligaciones por mercado responde a «who is the producer» en cada jurisdicción. Las declaraciones RAP registran a partir de qué se calcularon, y los cálculos de declaraciones anteriores se conservan y pueden consultarse. La Academy ofrece el curso «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes». Para ver en qué países se plantea la cuestión del representante para su cartera, empiece por nuestro software de conformidad PPWR o por la evaluación de preparación PPWR.

Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desarrolla software de control de producción para impresión offset y converters de envases, incluido ColorLoop. Veoria (veoria.com) desarrolla medición de color en línea para prensas de etiquetas y envases, incluido DeltaOne.