¿Es la RAP de envases un invento europeo? Breve historia de la responsabilidad del productor, de 1990 al PPWR

¿Es la RAP de envases un invento europeo?

La responsabilidad ampliada del productor (RAP) para los envases tiene raíces europeas, pero no es una construcción de la UE. El concepto se definió en 1990 en un informe para el Ministerio de Medio Ambiente sueco, una ordenanza alemana de 1991 aplicó la responsabilidad del productor a los envases, y Japón, Corea y la Columbia Británica hicieron responsables a los productores de envases antes de que el Derecho de la UE exigiera regímenes de responsabilidad ampliada del productor para todos los envases.

Para las marcas, los importadores, los converters y los distribuidores a quienes se presenta la RAP de envases como burocracia de Bruselas, este artículo fecha la idea en textos oficiales, publicaciones de la OCDE y una tesis doctoral, leídos el 27 de septiembre de 2026. Las obligaciones actuales están en nuestras guías sobre el registro de productores en los mercados de la UE y sobre las tarifas RAP ecomoduladas.

Datos clave

• La responsabilidad ampliada del productor como estrategia política definida se introdujo en un informe de 1990 para el Ministerio de Medio Ambiente sueco, según la tesis doctoral de la Universidad de Lund de su autor, Thomas Lindhqvist.
• La Ordenanza de Envases alemana de 12 de junio de 1991 atribuyó la responsabilidad de la eliminación de los envases a los fabricantes y distribuidores, según un documento del Bundestag de 1998.
• La Ley japonesa de reciclado de recipientes y envases es la Ley n.º 112 de 16 de junio de 1995, según la traducción publicada por el Ministerio de Justicia de Japón.
• La Directiva (UE) 2018/852 obligaba a los Estados miembros a velar por que se establecieran regímenes de responsabilidad ampliada del productor para todos los envases a más tardar el 31 de diciembre de 2024.
• El Reglamento (UE) 2025/40 se aplica a todos los envases, sea cual sea el material, ya sean domésticos, comerciales o industriales, con arreglo al artículo 2, apartado 1.
• Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 15 de septiembre de 2026) confirma la quinta línea; las demás se leen en las fuentes enlazadas el 27 de septiembre de 2026.

¿De dónde viene la idea de la responsabilidad del productor?

La idea de la responsabilidad del productor para los envases se apoya en dos textos: el principio de quien contamina paga, enunciado en una Recomendación del Consejo de la OCDE adoptada el 26 de mayo de 1972, y la responsabilidad ampliada del productor, definida como estrategia política en un informe de 1990 para el Ministerio de Medio Ambiente sueco. La OCDE describe la responsabilidad ampliada del productor como coherente con el principio de quien contamina paga.

El principio de quien contamina paga es la regla según la cual el contaminador debe soportar los gastos de las medidas de prevención y control de la contaminación decididas por las autoridades públicas, con arreglo a la Recomendación de la OCDE de 26 de mayo de 1972. Esa Recomendación no menciona la responsabilidad ampliada del productor.

La responsabilidad ampliada del productor es un enfoque de política ambiental en el que la responsabilidad de un productor por un producto se extiende a la fase posconsumo del ciclo de vida del producto, según la definición recordada por la guía de la OCDE de 2016, una actualización de su manual de 2001 para los gobiernos. Esa guía afirma que la responsabilidad ampliada del productor surgió en varios países de la OCDE a finales de los años ochenta, cuando los municipios se enfrentaban a residuos cada vez más voluminosos y complejos.

En su tesis doctoral de 2000 en la Universidad de Lund, Thomas Lindhqvist escribe que introdujo la responsabilidad ampliada del productor como estrategia política definida en un informe de 1990 para el Ministerio de Medio Ambiente sueco, redactado con Karl Lidgren. Suecia es Estado miembro de la UE desde el 1 de enero de 1995, según la página de país de la Unión Europea.

¿Qué países hicieron responsables a los productores de envases en los años noventa?

En los años noventa, la responsabilidad del productor de envases entró en el Derecho nacional. La Ordenanza de Envases alemana de 12 de junio de 1991 atribuyó la eliminación de los envases a los fabricantes y distribuidores, el decreto francés 92-377 de 1 de abril de 1992 obligó a los productores e importadores a contribuir a la eliminación de sus residuos de envases domésticos o a encargarse de ella, y la Ley japonesa de reciclado de recipientes y envases data de 1995.

El documento del Bundestag 13/10943 de 12 de junio de 1998 afirma que la ordenanza de 1991 reguló por primera vez de forma integral la responsabilidad del producto en la gestión de residuos en Alemania. El mismo documento atribuye al sistema dual Der Grüne Punkt, el Punto Verde, el envío de unos 25 millones de toneladas de envases de venta al reciclado material de 1993 a 1997.

El décret n° 92-377 francés se aplicaba desde el 1 de enero de 1993 a los envases cuyos poseedores finales son los hogares. Los textos alemán y francés son ambos anteriores a la Directiva 94/62/CE de 20 de diciembre de 1994, mientras que la normativa británica de 1997 indica en su nota explicativa que sirve a los objetivos de esa Directiva. El Ministerio de Medio Ambiente de Japón indica que la ley se empezó a aplicar en abril de 1997 y se amplió a otros envases de plástico y de papel a partir de abril de 2000.

¿Cómo se extendió la RAP de envases fuera de Europa?

La RAP de envases se extendió fuera de Europa mediante leyes nacionales, estatales y provinciales. La guía de la OCDE de 2016 recogía una encuesta que identificó unos 400 sistemas RAP en funcionamiento. Casi tres cuartas partes de esos sistemas se establecieron desde 2001, según la misma guía, que también constató la extensión de los regímenes RAP en las economías emergentes de Asia, África y América del Sur.

El Ministerio de Medio Ambiente de Corea escribía en enero de 2003 que su Producer Deposit System de 1992 no atribuía suficiente responsabilidad de reciclado directamente a los productores. La ley japonesa de 1995, el sistema coreano de 2003, el programa de la Columbia Británica de 2014 y la ley marco chilena de 2016 son todos anteriores a la Directiva (UE) 2018/852 de 30 de mayo de 2018.

¿Qué añadió el Derecho de la UE antes del PPWR?

El Derecho de la UE pasó de los sistemas de recogida a la responsabilidad ampliada del productor obligatoria en cuatro etapas. La Directiva 94/62/CE de 20 de diciembre de 1994 exigía sistemas de devolución, recogida y valorización. La Directiva 2008/98/CE permitía a los Estados miembros introducir la responsabilidad ampliada del productor. Dos directivas de 30 de mayo de 2018 fijaron requisitos mínimos y exigieron regímenes de responsabilidad ampliada del productor para todos los envases a más tardar el 31 de diciembre de 2024.

1. 1994. Con arreglo a su artículo 7 original, la Directiva 94/62/CE pedía a los Estados miembros que garantizaran el establecimiento de sistemas de devolución y/o recogida de los envases usados y de su reutilización o valorización. Sus considerandos estimaban esencial que todos los que intervienen en la producción, la utilización, la importación y la distribución de envases asumieran la responsabilidad de los residuos de envases conforme al principio de quien contamina paga.
2. 2008. El artículo 8 de la Directiva 2008/98/CE, titulado Responsabilidad ampliada del productor, permitía a los Estados miembros adoptar medidas para garantizar que el productor del producto tuviera responsabilidad ampliada del productor.
3. 2018. La Directiva (UE) 2018/851 insertó el artículo 8 bis, Requisitos mínimos generales para los regímenes de responsabilidad ampliada del productor, en la Directiva 2008/98/CE. Un régimen de responsabilidad ampliada del productor es un conjunto de medidas adoptadas por los Estados miembros para garantizar que los productores de productos asuman la responsabilidad financiera o bien la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de la fase de residuo del ciclo de vida de un producto, con arreglo al artículo 3, punto 21, de dicha Directiva.
4. 2018. La Directiva (UE) 2018/852 sustituyó el artículo 7 de la Directiva 94/62/CE y exigió regímenes de responsabilidad ampliada del productor para todos los envases a más tardar el 31 de diciembre de 2024.

¿Qué cambia el PPWR en esa historia?

El Reglamento (UE) 2025/40 traslada la responsabilidad ampliada del productor de envases a un reglamento directamente aplicable que se basa en la Directiva 2008/98/CE. Con arreglo al artículo 71, el Reglamento (UE) 2025/40 se aplica desde el 12 de agosto de 2026. Con arreglo al artículo 70, apartado 1, la Directiva 94/62/CE queda derogada con efectos a partir del 12 de agosto de 2026, con excepciones. Los artículos 44 a 46 regulan el registro, la RAP y las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor.

Con arreglo al artículo 45, apartado 1, los productores tienen responsabilidad ampliada del productor en el marco de los regímenes establecidos de conformidad con los artículos 8 y 8 bis de la Directiva 2008/98/CE y con la sección RAP del Reglamento, para los envases que comercializan por primera vez en un Estado miembro. El considerando 122 afirma que el Reglamento se basa en los requisitos de responsabilidad ampliada del productor establecidos en la Directiva 2008/98/CE. El considerando 127 da el motivo de la armonización: existen grandes disparidades en la forma en que se establecen los regímenes de responsabilidad ampliada del productor, en su eficiencia y en el alcance de la responsabilidad de los productores.

Con arreglo al artículo 44, apartado 2, los productores se registran en cada Estado miembro en el que comercializan por primera vez envases o productos envasados. Con arreglo al artículo 46, apartado 1, los productores pueden confiar sus obligaciones de responsabilidad ampliada del productor a una organización competente en materia de responsabilidad del productor autorizada de conformidad con el artículo 47. Una organización competente en materia de responsabilidad del productor es una persona jurídica que organiza financieramente, o financiera y operativamente, el cumplimiento de las obligaciones de responsabilidad ampliada del productor en nombre de varios productores, con arreglo al artículo 3, apartado 1, punto 66). Con arreglo al artículo 45, apartado 3, un productor contemplado en el artículo 3, apartado 1, punto 15), letras c) y d), designa un representante autorizado para la responsabilidad ampliada del productor en cada Estado miembro, distinto del suyo, en el que comercializa envases por primera vez, una regla que analiza nuestro artículo sobre dos peticiones y la respuesta de la Comisión.

¿Por qué importa la historia a una empresa que vende en varios mercados?

La historia de la RAP de envases importa a una empresa que vende en varios mercados porque el mismo principio se aplica en virtud de leyes distintas. El Reglamento (UE) 2025/40 es directamente aplicable en los Estados miembros con arreglo al artículo 71, de modo que una empresa que también vende en Japón, Corea, Chile, California u Ontario se enfrenta a cada uno de esos regímenes según su propia ley y sus propias autoridades.

1. Un registro por régimen. El registro conforme al artículo 44, apartado 2, se realiza Estado miembro por Estado miembro. El texto del Reglamento (UE) 2025/40 publicado en el Diario Oficial no menciona a Japón, Corea, Chile, California ni Ontario.
2. Un productor por régimen. Con arreglo al artículo 3, apartado 1, punto 15), el productor de la UE es el fabricante, importador o distribuidor que comercializa por primera vez el envase o el producto envasado en el territorio de un Estado miembro. La Korea Environment Corporation designa a productores e importadores. Consulte nuestra guía sobre las obligaciones del importador para fabricantes de fuera de la UE.
3. Un registro de datos, varias declaraciones. Los productores de Maine declaran la cantidad de material de envase asociada a los productos vendidos en Maine o con destino a Maine, según el Maine DEP. Un solo registro de materiales y pesos por referencia de envase puede servir para esa declaración y para las obligaciones de la UE de nuestra checklist PPWR, rol por rol.

¿Qué no confirma el referencial?

Nuestro referencial PPWR fechado (base revisada el 15 de septiembre de 2026) cubre solo el Reglamento (UE) 2025/40 y confirma una única afirmación de este artículo, el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 1. Todos los demás puntos siguientes se leyeron en el texto enlazado el 27 de septiembre de 2026.

• Artículo 3, apartado 1, puntos 15) y 66), artículo 44, apartado 2, artículo 45, apartados 1 y 3, artículo 46, apartado 1, artículo 70, apartado 1, y artículo 71, los considerandos 122 y 127 y la ausencia de los cinco nombres de fuera de la UE citados arriba, leídos en el texto del Diario Oficial, no registrados en nuestro referencial.
• Todas las afirmaciones sobre leyes de fuera de la Unión, la OCDE, la tesis y las cuatro directivas, que pueden cambiar después de esa fecha; nada de lo aquí expuesto constituye asesoramiento jurídico.
• No establecido: la primera ley de RAP de envases del mundo y la fecha de creación del Punto Verde. La ficha de presentación del Ministerio de Medio Ambiente de Japón dice que la ley se promulgó en 1997; este artículo utiliza el número y la fecha propios de la ley, leídos en una traducción sin efecto jurídico.

Preguntas frecuentes

¿Quién inventó la responsabilidad ampliada del productor?

Thomas Lindhqvist introdujo la responsabilidad ampliada del productor como estrategia política definida en un informe de 1990 para el Ministerio de Medio Ambiente sueco, según su tesis de 2000 en la Universidad de Lund. La OCDE sitúa el surgimiento de la responsabilidad ampliada del productor en varios países de la OCDE a finales de los años ochenta.

¿Fue el Punto Verde alemán el primer sistema de RAP de envases?

Las fuentes leídas aquí no lo dicen. Un documento del Bundestag de 1998 describe la ordenanza de 12 de junio de 1991 como la primera regulación integral de la responsabilidad del producto en la gestión de residuos en Alemania, y atribuye al sistema dual Der Grüne Punkt unos 25 millones de toneladas de envases de venta reciclados de 1993 a 1997.

Cómo ayuda PPWR Connect

PPWR Connect es un software, no una organización competente en materia de responsabilidad del productor, un representante autorizado ni un asesor jurídico. Un SKU puede registrarse como vendido en California (US-CA) u Ontario (CA-ON), no solo en un país de la UE, y un perfil de obligaciones por mercado responde a quién es el productor en cada jurisdicción. Las declaraciones RAP registran a partir de qué se calcularon y pueden generarse por semestre británico. Para mapear sus mercados jurisdicción por jurisdicción, empiece por nuestro software de conformidad PPWR o por la evaluación de preparación para el PPWR.

Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desarrolla software de control de producción para impresión offset y converters de envases, incluido ColorLoop. Veoria (veoria.com) desarrolla medición de color en línea para prensas de etiquetas y envases, incluido DeltaOne.