Allégations environnementales sur l’emballage à partir du 27 septembre 2026 : ce qu’interdit EmpCo, ce qu’ajoute le PPWR
Qu'est-ce qui change pour les allégations environnementales sur l'emballage à partir du 27 septembre 2026 ?
À partir du 27 septembre 2026, les États membres appliquent leurs mesures nationales transposant la directive (UE) 2024/825, en vertu de l'article 4, paragraphe 1, de cette directive. La directive, connue sous le nom d'EmpCo, ajoute à la directive 2005/29/CE des pratiques interdites en toutes circonstances, notamment les allégations environnementales génériques dépourvues de performance environnementale excellente reconnue, les labels de développement durable sans système de certification ni autorité publique à l'origine, et les allégations climatiques fondées sur la compensation.
L'emballage relève aussi de l'article 14 du règlement (UE) 2025/40, le PPWR, applicable depuis le 12 août 2026 en vertu de l'article 71. EmpCo relève du droit de la consommation et s'applique au niveau national ; l'article 14 relève d'un droit des produits directement applicable, dont la preuve se trouve dans la documentation technique de l'annexe VII.
Faits clés
- Les États membres appliquent leurs mesures transposant la directive (UE) 2024/825 à partir du 27 septembre 2026, en vertu de l'article 4, paragraphe 1 de cette directive.
- Le point 4 bis de l'annexe I de la directive 2005/29/CE telle que modifiée interdit une allégation environnementale générique pour laquelle le professionnel ne peut pas démontrer une performance environnementale excellente reconnue pertinente au regard de l'allégation.
- L'article 14 du règlement (UE) 2025/40 n'autorise une allégation portant sur une propriété réglementée de l'emballage que si cette propriété dépasse les exigences minimales applicables et que l'allégation précise sa portée.
- En vertu de l'article 6, paragraphe 1, tout emballage mis sur le marché doit être recyclable, obligation qui s'applique depuis le 12 août 2026, emballages de transport compris.
- En vertu de l'article 5, paragraphe 5, les emballages en contact avec des denrées alimentaires contenant des PFAS à une concentration égale ou supérieure aux valeurs limites ne peuvent plus être mis sur le marché depuis le 12 août 2026.
- Notre référentiel PPWR daté (base du 15 septembre 2026) confirme les deux dernières lignes.
Qu'est-ce qu'une allégation environnementale générique, et quand est-elle interdite ?
Au sens de l'article 2, point p), de la directive 2005/29/CE telle que modifiée, une allégation environnementale générique est une allégation environnementale écrite ou orale ne figurant pas sur un label de développement durable dont la spécification n'est pas donnée en termes clairs et bien visibles sur le même support. Le point 4 bis de l'annexe I de cette directive interdit une telle allégation en l'absence de performance environnementale excellente reconnue démontrée et pertinente au regard de l'allégation.
La performance environnementale excellente reconnue est une performance conforme au label écologique de l'UE, à un écolabel de type I EN ISO 14024 officiellement reconnu, ou correspondant aux meilleures performances environnementales au titre d'un autre acte du droit de l'Union, au sens de l'article 2, point s), de la directive 2005/29/CE telle que modifiée. À défaut, une allégation figurant sur un emballage doit être spécifique.
La question 4 des questions-réponses de la Commission sur la directive ECGT (septembre 2026) donne un exemple relatif à l'emballage : « climate-friendly packaging » sans autre précision est générique, tandis que « 100% of energy used to produce this packaging comes from renewable sources » est spécifique. Elle cite aussi les orientations de 2021 : « If there is no space to specify the environmental claim, then the claim should generally not be made. »
La question 5 avertit que « green leaves, water drops, or similar nature-related icons » dans le graphisme de l'emballage peuvent être lus comme des allégations implicites, et la question 3 qu'un nom de marque utilisant « eco » peut en être une. Le point 4 ter de l'annexe I interdit une allégation portant sur l'ensemble du produit alors qu'elle ne concerne qu'un certain aspect de celui-ci, tel que son emballage.
Qu'ajoute l'article 14 du PPWR pour les allégations sur les propriétés de l'emballage ?
L'article 14 du règlement (UE) 2025/40 n'autorise une allégation environnementale portant sur une propriété de l'emballage que le règlement réglemente que si cette propriété dépasse les exigences minimales applicables, selon les critères et méthodes du règlement, et que l'allégation précise si elle couvre l'unité d'emballage, une partie de celle-ci ou tout l'emballage de l'opérateur.
Une allégation environnementale est tout message ou toute représentation non imposé par le droit de l'Union ou le droit national qui affirme ou laisse entendre, dans une communication commerciale, qu'un produit, une marque ou un professionnel a une incidence positive ou nulle sur l'environnement, est moins préjudiciable que d'autres ou a amélioré son incidence au fil du temps. L'article 14 emprunte cette définition à l'article 2, point o), de la directive 2005/29/CE, et le considérant 157 du règlement cite en exemples la recyclabilité, le taux de contenu recyclé et la réutilisabilité.
Les allégations génériques relèvent d'EmpCo, tandis que l'article 14 est une règle propre au PPWR. Le considérant 73 du règlement (UE) 2025/40 qualifie la directive 2005/29/CE de « safety net » à côté du droit de l'Union sectoriel, de sorte que les deux textes peuvent s'appliquer au même emballage. L'article 14 ne désigne aucun opérateur économique, mais sa conformité se démontre dans la documentation technique de l'annexe VII, que le fabricant établit en vertu de l'article 15, paragraphe 2.
Un emballage peut-il encore afficher « recyclable », « sans PFAS », « compostable » ou « 30 % recyclé » ?
Un emballage peut encore porter « recyclable », « sans PFAS », « compostable » ou une part de contenu recyclé, mais chaque allégation doit passer deux tests : au regard de la directive 2005/29/CE telle que modifiée, elle est spécifique et ne présente pas une exigence légale comme un élément distinctif ; au regard de l'article 14 du règlement (UE) 2025/40, la propriété dépasse le minimum du PPWR et l'allégation précise sa portée.
| Allégation | Question EmpCo | Question article 14 du PPWR | Preuve à conserver |
|---|---|---|---|
| « Recyclable » | Une exigence légale présentée comme distinctive (point 10 bis) ? | Qu'est-ce qui dépasse le minimum de l'article 6, paragraphe 1 ? | Évaluation datée de la recyclabilité par composant |
| « Sans PFAS » (contact alimentaire) | Une simple reformulation des limites légales ? | Au-delà des valeurs limites de l'article 5, paragraphe 5 ? | Résultats PFAS par composant, méthode, date |
| « Fabriqué avec 30 % de plastique recyclé » | L'emballage ou le produit entier (point 4 ter) ? | Unité, partie ou tout l'emballage (article 14, b)) ? | Données fournisseur de contenu recyclé par pièce et par période |
Un simple « recyclable » énonce le minimum que l'article 6, paragraphe 1 impose à tout emballage, et les classes A, B et C qui pourraient en dire plus supposent des critères. L'acte délégué de l'article 6, paragraphe 4, est dû au plus tard le 1er janvier 2028 et n'a pas été adopté. La question 16 ajoute que présenter comme un élément distinctif une exigence légale s'appliquant à tous les produits d'une catégorie sur le marché de l'Union, importations comprises, est interdit en toutes circonstances (point 10 bis).
Pour les emballages en contact avec des denrées alimentaires, l'article 5, paragraphe 5, exclut du marché les emballages contenant des PFAS à une concentration égale ou supérieure à trois valeurs limites : 25 ppb pour tout PFAS pris individuellement, 250 ppb pour la somme des PFAS et 50 ppm pour les PFAS, PFAS polymères compris. Une allégation « sans PFAS » va au-delà de ces valeurs limites, si bien que son dossier montre la propriété avec les méthodes de l'article 5, paragraphe 5, composant par composant.
Les parts minimales de contenu recyclé pour les composants en plastique prévues à l'article 7, paragraphe 1 s'appliquent à partir du 1er janvier 2030 ou 3 ans après l'entrée en vigueur de l'acte d'exécution prévu à l'article 7, paragraphe 8, la date la plus tardive prévalant, et sont calculées comme une moyenne par usine de fabrication et par année. Une part vraie pour la production annuelle d'une usine peut être fausse pour un emballage donné, d'où la portée qu'exige l'article 14, b).
En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 50), un emballage compostable se biodégrade dans des conditions industrielles contrôlées, pas nécessairement dans un environnement de compostage domestique, et l'article 9, paragraphe 1 énumère les emballages qui doivent être compatibles avec le compostage industriel au plus tard le 12 février 2028. Le considérant 9 de la directive (UE) 2024/825 cite « biodegradable » parmi ses exemples d'allégations génériques. La question 11 traite « claiming that paper sheets do not contain plastic » comme un avantage non pertinent, un test au cas par cas au titre de l'article 6, paragraphe 2, point e), de la directive 2005/29/CE.
Quels labels de développement durable et logos restent autorisés sur l'emballage ?
En vertu du point 2 bis de l'annexe I de la directive 2005/29/CE telle que modifiée, un label de développement durable apposé sur l'emballage est interdit à moins de reposer sur un système de certification ou d'être établi par des autorités publiques. Les labels obligatoires sortent de cette définition, si bien que l'étiquette harmonisée de l'article 12 du règlement (UE) 2025/40 n'est ni un label de développement durable ni une allégation environnementale.
Un label de développement durable est un label de confiance, un label de qualité ou équivalent, à caractère volontaire, qui vise à distinguer et à promouvoir un produit, un procédé ou une entreprise en référence à ses caractéristiques environnementales ou sociales. Un système de certification est un système de vérification par un tiers dont les modalités publiques répondent aux critères de l'article 2, point r), de la directive 2005/29/CE telle que modifiée. Le logo autodécerné d'une marque ne remplit aucune des deux conditions du point 2 bis, et les informations de tri rendues obligatoires par le droit national ne constituent pas une allégation environnementale.
L'étiquette harmonisée de l'article 12, paragraphe 1 est due à partir du 12 août 2028, ou 24 mois après l'entrée en vigueur des actes d'exécution prévus à l'article 12, paragraphe 6, ou paragraphe 7, la date la plus tardive prévalant. Les actes d'exécution de l'article 12, paragraphe 6, étaient dus au 12 août 2026 et n'ont pas été adoptés.
Les allégations « climat neutre » fondées sur la compensation restent-elles autorisées ?
Non. Le point 4 quater de l'annexe I de la directive 2005/29/CE telle que modifiée interdit d'affirmer, sur la base de la compensation des émissions de gaz à effet de serre, qu'un produit a une incidence neutre, réduite ou positive sur l'environnement en matière d'émissions de gaz à effet de serre. Une allégation « emballage climat neutre » reposant sur des compensations relève de cette interdiction.
La question 10 des questions-réponses de la Commission lit le point 4 quater comme laissant de côté les allégations fondées sur l'empreinte réelle des émissions propres au produit, et comme continuant d'autoriser les entreprises à faire état de leurs investissements dans des projets de crédits carbone sans induire les consommateurs en erreur. Une allégation de performance future nécessite un plan détaillé et réaliste, vérifié par un expert tiers indépendant, en vertu de l'article 6, paragraphe 2, point d), de la directive 2005/29/CE telle que modifiée.
Que se passe-t-il pour l'emballage déjà imprimé ou en rayon avant le 27 septembre 2026 ?
La directive (UE) 2024/825 ne prévoit aucune période transitoire pour les stocks existants. Selon la question 18 des questions-réponses de la Commission, les règles s'appliquent à partir du 27 septembre 2026 aux produits ou emballages déjà fabriqués, commandés, distribués ou présents en rayon chez les distributeurs, et les professionnels peuvent recouvrir ou corriger les allégations au moyen d'autocollants ou ajouter des informations sur le lieu de vente.
Un autocollant est une option, pas une garantie de conformité : l'application relève des autorités nationales compétentes et des juridictions, qui peuvent apprécier « whether traders have made reasonable and proportionate efforts to comply ».
L'Italie a transposé la directive par le décret législatif n° 30 du 20 février 2026, applicable à compter du 27 septembre 2026 en vertu de son article 2, selon la Gazzetta Ufficiale. En Allemagne, une commission du Bundestag a recommandé, le 23 septembre 2026, un nouveau § 15b de la loi contre la concurrence déloyale, en vertu duquel les actions en cessation portant sur des produits mis sur le marché avant le 27 septembre 2026 seraient appréciées de bonne foi et dans le respect du principe de proportionnalité, selon le document 21/8158 du Bundestag, et ce jusqu'en septembre 2028 selon le service de presse du Bundestag. Cette recommandation n'était pas encore une loi au 23 septembre 2026.
Qui vérifie l'allégation entre la marque, le transformateur, l'importateur et le distributeur ?
Le propriétaire de la marque ou le distributeur en marque propre répond deux fois d'une allégation sur l'emballage : en tant que professionnel qui la formule auprès des consommateurs au titre de la directive 2005/29/CE, et en tant que fabricant qui établit la documentation technique de l'annexe VII en vertu de l'article 15, paragraphe 2, du règlement (UE) 2025/40, où se trouve la preuve exigée par l'article 14. Les transformateurs, les importateurs et les distributeurs fournissent, vérifient ou vendent l'emballage.
| Rôle | Au titre d'EmpCo | Au titre du PPWR |
|---|---|---|
| Propriétaire de la marque | Professionnel formulant l'allégation | Fabricant, article 15, paragraphe 2 |
| Distributeur en marque propre | Professionnel formulant l'allégation et vendant | Fabricant, article 3, paragraphe 1, point 13, a), ou article 21 |
| Transformateur ou imprimeur | Relation interentreprises avec la marque (question 1) | Fournisseur, article 3, paragraphe 1, point 16), et article 16, paragraphe 1 ; fabricant lorsque la marque est une microentreprise du même État membre, article 3, paragraphe 1, point 13, b) |
| Importateur | Professionnel là où il commercialise auprès des consommateurs | S'assure que le dossier de l'annexe VII a été établi, article 18, paragraphe 2, a) |
| Distributeur ou détaillant | Professionnel vendant aux consommateurs (question 18) | Diligence requise, article 19, paragraphe 1 |
Les articles 15, paragraphe 1, 18, paragraphe 1, et 19, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 renvoient aux articles 5 à 12, non à l'article 14, tandis que la diligence requise par l'article 19, paragraphe 1, couvre l'ensemble du règlement. La question de savoir si l'article 14 s'étend aux allégations formulées entre professionnels n'est pas tranchée par son texte.
Que ne confirme pas le référentiel ?
Notre référentiel PPWR daté (base du 15 septembre 2026) confirme six affirmations : l'obligation de recyclabilité de l'article 6, paragraphe 1, l'interdiction des PFAS de l'article 5, paragraphe 5, le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1, la date de l'étiquette de l'article 12, paragraphe 1, le retard des actes de l'article 12, paragraphe 6, et l'échéance de l'acte de l'article 6, paragraphe 4. Les points ci-dessous sont lus dans le texte lié.
- L'article 14, les considérants 73 et 157, l'article 71, ainsi que le libellé du Journal officiel « equal to or above » pour les valeurs limites de l'article 5, paragraphe 5.
- Les articles 3, paragraphe 1, points 13), 16) et 50), 7, paragraphes 1 et 8, 9, paragraphe 1, 15, paragraphes 1 et 2, 16, paragraphe 1, 18, paragraphe 1, 18, paragraphe 2, a), 19, paragraphes 1 et 3, et 21, tels que formulés ici.
- Quatre lectures : un simple « recyclable » énonce le minimum de l'article 6, paragraphe 1 ; une limite légale simplement reformulée relève du point 10 bis ; l'emballage est un aspect du produit au sens du point 4 ter ; l'article 14 ne désigne aucun opérateur.
- Toute affirmation relative au droit de la consommation de l'UE, aux questions-réponses de la Commission (avis préliminaires de ses services) et aux textes italien et allemand, lue sur des pages officielles le 23 septembre 2026. Rien ici ne constitue un conseil juridique.
Questions fréquentes
EmpCo s'applique-t-il à l'emballage interentreprises ?
Non. La question 1 des questions-réponses de la Commission indique que les pratiques commerciales interentreprises sortent du champ d'application de la directive 2005/29/CE. Le PPWR s'applique à tout emballage, quel que soit le matériau, y compris l'emballage industriel et commercial interentreprises, en vertu de l'article 2, paragraphe 1, du règlement (UE) 2025/40.
Le PPWR interdit-il le mot « recyclable » ?
Non. Le règlement (UE) 2025/40 n'interdit aucun mot, mais l'article 6, paragraphe 1, fait de la recyclabilité le minimum pour tout emballage, si bien qu'un simple « recyclable » est l'allégation la plus difficile à faire entrer dans le cadre de l'article 14, a).
Ce que PPWR Connect apporte
PPWR Connect est un logiciel, non un conseiller juridique, un laboratoire ou un organisme notifié, et il n'évalue pas les allégations relevant du droit de la consommation. Les lignes de substances sont déclarées par composant d'emballage, et la ligne PFAS se lit comme le fait l'article 5, paragraphe 5 : en dessous, ou à hauteur ou au-delà des valeurs limites. Un PDF fournisseur tel qu'un rapport d'essai ou un certificat est lu par la plateforme et classé comme preuve contre la référence pour la déclaration de conformité, et chaque valeur enregistrée conserve sa provenance. Pour trouver quelles références d'emballage détiennent la preuve dont une allégation au titre de l'article 14 a besoin, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.