REP emballages et vente à distance au titre du PPWR : qui est le producteur, et dans quel État membre ?
Dans quel État membre un vendeur à distance a-t-il des obligations de REP emballages au titre du PPWR ?
Un vendeur à distance a des obligations de REP emballages dans chaque État membre où ses emballages sont mis à disposition pour la première fois, et pas seulement là où il est établi. En vertu de l'article 44, paragraphe 2 du règlement (UE) 2025/40, les producteurs s'enregistrent dans chacun de ces États membres, et l'article 45, paragraphe 1 rattache la responsabilité élargie du producteur au même territoire.
La question la plus difficile vient d'abord : qui est le producteur ? Une marque qui vend depuis sa boutique en ligne, un distributeur qui livre un restaurant à l'étranger et une boutique hors UE qui expédie des colis ne relèvent pas du même point de l'article 3, paragraphe 1, point 15). Cet article lit ses cinq points et l'État membre que chacun désigne.
La question est d'actualité. EUR-Lex répertorie un rectificatif au règlement (UE) 2025/40 daté du 18 septembre 2026 pour la version italienne, et le projet du Conseil pour cette correction porte précisément sur les points c) et d) de l'article 3, paragraphe 1, point 15), les deux points qui visent les ventes à distance transfrontières.
Faits clés
- Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1.
- En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 15), le producteur est défini quelle que soit la technique de vente utilisée, y compris au moyen de contrats à distance.
- En vertu de l'article 44, paragraphe 2, les producteurs s'enregistrent dans chaque État membre où ils mettent des emballages ou des produits emballés à disposition sur son territoire pour la première fois.
- En vertu de l'article 44, paragraphe 4, les producteurs ne mettent pas d'emballages à disposition pour la première fois dans un État membre où ils ne sont pas enregistrés.
- Le rectificatif du 18 septembre 2026 à la version italienne, tel que rédigé dans le document du Conseil ST 12403/26, remplace « consumatori » (consommateurs) par « utilizzatori finali » (utilisateurs finals) au point c) du texte italien de l'article 3, paragraphe 1, point 15).
- Seule la première affirmation est confirmée par notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026). Les autres sont lues dans les textes liés et listées sous « Que ne confirme pas le référentiel ? ».
Qu'est-ce qu'un producteur au sens de l'article 3, paragraphe 1, point 15), du PPWR ?
Un producteur au sens de l'article 3, paragraphe 1, point 15), du règlement (UE) 2025/40 est un fabricant, un importateur ou un distributeur auquel s'applique l'une de cinq situations. Les points a) et b) visent les ventes dans l'État membre du producteur. Les points c) et d) visent les ventes directes à des utilisateurs finals dans un autre État membre. Le point e) vise le déballage.
Les points a) et c) concernent les emballages de transport, de service et de production primaire. Les points b) et d) concernent les produits emballés dans d'autres emballages. Un colis de boutique en ligne contient à la fois l'emballage propre du produit et le carton d'expédition. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 8), l'emballage du commerce en ligne est un emballage de transport utilisé pour livrer à l'utilisateur final des produits vendus en ligne ou par d'autres moyens de vente à distance.
| Point de l'article 3, paragraphe 1, point 15) | Lieu d'établissement de l'opérateur | Ce qu'il fait | État membre où il est le producteur |
|---|---|---|---|
| a) et b) | Un État membre | Met des emballages ou des produits emballés à disposition pour la première fois depuis cet État membre et sur ce même territoire | Son propre État membre |
| c) et d) | Un État membre ou un pays tiers | Met des emballages ou des produits emballés à disposition pour la première fois sur le territoire d'un autre État membre, directement à des utilisateurs finals | L'État membre de l'utilisateur final |
| e) | Un État membre | Déballe des produits emballés sans être utilisateur final, sauf si une autre personne est le producteur au titre des points a) à d) | L'État membre où il déballe |
Le producteur est une notion distincte du fabricant de l'article 3, paragraphe 1, point 13), qui répond de la conformité. Notre article sur les obligations de l'importateur et les deux chaînes expose cette distinction pour les marchandises qui entrent par un importateur de l'UE.
Pourquoi la technique de vente ne change-t-elle pas l'identité du producteur ?
La technique de vente ne change pas l'identité du producteur parce que l'article 3, paragraphe 1, point 15), du règlement (UE) 2025/40 s'applique « irrespective of the selling technique used, including by means of distance contracts ». Une boutique en ligne, une place de marché ou une commande sur catalogue mènent au même test : où l'opérateur est établi, où l'emballage est mis à disposition pour la première fois, et à qui.
En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 14), un contrat à distance a le sens que lui donne l'article 2, point 7), de la directive 2011/83/UE. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 11), la mise à disposition sur le territoire de l'État membre est toute fourniture d'un emballage destiné à être distribué, consommé ou utilisé sur ce territoire dans le cadre d'une activité commerciale. C'est le territoire d'utilisation qui compte, pas le pays du site web ou de la facture.
Que signifie « directly to end users » pour un vendeur à distance ?
« Directly to end users », à l'article 3, paragraphe 1, point 15), points c) et d), du règlement (UE) 2025/40, couvre aussi bien les consommateurs que les utilisateurs finals professionnels. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 23), un utilisateur final est une personne dans l'Union qui reçoit un produit en tant que consommateur ou en tant qu'utilisateur final professionnel et qui ne remet pas ce produit à disposition sous la forme dans laquelle il l'a reçu.
Un distributeur néerlandais qui expédie des produits d'entretien directement à un restaurant en Espagne fournit donc un utilisateur final en Espagne : le restaurant utilise les produits et ne les revend pas.
Le texte italien disait autre chose. Selon le document du Conseil ST 12403/26 du 2 septembre 2026, le point c) de la version italienne disait « direttamente ai consumatori », directement aux consommateurs, et se lit désormais « direttamente agli utilizzatori finali », directement aux utilisateurs finals. Le point d) est aligné de la même façon. Un rectificatif est une correction d'erreurs dans un acte déjà publié au Journal officiel. Le texte anglais disait déjà « directly to end users ».
Qui est le producteur lorsque l'acheteur de l'autre État membre revend ?
Lorsque l'acheteur de l'autre État membre revend, le vendeur n'y est pas producteur au titre de l'article 3, paragraphe 1, point 15), points c) et d), du règlement (UE) 2025/40, car un revendeur n'est pas un utilisateur final. Les points a) et b) n'y visent pas non plus le vendeur : ils exigent une première mise à disposition dans l'État membre du vendeur lui-même.
Prenons un fabricant italien qui livre des produits emballés à un grossiste allemand. La lecture la plus cohérente avec les points a) et b) est que le grossiste, établi en Allemagne et qui fournit pour la première fois les marchandises depuis le territoire allemand, est le producteur en Allemagne. Le règlement ne traite pas ce cas en toutes lettres. Convenez par écrit de qui s'enregistre et déclare, et vérifiez la pratique du registre national.
La même logique vise le déballeur. Au titre du point e), un opérateur établi dans un État membre qui déballe des produits emballés sans être utilisateur final est le producteur, sauf si une autre personne est le producteur au titre des points a) à d).
Quelles obligations naissent dans chaque État membre de première mise à disposition ?
Dans chaque État membre de première mise à disposition, le producteur au sens de l'article 3, paragraphe 1, point 15), du règlement (UE) 2025/40 s'enregistre au titre de l'article 44, paragraphe 2, déclare les données sur les emballages au titre de l'article 44, paragraphe 7 ou 8, et assume la responsabilité élargie du producteur au titre de l'article 45, paragraphe 1. En vertu de l'article 44, paragraphe 4, le producteur n'y met pas d'emballages à disposition avant son enregistrement.
- Enregistrement. En vertu de l'article 44, paragraphe 2, le producteur demande son inscription au registre de chacun de ces États membres. En vertu de l'article 44, paragraphe 11, point b), l'autorité accorde l'enregistrement dans un délai de douze semaines à compter des informations complètes.
- Données annuelles. En vertu de l'article 44, paragraphe 7, le producteur transmet les informations de la partie B, point 1, de l'annexe IX au plus tard le 1er juin pour chaque année civile complète précédente.
- Moins de 10 tonnes. En vertu de l'article 44, paragraphe 8, un producteur qui a mis moins de 10 tonnes d'emballages à disposition pour la première fois sur le territoire de l'État membre au cours d'une année civile transmet à la place les informations de la partie B, point 2. Le seuil se calcule par État membre et change les données déclarées, pas l'obligation de s'enregistrer.
- Responsabilité élargie du producteur. En vertu de l'article 45, paragraphe 1, les producteurs ont la responsabilité élargie du producteur dans le cadre des régimes nationaux pour les emballages qu'ils mettent à disposition pour la première fois sur le territoire d'un État membre.
- Organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs. En vertu de l'article 46, paragraphe 1, les producteurs peuvent confier leurs obligations à une organisation agréée compétente en matière de responsabilité des producteurs, qui remplit alors les obligations d'enregistrement de l'article 44, paragraphe 2, sauf disposition contraire de l'État membre.
Une obligation supplémentaire découle des seuls points c) et d). En vertu de l'article 45, paragraphe 3, un tel producteur désigne un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs dans chaque État membre de première mise à disposition autre que le sien ; la proposition de la Commission COM(2025) 982 suspendrait l'application de l'article 45, paragraphe 3, jusqu'au 1er janvier 2035, les États membres pouvant encore exiger un mandataire des producteurs établis dans des pays tiers ; une proposition ne modifie pas le texte publié. Les noms, seuils et redevances de chaque registre national relèvent du droit national ; notre guide de l'enregistrement des producteurs sur les marchés de l'UE recense ce qui est connu pays par pays.
Comment la règle s'applique-t-elle dans six cas de vente courants ?
L'État membre de l'obligation au titre de l'article 3, paragraphe 1, point 15), du règlement (UE) 2025/40 découle de trois faits : où le vendeur est établi, où l'emballage est mis à disposition pour la première fois, et si le destinataire est un utilisateur final. Les six cas ci-dessous appliquent ce test ; les entreprises sont fictives.
| Cas | Point de l'article 3, paragraphe 1, point 15) | Producteur, et où |
|---|---|---|
| Une marque française vend depuis sa boutique en ligne à des consommateurs en France | a) pour le carton d'expédition, b) pour l'emballage du produit | La marque, en France |
| La même marque expédie des commandes en ligne à des consommateurs en Belgique | c) et d) | La marque, en Belgique, pour les colis belges |
| Une boutique établie dans un pays tiers envoie des colis à des consommateurs en Allemagne | c) et d) | La boutique, en Allemagne |
| Un distributeur néerlandais expédie des produits d'entretien à un restaurant en Espagne | c) et d), le restaurant étant un utilisateur final professionnel | Le distributeur, en Espagne |
| Un fabricant italien livre des palettes à un grossiste allemand qui revend | Ni c) ni d) : le grossiste n'est pas un utilisateur final | Lu comme le grossiste, en Allemagne (non énoncé par le texte, voir plus haut) |
| Un importateur polonais fait venir des marchandises d'un pays tiers et les vend en Pologne | a) et b) | L'importateur, en Pologne |
Un même vendeur peut figurer sur plusieurs lignes. Une marque qui sert son marché national, expédie à des consommateurs dans trois autres États membres et approvisionne un revendeur dans un cinquième détient quatre enregistrements. Notre checklist PPWR, rôle par rôle place ces obligations à côté des devoirs de conformité de chaque rôle.
Qu'est-ce qui change lorsqu'une place de marché ou un prestataire de services d'exécution des commandes intervient ?
Une place de marché ne déplace pas l'État membre de l'obligation : le producteur reste l'opérateur désigné par l'article 3, paragraphe 1, point 15), du règlement (UE) 2025/40. En vertu de l'article 45, paragraphe 4, les plateformes en ligne qui permettent aux consommateurs de conclure des contrats à distance obtiennent l'enregistrement du producteur dans l'État membre du consommateur avant de le laisser utiliser leurs services.
En vertu de l'article 45, paragraphe 4, la plateforme obtient aussi une auto-certification attestant que les exigences de REP sont respectées dans cet État membre. En vertu de l'article 45, paragraphes 7 et 8, les producteurs donnent les mêmes informations aux prestataires de services d'exécution des commandes, qui mettent tout en œuvre pour les vérifier. Les deux contrôles se font par État membre du consommateur. Voir notre article sur les places de marché en ligne et les vendeurs à distance.
Que ne confirme pas le référentiel ?
Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026) confirme l'énoncé du champ d'application de l'article 2, paragraphe 1. Sa vérification n'a trouvé aucune correspondance pour les affirmations suivantes, qui sont lues dans le texte du Journal officiel ou dans les documents liés et présentées comme telles.
- L'article 3, paragraphe 1, points 8), 11), 13), 14), 15) et 23), tels que formulés ici ; l'article 44, paragraphes 2, 4, 7 et 8, et paragraphe 11, point b) ; l'article 45, paragraphes 1, 3, 4, 7 et 8 ; l'article 46, paragraphe 1.
- La lecture selon laquelle le revendeur, et non le vendeur transfrontière, est le producteur dans l'État membre du revendeur. Le règlement ne traite pas ce cas, et les registres nationaux peuvent appliquer leur propre pratique.
- La correction italienne telle que rédigée dans le document du Conseil ST 12403/26 du 2 septembre 2026. Le rectificatif du 18 septembre 2026 est répertorié sur EUR-Lex, mais son texte intégral n'a pas pu être ouvert depuis notre environnement.
- Le contenu et le statut de la proposition de la Commission COM(2025) 982, et toute utilisation nationale du deuxième alinéa de l'article 45, paragraphe 3.
Questions fréquentes
Un vendeur sous les 10 tonnes dans un État membre s'y enregistre-t-il quand même ?
Oui, à la lecture du texte. L'article 44, paragraphe 2, du règlement (UE) 2025/40 ne fixe aucun seuil de quantité pour l'enregistrement. Le seuil de 10 tonnes de l'article 44, paragraphe 8, porte sur les informations déclarées chaque année, et l'article 44, paragraphe 8, permet à un État membre de fixer un seuil plus bas pour une année civile donnée.
Le vendeur reste-t-il producteur dans son propre État membre lorsqu'il vend à l'étranger ?
Pour les emballages qu'il met à disposition chez lui, oui, au titre des points a) et b). Pour les colis expédiés directement à des utilisateurs finals dans un autre État membre, les obligations du producteur naissent dans cet autre État membre au titre des points c) et d). Le texte rattache chaque obligation à l'État membre où l'emballage est mis à disposition pour la première fois.
Ce que PPWR Connect apporte
PPWR Connect est un logiciel : ce n'est ni un mandataire, ni une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs, ni un conseil juridique, et il n'enregistre pas les producteurs. Les marchés sont des juridictions : un SKU est enregistré avec les marchés où il est vendu, les enregistrements, les volumes et la matrice REP suivent, et un profil d'obligations par marché répond à « who is the producer » pour chaque juridiction. Les déclarations REP enregistrent ce à partir de quoi elles ont été calculées, et les campagnes de déclaration passées sont conservées. Le cours de l'Academy « EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes » couvre les régimes nationaux. Commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation au PPWR.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.