Votre client peut-il vous confier par contrat sa conformité PPWR ? Ce que permettent les articles 15, 16, 17 et 39
Un client peut-il confier par contrat sa conformité PPWR à son fournisseur d'emballages ?
Non. En vertu de l'article 15 et de l'article 39 du règlement (UE) 2025/40, le fabricant établit la documentation technique et la déclaration UE de conformité. Un contrat de fourniture peut déplacer du travail, des données et de l'argent entre les parties. Un contrat de fourniture ne peut pas faire du fournisseur le fabricant, et il ne peut pas déplacer la responsabilité du fabricant.
Le 9 septembre 2026, Elipso, association professionnelle française des fabricants d'emballages, a mis en garde dans un communiqué de presse contre les « mandats ou clauses contractuelles » que certains clients utilisent pour faire passer leurs obligations aux fournisseurs d'emballages, et contre les emballages sans marque utilisés dans le même but. Selon EUWID Recycling le 11 septembre 2026, Elipso admet que des tâches peuvent être déléguées tandis que la responsabilité reste là où elle est.
Cet article traite uniquement de la question du contrat. Qui est le fabricant en général est traité dans notre guide sur qui est le fabricant au sens du PPWR, et le contenu d'un dossier fournisseur dans ce qui vaut preuve de la part d'un fournisseur. Rien ici ne constitue un conseil juridique.
Faits clés
- En vertu de l'article 15, paragraphe 2, avant de mettre un emballage sur le marché, les fabricants mettent ou font mettre en œuvre en leur nom la procédure d'évaluation de la conformité prévue à l'article 38, et établissent la documentation technique visée à l'annexe VII.
- En vertu de l'article 16, paragraphe 1, les fournisseurs communiquent au fabricant toutes les informations et la documentation nécessaires pour que le fabricant démontre la conformité de l'emballage.
- En vertu de l'article 17, paragraphe 2, les obligations de l'article 15, paragraphe 1, et l'obligation d'établir la documentation technique de l'annexe VII ne relèvent pas du mandat d'un mandataire.
- L'article 39, paragraphe 2, dispose que la déclaration UE de conformité est établie selon le modèle figurant à l'annexe VIII, contient les éléments précisés dans le module présenté à l'annexe VII et est constamment mise à jour.
- En vertu de l'article 39, paragraphe 4, en établissant la déclaration UE de conformité, le fabricant assume la responsabilité de la conformité de l'emballage aux exigences du règlement.
- La quatrième affirmation est confirmée par notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026). Les autres se lisent sur le texte du Journal officiel et sont listées sous « Que ne confirme pas le référentiel ? ».
Qui est le fabricant quand un client commande des emballages à un transformateur ?
En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 13) a) du règlement (UE) 2025/40, une personne qui fait concevoir ou fabriquer un emballage sous son propre nom ou sa propre marque est le fabricant, qu'une autre marque soit visible ou non. Le transformateur qui fabrique physiquement cet emballage est alors le fournisseur, et non le fabricant, quel que soit le nom que lui donne le contrat.
Un fournisseur est toute personne physique ou morale qui fournit un emballage ou un matériau d'emballage à un fabricant, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 16). Les orientations de la Commission du 10 juin 2026 (C/2026/3084) indiquent que le fabricant « is not necessarily the natural or legal person that physically produces the packaging ». Pour un emballage qui ne porte ni nom commercial ni marque, les mêmes orientations écrivent : « The decisive criterion is who places the order and decides on the design specifications for that packaging. »
L'emballage sans marque n'est donc pas une échappatoire : un client qui le commande selon sa propre spécification peut rester le fabricant. Pour les emballages de transport et de service, les orientations indiquent que le fabricant est normalement l'entreprise qui les fabrique, sauf si l'utilisateur y appose son propre nom ou sa propre marque. Un emballage de transport est un emballage : le règlement s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1.
Deux règles déplacent le rôle de fabricant, toutes deux écrites dans le règlement, et non dans un contrat. L'article 3, paragraphe 1, point 13) b), fait du fournisseur le fabricant lorsque la partie qui agit sous son propre nom est une microentreprise et que le fournisseur est situé dans le même État membre ; l'article 15, paragraphe 12, formule la même exception avec un fournisseur situé dans l'Union. En vertu de l'article 21, un importateur ou un distributeur qui met un emballage sur le marché sous son propre nom ou sa propre marque, ou qui le modifie d'une manière qui pourrait en affecter la conformité, est considéré comme un fabricant.
Que laisse intact un contrat ?
Un contrat de fourniture laisse au fabricant les obligations qui lui incombent en vertu de l'article 15 et de l'article 39 du règlement (UE) 2025/40. En vertu de l'annexe VIII, point 3, la déclaration UE de conformité est établie sous la seule responsabilité du fabricant.
| Obligation du fabricant | Disposition | Ce qu'un contrat peut organiser |
|---|---|---|
| Ne mettre sur le marché que des emballages conformes | Article 15, paragraphe 1 | Rien n'est transféré ; l'article 17, paragraphe 2, l'exclut de tout mandat |
| Effectuer l'évaluation de la conformité | Article 15, paragraphe 2, article 38 | Qui la réalise : l'évaluation peut être effectuée pour le compte du fabricant |
| Établir la documentation technique | Article 15, paragraphe 2, annexe VII | Les contributions du fournisseur, leur format, leur langue et leur calendrier en vertu de l'article 16, paragraphe 1 |
| Établir la déclaration UE de conformité | Article 39, annexe VIII | Une aide à la rédaction ; la responsabilité reste au fabricant en vertu de l'article 39, paragraphe 4 |
| Conserver la documentation 5 ans, ou 10 ans pour les emballages réemployables | Article 15, paragraphe 3 | Un mandataire peut la conserver, en vertu de l'article 17, paragraphe 2, point a) |
| Réévaluer après une modification de la conception ou des caractéristiques | Article 15, paragraphe 4 | Des avis de modification du fournisseur ; la réévaluation peut être réalisée pour le compte du fabricant |
| Prendre des mesures correctives et informer l'autorité | Article 15, paragraphe 8 | Des obligations de coopération et un partage des coûts entre les parties |
| Répondre à une demande motivée dans les 10 jours | Article 15, paragraphe 10 | Des délais de réponse du fournisseur assez courts pour tenir les 10 jours |
Le considérant 76 du règlement indique que l'évaluation de la conformité devrait rester l'obligation exclusive du fabricant, qui est le mieux placé pour la réaliser. Les orientations de la Commission ajoutent que le fabricant est « the sole economic operator bearing legal responsibility for the packaging’s compliance », quel que soit l'auteur de la déclaration ou de certaines de ses parties.
Que peut porter un mandat au titre de l'article 17, et que ne peut-il pas porter ?
Un mandat au titre de l'article 17 peut porter la conservation des documents, la coopération avec les autorités et les réponses à leurs demandes. En vertu de l'article 17, paragraphe 2 du règlement (UE) 2025/40, les obligations de l'article 15, paragraphe 1, et l'établissement de la documentation technique de l'annexe VII ne relèvent pas du mandat d'un mandataire.
Un mandataire est toute personne physique ou morale établie dans l'Union ayant reçu du fabricant un mandat écrit pour agir en son nom aux fins de l'accomplissement de tâches déterminées, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 19). En vertu de l'article 17, paragraphe 1, un fabricant peut désigner un mandataire par mandat écrit : le mandat est facultatif. En vertu de l'article 17, paragraphe 2, le mandat permet au moins de tenir la déclaration et la documentation technique à la disposition des autorités, de coopérer avec elles, de répondre à leurs demandes dans les 10 jours et de mettre fin au mandat si le fabricant agit de manière contraire à ses obligations.
Un mandat qui désigne le fournisseur comme mandataire ne peut donc pas lui confier la documentation technique : en vertu de l'annexe VII, point 5, le mandataire peut seulement la conserver, au nom du fabricant et sous sa responsabilité. Un mandat au titre de l'article 17 n'est pas non plus le mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs de l'article 45, paragraphe 3, un rôle distinct décrit dans notre article sur les obligations de l'importateur et les deux chaînes.
Qu'exige l'article 16 du fournisseur ?
L'article 16, paragraphe 1 du règlement (UE) 2025/40 impose aux fournisseurs de communiquer au fabricant toutes les informations et la documentation nécessaires pour démontrer la conformité, y compris la documentation technique de l'annexe VII requise au titre des articles 5 à 11. L'article 16 est une obligation d'informer le fabricant, et non une obligation de déclarer la conformité à sa place.
Les informations sont fournies dans une langue aisément compréhensible par le fabricant, sur papier ou sous forme électronique. Un dossier fournisseur au titre de l'article 16 est l'ensemble des informations du fournisseur qui alimente la documentation technique du fabricant. Un contrat peut rendre concrète l'obligation de l'article 16 ; il ne peut pas transformer le dossier fournisseur en déclaration du client.
Qu'un contrat de fourniture peut-il utilement organiser ?
Un contrat de fourniture peut utilement organiser la façon dont les informations de l'article 16 parviennent au fabricant : par composant, sous quel format, dans quelle langue et dans quel délai, avec quelles preuves et selon quelles règles de modification. En vertu de l'article 15, paragraphe 2, du règlement (UE) 2025/40, l'évaluation de la conformité peut aussi être effectuée pour le compte du fabricant, et un contrat peut dire par qui.
- Qui détient la spécification. Écrivez qui passe la commande et qui décide des spécifications de conception. Ce fait, et non l'étiquette de la clause, désigne le fabricant selon les orientations de la Commission.
- Le paquet de données. Listez les informations dues par emballage et par composant : matériaux, substances, rapports d'essai ou calculs.
- Délais. Fixez des délais de réponse du fournisseur qui permettent au fabricant de tenir les 10 jours de l'article 15, paragraphe 10.
- Avis de modification. Exigez un préavis avant tout changement de matériau, de recette, d'usine ou de sous-fournisseur, afin que le fabricant puisse réévaluer en vertu de l'article 15, paragraphe 4.
- Essais pour le compte d'autrui. Lorsque le fournisseur ou un laboratoire réalise des essais, précisez pour qui il agit et qui reçoit les rapports.
- Audit et accès. Convenez d'audits et d'un accès aux preuves pendant les durées de conservation de l'article 15, paragraphe 3.
- Mesures correctives. Convenez de la façon dont les parties coopèrent lorsque l'article 15, paragraphe 8, s'applique, et de qui supporte quel coût. Les indemnisations relèvent du droit national des contrats, non traité ici.
Chaque point répartit du travail ou des coûts. Aucun ne change qui répond devant une autorité de surveillance du marché.
Quelles clauses un fournisseur devrait-il refuser ou renégocier ?
Un fournisseur peut refuser ou renégocier toute clause qui fait de lui le fabricant par le seul effet du contrat, qui lui transfère l'obligation de l'article 15, paragraphe 1, ou la documentation technique de l'annexe VII, ou qui présente son propre dossier comme la déclaration UE de conformité. L'article 3, paragraphe 1, point 13), l'article 17, paragraphe 2, et l'article 39, paragraphe 4, du règlement (UE) 2025/40 tranchent ces points.
| Clause vue dans des contrats de fourniture | Pourquoi elle ne tient pas au regard du règlement | Ce qui peut être proposé à la place |
|---|---|---|
| « Le fournisseur est seul responsable de la conformité PPWR de l'emballage. » | Lorsque le client est le fabricant, l'article 39, paragraphe 4, et l'annexe VIII, point 3, lui laissent la responsabilité | La responsabilité de l'exactitude des propres informations du fournisseur en vertu de l'article 16, paragraphe 1 |
| « Le fournisseur est réputé être le fabricant. » | L'article 3, paragraphe 1, point 13), et l'article 21 déterminent qui est le fabricant ; une étiquette dans un contrat ne le fait pas | Une clause qui consigne qui passe la commande et décide des spécifications |
| Un mandat d'établir la documentation technique en qualité de mandataire | L'article 17, paragraphe 2, exclut du mandat la documentation technique de l'annexe VII | Un mandat limité aux tâches de l'article 17, paragraphe 2, ou un service de compilation des contributions pour le fabricant |
| « La déclaration du fournisseur remplace la déclaration UE de conformité du client. » | Le fabricant établit la déclaration UE en vertu de l'article 15, paragraphe 2, et de l'article 39 | Une attestation du fournisseur par composant, versée à la documentation du fabricant |
Lorsque le fournisseur est le fabricant, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 13) b), ou de l'article 15, paragraphe 12, ou parce qu'il décide des spécifications des emballages sans marque qu'il vend, les obligations sont de toute façon les siennes.
Qu'est-ce qui change pour les importateurs et les distributeurs ?
Les importateurs et les distributeurs conservent leurs propres obligations, quoi que dise un contrat de fourniture. En vertu de l'article 18, paragraphe 2, point a) du règlement (UE) 2025/40, les importateurs s'assurent que le fabricant a effectué l'évaluation de la conformité et établi la documentation technique. En vertu de l'article 19, paragraphe 1, les distributeurs agissent avec la diligence requise.
Un détaillant qui appose sa propre marque sur un emballage devient le fabricant en vertu de l'article 21, quoi que dise son contrat avec le fournisseur ; notre guide sur la marque de distributeur et le rôle de fabricant traite ce cas.
Que ne confirme pas le référentiel ?
Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026) confirme ici deux affirmations : l'article 39, paragraphe 2, tel que cité dans les Faits clés, et le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1. Sa vérification des affirmations n'a renvoyé aucune correspondance pour les affirmations ci-dessous, qui se lisent sur le texte lié du Journal officiel et ne sont pas enregistrées dans notre référentiel.
- Article 3, paragraphe 1, points 13), 16) et 19) ; article 15, paragraphes 1, 2, 3, 4, 8, 10 et 12 ; articles 16 et 17, article 18, paragraphe 2, point a), article 19, paragraphe 1, article 21, article 39, paragraphe 4, et article 45, paragraphe 3 ; annexe VII, point 5 ; annexe VIII, point 3 ; considérant 76.
- La différence de formulation entre l'article 3, paragraphe 1, point 13) b), même État membre, et l'article 15, paragraphe 12, situé dans l'Union, est rapportée telle qu'elle se lit, sans être tranchée.
- Toutes les affirmations sur les orientations de la Commission C/2026/3084, lues sur EUR-Lex le 8 octobre 2026 ; les orientations indiquent qu'elles ne remplacent, ne complètent ni ne modifient les dispositions du règlement.
- Nos lectures : les deux tableaux et la liste des points contractuels. Le droit national des contrats n'est pas traité.
Questions fréquentes
Le fournisseur peut-il rédiger la déclaration UE de conformité pour son client ?
Un fournisseur peut aider à la rédiger, mais le client qui est le fabricant l'établit et en assume la responsabilité en vertu de l'article 39, paragraphe 4. Les orientations de la Commission disent la même chose, quel que soit l'auteur de la déclaration.
Un emballage sans marque fait-il du fournisseur le fabricant ?
Pas à lui seul. Pour un emballage sans nom commercial ni marque, les orientations de la Commission désignent comme décisif qui passe la commande et décide des spécifications de conception. Un emballage standard de catalogue et un emballage fabriqué selon la spécification d'un client peuvent donc se retrouver de côtés différents ; Elipso trace la même ligne dans son communiqué de presse.
Ce que PPWR Connect apporte
PPWR Connect est un logiciel : il n'est ni un mandataire, ni un organisme notifié, ni un conseiller juridique, et il ne reprend pas les obligations d'un fabricant. Un PDF fournisseur, comme un rapport d'essai, un certificat ou une fiche technique, est lu par la plateforme et classé comme preuve rattachée au SKU pour la déclaration de conformité. Chaque valeur enregistrée garde sa provenance : saisie manuelle, import ou document fournisseur. La fiche d'évaluation des fournisseurs est incluse dans les plans Professional et Enterprise. Pour voir sur quelles informations fournisseurs reposent vos déclarations, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou l'évaluation de préparation au PPWR.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.