De Circular Economy Act: wat het vertraagde voorstel van de Commissie kan veranderen voor EPR voor verpakkingen

Wat is de Circular Economy Act, en waarom is die van belang voor EPR voor verpakkingen?

De Circular Economy Act is een wetgevingsinitiatief van de Europese Commissie, dat in haar werkprogramma 2026 is opgenomen op grond van artikel 114 VWEU en gepland is als voorstel voor een verordening. De Commissie kondigde in 2025 aan dat de Circular Economy Act de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid zou vereenvoudigen, digitaliseren en gericht uitbreiden, zodat merken, importeurs en organisaties voor producentenverantwoordelijkheid de publicatie ervan volgen.

Op 6 november 2026 is het voorstel niet openbaar en is de verwachte datum meer dan eens verschoven. Dit artikel legt vast wat EU-instellingen en de industrie erover hebben gezegd, wat een dergelijke handeling in Verordening (EU) 2025/40 wel en niet kan veranderen, en wat een onderneming die in meerdere lidstaten verkoopt intussen doet. De verplichtingen van producenten staan in onze gids over producentenregistratie; de standpunten over de gemachtigd vertegenwoordiger voor EPR staan in ons artikel over de stemming in het Parlement van 20 oktober en het mandaat van de Raad van 21 oktober 2026. Niets hier is juridisch advies.

Kernfeiten

• Het werkprogramma 2026 van de Commissie vermeldt de Circular Economy Act als wetgevend initiatief, op grond van artikel 114 VWEU, voor het derde kwartaal van 2026.
• De Have your say-pagina van initiatief 14812 van de Commissie toonde een voorstel voor een verordening, gepland voor het vierde kwartaal van 2026, bij lezing op 21 oktober 2026.
• Persberichten plaatsten het voorstel op 11 november 2026 (EUWID, 6 oktober 2026), daarna op 18 november 2026 (Abreu Advogados, 21 oktober 2026), daarna waarschijnlijk in december 2026 (Publyon, 2 november 2026); op 6 november 2026 heeft de Commissie geen datum bevestigd.
• Op grond van artikel 44, lid 2 van Verordening (EU) 2025/40 registreren producenten zich in elke lidstaat waar zij voor het eerst verpakkingen of verpakte producten aanbieden; geen enkele gepubliceerde tekst verandert dat vandaag.
• Op grond van artikel 45, lid 3, wijst een in artikel 3, lid 1, punt 15), c) en d), bedoelde producent een gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan in elke lidstaat van eerste aanbieding die niet zijn eigen lidstaat is; het Parlement en de Raad hebben op 20 en 21 oktober 2026 verschillende onderhandelingsstandpunten over de opschorting aangenomen, en geen van beide is recht.
• Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing op alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, of het nu om huishoudelijke, commerciële of industriële verpakkingen gaat, op grond van artikel 2, lid 1.

Wanneer wordt het voorstel van de Commissie verwacht, en waarom is de datum verschoven?

Op 6 november 2026 heeft de Commissie geen datum bevestigd voor het voorstel voor de Circular Economy Act. Het werkprogramma 2026 van de Commissie plande het derde kwartaal van 2026, en de Have your say-pagina van initiatief 14812 toonde op 21 oktober 2026 het vierde kwartaal. Persberichten noemden daarna 11 november (EUWID), 18 november (Abreu Advogados) en, het meest recent, december 2026 (Publyon), zonder bevestiging van de Commissie.

EUWID meldde op 6 oktober 2026 dat het voorstel op het voorlopige tijdschema van de Commissie voor 11 november 2026 stond, nadat haar Raad voor regelgevingstoetsing bezwaren had geuit over de effectbeoordeling. Abreu Advogados schreef op 21 oktober 2026 dat de presentatie op 18 november 2026 werd verwacht. De duurzaamheidsnieuwsbrief van Publyon van 2 november 2026 schrijft dat de Act nu waarschijnlijk in december 2026 komt en dat geen herziene datum is bevestigd.

De Deal voor een schone industrie van 26 februari 2025 vermeldde dat de Commissie „will adopt a Circular Economy Act in 2026” om „simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility”. De Commissie opende een verzoek om input en een openbare raadpleging op 1 augustus 2025, open tot 6 november 2025; de Have your say-pagina registreert 962 en 820 bijdragen.

Volgens EUWID van 6 oktober 2026 zijn de aangekondigde onderdelen de harmonisatie van de systemen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, geharmoniseerde afvaldefinities, regels voor de einde-afvalfase, een eengemaakte markt voor afval en een waarschijnlijke herziening van de AEEA-richtlijn. De briefing van de Onderzoeksdienst van het Europees Parlement van januari 2026 noemt wijzigingen van de kaderrichtlijn afvalstoffen, de richtlijn storten en de AEEA-richtlijn als mogelijke instrumenten; de briefing noemt de PPWR niet.

Wat kan een Circular Economy Act in de PPWR veranderen, en wat niet?

Een Circular Economy Act die als verordening wordt vastgesteld, zou Verordening (EU) 2025/40 kunnen wijzigen, omdat een verordening van het Parlement en de Raad een eerdere verordening kan wijzigen, zoals COM(2025) 982 voorstelt voor artikel 45, lid 3. Een voorstel verandert niets: totdat een wijzigingshandeling in het Publicatieblad is bekendgemaakt, zijn de artikelen 44 en 45 van toepassing zoals bekendgemaakt.

Een verordening is een handeling die verbindend is in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk is in alle lidstaten, op grond van artikel 288 VWEU. Artikel 114 VWEU is de rechtsgrondslag voor de interne markt die ook het PPWR-voorstel COM(2022) 677 gebruikte.

Drie zaken blijven onaangeroerd door een niet-bekendgemaakt voorstel. Ten eerste de registratieplicht van artikel 44, lid 2, en de regel van artikel 44, lid 4, volgens welke een producent geen verpakkingen voor het eerst in een lidstaat aanbiedt als hij of zijn gemachtigd vertegenwoordiger voor EPR daar niet geregistreerd is. Ten tweede de vertegenwoordigingsplicht van artikel 45, lid 3, die de Commissie op 10 december 2025 heeft voorgesteld op te schorten tot 1 januari 2035 in COM(2025) 982, waarvan overweging 3 luidt: „the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification”. Ten derde de data: op grond van artikel 68, stellen de lidstaten uiterlijk op 12 februari 2027 de voorschriften inzake sancties vast, en op grond van artikel 44, lid 1, richt elke lidstaat zijn nationale register op binnen 18 maanden na de inwerkingtreding van de eerste uitvoeringshandeling die op grond van artikel 44, lid 14, is vastgesteld.

Welke EPR-eisen komen steeds terug, en wie stelt ze?

Vier EPR-eisen keren terug in de documenten die tussen 21 oktober en 6 november 2026 zijn gelezen: één Europees toegangspunt voor EPR-registratie, een beperktere verplichting tot aanwijzing van een gemachtigd vertegenwoordiger, geharmoniseerde regels voor bijdragen onder door producenten geleid bestuur, en een werkende markt voor gerecyclede kunststoffen. Lidstaten, EU-instellingen en 46 brancheorganisaties dragen die eisen uit.

Eén toegangspunt. In ST 14126/26, stelt Oostenrijk, gesteund door Tsjechië en Estland, één centraal, EU-breed toegangspunt voor EPR-registratie voor dat verpakkingen, batterijen, elektrische en elektronische apparatuur en textiel omvat, vraagt het de Commissie om een routekaart en een tijdschema, en schrijft het dat de Circular Economy Act moet worden gebruikt om aanvullende vereenvoudiging te realiseren. De pagina van de Raadszitting vermeldt het punt op 12 oktober 2026 onder diversen.

Gemachtigd vertegenwoordiger. De Raad had zijn onderhandelingen stopgezet over de twee laatste EPR-voorstellen op 24 juni 2026, met een verwijzing naar sterke bezwaren van een ruime meerderheid van de lidstaten en naar „the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026”, en had het verpakkingsdossier in oktober weer opgepakt. Op 20 oktober 2026 nam het Parlement amendementen op COM(2025) 982 aan die de opschorting van artikel 45, lid 3, beperken tot in de Unie gevestigde producenten die micro- of kleine ondernemingen zijn, tot 1 januari 2035 of tot de datum van toepassing van een EU-handeling tot vaststelling van een horizontaal kader voor EPR, naargelang welke datum de vroegste is; het dossier ging terug naar de commissie voor onderhandelingen met de Raad, volgens het Wetgevingsobservatorium. Overweging 9 van die tekst stelt dat de omvattende EPR-hervorming geharmoniseerde bijdragestructuren, gestandaardiseerde rapportage en gegevensformaten, en een digitaal EU-breed loket voor registratie en naleving door producenten moet invoeren. Op 21 oktober 2026 bereikte de Raad overeenstemming over zijn mandaat: een in de EU gevestigde producent zou geen vertegenwoordiger hoeven aan te wijzen in een lidstaat waar hij per kalenderjaar minder dan 1 ton verpakkingen aanbiedt, met een evaluatie uiterlijk op 31 december 2030 en een geplande afloop in 2032; de Raad verwacht „a comprehensive solution for EPR schemes” onder de Circular Economy Act. Volgens Agence Europe van 12 oktober 2026 zei eurocommissaris Roswall in de Milieuraad dat de Circular Economy Act „could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems”.

Bijdragen en bestuur. Een gezamenlijk standpunt van 46 organisaties van oktober 2026, gehost door EUROPEN, vraagt om een horizontale, rechtstreeks toepasselijke EU-verordening over EPR, verankerd in artikel 114 VWEU, door producenten geleide systemen, gepubliceerde bijdragestructuren en een registratie die beperkt is tot essentiële gegevens, en stelt dat „mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale”. De PPWR legt geen hoogte van bijdragen vast: artikel 45, lid 1, verwijst naar de artikelen 8 en 8 bis van Richtlijn 2008/98/EG, waarvan artikel 8 bis, lid 4, punt b), vereist dat de financiële bijdragen, waar mogelijk, worden gemoduleerd volgens criteria zoals recyclebaarheid. Een handeling tot wijziging van die richtlijn zou via die verwijzing de bijdragen voor verpakkingen bereiken.

Gerecyclede kunststoffen. In ST 14077/26, vraagt Italië dat het voorstel zonder uitstel wordt gepresenteerd met onmiddellijk werkende maatregelen voor kunststoffen, om verplichte EU-criteria voor gerecycled materiaal bij overheidsopdrachten en om mogelijke tussenstappen naar de PPWR-doelstellingen voor gerecycled materiaal. Hoe gerecycled materiaal wordt aangetoond, staat in ons artikel over massabalans en chain of custody.

Hoe lang duurt het van een voorstel van de Commissie tot een toepasselijke regel?

Een EU-verordening wordt jaren na het voorstel ervan van toepassing, omdat de gewone wetgevingsprocedure op grond van artikel 114 VWEU een standpunt van het Parlement, een standpunt van de Raad, een overeengekomen tekst, bekendmaking in het Publicatieblad en een datum van toepassing in de handeling zelf vereist. De PPWR deed drie jaar en acht maanden over de weg van voorstel tot toepassing.

De Commissie presenteerde COM(2022) 677 op 30 november 2022. Verordening (EU) 2025/40 is op 22 januari 2025 in het Publicatieblad bekendgemaakt en is, op grond van artikel 71, van toepassing vanaf 12 augustus 2026. Het opschortingsvoorstel van twee artikelen COM(2025) 982 toont het andere uiterste van de schaal: het is voorgesteld op 10 december 2025, met amendementen van het Parlement aangenomen op 20 oktober 2026 en een mandaat van de Raad overeengekomen op 21 oktober 2026, en elf maanden later is het geen recht. De tekst van het Parlement is terugverwezen naar de commissie voor onderhandelingen, zodat het Parlement zijn eerste lezing niet heeft afgesloten.

Een voorstel dat eind 2026 of later wordt gepubliceerd, zou daarom geen registratie of aangifte van 2027 veranderen. De Europese Raad van 15 en 16 oktober 2026 noemde „fragmented labelling and packaging requirements” onder de belemmeringen voor de interne markt die moeten worden aangepakt, in zijn conclusies; die conclusies noemen de Circular Economy Act niet.

Wat moet een merk of importeur die in meerdere lidstaten verkoopt nu doen?

Een merk, importeur of distributeur die producent is in de zin van artikel 3, lid 1, punt 15), van Verordening (EU) 2025/40, blijft zich registreren in elke lidstaat van eerste aanbieding, houdt zijn mandaten van gemachtigd vertegenwoordiger voor EPR aan waar artikel 45, lid 3, van toepassing is, en houdt zijn tonnagegegevens per lidstaat bij, omdat geen enkele bekendgemaakte handeling die verplichtingen heeft veranderd.

1. Registratie. Op grond van artikel 44, lid 2, gebeurt registratie per lidstaat; op grond van artikel 44, lid 4, is er zonder registratie geen eerste aanbieding. De formaathandeling van artikel 44, lid 14, is een handeling van de Commissie, geen termijn voor producenten: zie ons artikel over het ontwerpformaat voor het producentenregister.
2. Vertegenwoordiger. Artikel 45, lid 3, is van toepassing zoals bekendgemaakt; een mandaat dat op grond van een voorstel wordt opgezegd, heeft geen basis in de tekst.
3. Gegevens. Op grond van artikel 44, lid 7, wordt de informatie van deel B, punt 1, van bijlage IX uiterlijk op 1 juni ingediend voor elk volledig voorgaand kalenderjaar; op grond van artikel 44, lid 8, dient een producent met minder dan 10 ton in een lidstaat in een kalenderjaar de beperkte gegevensset van deel B, punt 2, in. Op grond van artikel 46, lid 5, zorgen organisaties voor producentenverantwoordelijkheid voor gelijke behandeling van producenten, ongeacht hun oorsprong of omvang.
4. Kleine producenten. Ons artikel over de twee petities behandelt de kant van de kleine ondernemingen.

Wat bevestigt het referentieel niet?

Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 2 november 2026) bevestigt hier één uitspraak, het toepassingsgebied van artikel 2, lid 1. De claimcontrole van het referentieel vond geen overeenkomst voor de onderstaande punten, die in de gelinkte teksten zijn gelezen.

• Artikel 3, lid 1, punt 15), artikel 7, lid 1, artikel 44, leden 1, 2, 4, 7, 8 en 14, artikel 45, leden 1, 2 en 3, artikel 46, lid 5, de artikelen 68 en 71, en de datum van bekendmaking van de verordening: gelezen in de tekst van het Publicatieblad, niet vastgelegd in ons referentieel.
• Alles over de Circular Economy Act komt uit de documenten en de pers die in elke zin worden genoemd; het voorstel was op 6 november 2026 niet openbaar.
• Niet bevestigd op een officiële pagina: de verwachte data van 11 november 2026, 18 november 2026 en december 2026 (EUWID, Abreu Advogados, Publyon), en de woorden van eurocommissaris Roswall (Agence Europe). De amendementen van het Parlement van 20 oktober 2026 en het mandaat van de Raad van 21 oktober 2026 zijn gelezen in de aangenomen tekst van het Parlement en in het persbericht van de Raad.

Veelgestelde vragen

Schort de Circular Economy Act de gemachtigd vertegenwoordiger voor EPR vandaag op?

Nee. Op 6 november 2026 is de Circular Economy Act niet voorgesteld, en artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing zoals bekendgemaakt. De opschorting in COM(2025) 982 is een afzonderlijk voorstel, waarover het Parlement en de Raad verschillende onderhandelingsstandpunten hebben; het is geen recht.

Vervangt de Circular Economy Act de PPWR?

Niets wat is gepubliceerd zegt dat. De EPRS-briefing van januari 2026 noemt wijzigingen van de kaderrichtlijn afvalstoffen, de richtlijn storten en de AEEA-richtlijn als mogelijke instrumenten, en Verordening (EU) 2025/40 is op grond van artikel 71 van toepassing vanaf 12 augustus 2026.

Bestaat er vandaag één EU-register van producenten?

Nee. Op grond van artikel 44, lid 1, van Verordening (EU) 2025/40 richt elke lidstaat een nationaal register op dat verwijzingen naar de andere nationale registers bevat, en op grond van artikel 44, lid 2, registreren producenten zich in elke lidstaat van eerste aanbieding. Eén Europees toegangspunt is een eis van Oostenrijk, Tsjechië en Estland, geen regel.

Hoe PPWR Connect helpt

Sinds 12 september 2026 zijn markten in PPWR Connect rechtsgebieden: registraties, volumes en de EPR-matrix volgen de markten waarin een artikel wordt verkocht, en een verplichtingenprofiel per markt beantwoordt de vraag wie de producent is per rechtsgebied. Sinds 24 augustus 2026 worden eerdere EPR-aangifterondes bewaard en blijven ze raadpleegbaar in plaats van door de volgende te worden overschreven. De EPR-aangiftemodule (XLSX/CSV) en de EPR-landengids (marktfiches) zijn inbegrepen in de abonnementen Professional en Enterprise. De Academy-cursus „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes” kost € 119 en is inbegrepen in de Academy Pass van € 349. PPWR Connect is software: het is geen organisatie voor producentenverantwoordelijkheid, gemachtigd vertegenwoordiger of juridisch adviseur, en het registreert geen producent in een nationaal register. Begin met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsscan.

Uitgegeven door

Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.