EPR-gemachtigde: de stemming van het Parlement van 20 oktober 2026, het mandaat van de Raad van 21 oktober en wat vandaag nog geldt

Wat heeft het Europees Parlement op 20 oktober 2026 aangenomen over de EPR-gemachtigde?

Op 20 oktober 2026 heeft het Europees Parlement zijn standpunt over het Commissievoorstel COM(2025) 982 aangenomen met 616 stemmen voor, 9 tegen en 39 onthoudingen. Het standpunt zou de verplichting van een EPR-gemachtigde van artikel 45, lid 3 van Verordening (EU) 2025/40 opschorten voor micro- en kleine ondernemingen die in de EU zijn gevestigd. Op 21 oktober 2026 heeft de Raad zijn eigen onderhandelingsmandaat vastgesteld, met een ander criterium: minder dan 1 ton verpakkingen per jaar in een bepaalde lidstaat, tot 1 januari 2032. Beide zijn onderhandelingsstandpunten, geen wet: artikel 45, lid 3, is van toepassing zoals bekendgemaakt.

Dit artikel is bedoeld voor merken, importeurs en verkopers op afstand die naar eindgebruikers in meerdere lidstaten verzenden, en voor producenten die buiten de Unie zijn gevestigd. Het behandelt de stemming van 20 oktober 2026, het mandaat van de Raad van de dag erna, de verschillen tussen beide en wat volgt. De fase in de commissie en de nationale voorstellen staan in ons artikel dat vóór de stemming is geschreven, de EPR-gemachtigde vóór de stemming in het Parlement. Wie producent is, en in welke lidstaat, staat in onze gids over verkoop op afstand.

Kernfeiten

• Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing op alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, of het nu gaat om huishoudelijke, commerciële of industriële verpakkingen, op grond van artikel 2, lid 1.
• Op grond van artikel 45, lid 3 wijst een producent als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), bij schriftelijk mandaat een gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan in elke lidstaat waar hij verpakkingen of verpakte producten voor het eerst op de markt aanbiedt, behalve de lidstaat waar hij gevestigd is.
• Op 20 oktober 2026 heeft het Parlement het gewijzigde voorstel COM(2025) 982 goedgekeurd met 616 stemmen voor, 9 tegen en 39 onthoudingen, volgens de uitslagen van de hoofdelijke stemmingen die zijn gepubliceerd door HowTheyVote.eu en volgens het persbericht van het Parlement zoals overgenomen door kurzy.cz.
• Het standpunt geldt alleen voor micro- en kleine ondernemingen die in de EU zijn gevestigd, behoudt de verplichting voor producenten die buiten de EU zijn gevestigd, en eindigt met de circulaire-economiewet of op 1 januari 2035, naargelang wat het eerst komt, volgens de briefing van de onderzoeksdienst van het Parlement van 12 oktober 2026.
• Op 21 oktober 2026 heeft het Comité van permanente vertegenwoordigers het mandaat van de Raad voor de onderhandelingen met het Parlement vastgesteld, document ST 14765/26: artikel 45, lid 3, zou worden opgeschort voor een producent die in een lidstaat is gevestigd, in elke andere lidstaat waar hij in een kalenderjaar minder dan 1 ton verpakkingen voor het eerst op de markt aanbiedt, tot 1 januari 2032.
• Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn herzien op 3 oktober 2026) bevestigt de eerste regel; de overige bepalingen zijn gelezen in de tekst van het Publicatieblad en staan vermeld onder „Wat bevestigt het referentieel niet?”.

Zijn de standpunten van het Parlement en de Raad wet? Wat geldt er op 29 oktober 2026?

Nee. Op 29 oktober 2026 is artikel 45, lid 3 van Verordening (EU) 2025/40 van toepassing zoals bekendgemaakt: een producent als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), wijst een gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan in elke lidstaat waar hij verpakkingen voor het eerst op de markt aanbiedt, behalve zijn eigen lidstaat. Noch het standpunt van het Parlement van 20 oktober 2026, noch het mandaat van de Raad van 21 oktober 2026 bindt een producent of een autoriteit.

Een opschorting wordt pas van kracht wanneer het Parlement en de Raad dezelfde tekst aannemen en die in het Publicatieblad wordt bekendgemaakt. Op grond van artikel 3 van COM(2025) 982 zou de wijzigingsverordening in werking treden op de twintigste dag na die bekendmaking. De twee instellingen onderhandelen nu op basis van hun standpunten; het voorzitterschap van de Raad wil „as soon as possible” beginnen. Wij vonden op 29 oktober 2026 geen aangekondigd akkoord, dus er kan geen datum worden genoemd.

Een gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid is een persoon die is gevestigd in de lidstaat waar de producent verpakkingen voor het eerst op de markt aanbiedt, en die is aangewezen om de verplichtingen van de producent uit hoofde van hoofdstuk VIII na te komen, op grond van artikel 3, lid 1, punt 20. Het is niet de gemachtigde van artikel 17, een facultatief conformiteitsmandaat van een fabrikant, waaraan geen van beide standpunten raakt.

De registratie blijft ongemoeid: op grond van artikel 44, lid 2 registreren producenten zich in elke lidstaat waar zij verpakkingen voor het eerst op de markt aanbieden, een voorwaarde op grond van artikel 44, lid 4.

Wie zou onder de opschorting vallen, en wie niet?

Volgens het standpunt dat het Parlement op 20 oktober 2026 heeft aangenomen, zou de opschorting van artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 alleen gelden voor micro- en kleine ondernemingen die in de EU zijn gevestigd, volgens de briefing van de onderzoeksdienst van het Parlement van 12 oktober 2026. Middelgrote en grote ondernemingen, en producenten die buiten de Unie zijn gevestigd, zouden de aanwijzingsplicht behouden.

Het mandaat van de Raad van 21 oktober 2026 hanteert een hoeveelheidscriterium in plaats van een grootteklasse. Op grond van artikel 2 van ST 14765/26 zou de opschorting gelden voor een producent die in een lidstaat is gevestigd, ongeacht zijn grootte, in elke andere lidstaat waar hij in een kalenderjaar minder dan 1 ton verpakkingen, met inbegrip van verpakkingen van verpakte producten, voor het eerst op de markt aanbiedt. Producenten die in derde landen zijn gevestigd, behouden de huidige regels, op grond van overweging 6.

De grootteklassen komen uit de kmo-definitie van de Commissie, Aanbeveling 2003/361: naar personeelsbestand heeft een kleine onderneming minder dan 50 personen in dienst en een middelgrote onderneming minder dan 250, waarbij elke klasse wordt gecombineerd met een plafond voor de omzet of het balanstotaal.

Volgens de onderzoeksdienst zouden ondernemingen die hun activiteiten opsplitsen of herstructureren om als kleine onderneming te gelden, worden uitgesloten, zou de opschorting alleen de aanwijzingsplicht betreffen, niet de financiële bijdragen of de doelstellingen, en zou zij eindigen wanneer de circulaire-economiewet in werking treedt of op 1 januari 2035, naargelang wat het eerst komt, terwijl het Commissievoorstel alleen 1 januari 2035 vastlegt. Het persbericht van 20 oktober 2026, zoals overgenomen door kurzy.cz, vermeldt dezelfde reikwijdte en dezelfde einddatum, en stelt dat de Raad zijn standpunt moet aannemen voordat de onderhandelingen kunnen beginnen; de Raad heeft dat de dag erna gedaan. De briefing beschrijft de tekst van de commissie; de plenaire vergadering heeft de amendementen van de commissie en bloc aangenomen met 612 stemmen voor, 15 tegen en 40 onthoudingen, en één bijkomend amendement, nummer 14, dat een tekst na artikel 2 invoegt, met 502 stemmen voor, 133 tegen en 29 onthoudingen, volgens HowTheyVote.eu. Wij konden de formulering van amendement 14 niet lezen: de eigen pagina's van het Parlement waren op 21 oktober 2026 niet leesbaar voor onze tools.

Op grond van het mandaat van de Raad kan een bevoegde autoriteit die vaststelt dat een vrijgestelde producent zijn EPR-verplichtingen niet nakomt, hem gelasten een gemachtigde aan te wijzen (artikel 2), houdt de opschorting op van toepassing te zijn op een producent die daaraan niet voldoet (overweging 8), en evalueert de Commissie de duur van de opschorting uiterlijk op 31 december 2030 (artikel 2 bis). Het persbericht van de Raad van 21 oktober 2026 voegt eraan toe dat een alomvattende oplossing voor de EPR-regelingen moet worden overeengekomen in het kader van het komende voorstel voor de circulaire-economiewet.

Wat gebeurde er tijdens de plenaire stemming, en wat besloot de Raad de dag erna?

Tijdens de plenaire vergadering van 20 oktober 2026 heeft het Europees Parlement de amendementen van de commissie op COM(2025) 982 en bloc aangenomen, één bijkomend amendement aangenomen, vijf andere verworpen en het gewijzigde voorstel goedgekeurd met 616 stemmen voor, 9 tegen en 39 onthoudingen, volgens HowTheyVote.eu. Vervolgens heeft het de zaak voor interinstitutionele onderhandelingen terugverwezen naar de bevoegde commissie, volgens het Wetgevingsobservatorium: de eerste lezing is niet afgesloten, en de aangenomen tekst, T10-0345/2026, is het standpunt van het Parlement voor de onderhandelingen met de Raad. De Raad, die de onderhandelingen op 24 juni 2026 had stopgezet, heeft op 13 oktober 2026 een compromistekst van het voorzitterschap besproken, en zijn Comité van permanente vertegenwoordigers heeft op 21 oktober 2026 het onderhandelingsmandaat van de Raad vastgesteld.

De oproep van de Raad CM 4526/26 roept de Antici-groep (Vereenvoudiging) voor 13 oktober 2026 bijeen voor de „Examination of the Presidency compromise text”, document ST 14259/26, dat op 21 oktober 2026 niet in het openbaar register van de Raad stond. Tijdens de Milieuraad van 12 oktober 2026 heeft Oostenrijk, gesteund door Tsjechië en Estland, de EPR voor verpakkingen van kleine producenten aan de orde gesteld; hun nota ST 14126/26 vraagt om een „stop the clock”-maatregel die de verplichte aanwijzing opschort voor kleine in de EU gevestigde producenten. Op 16 oktober 2026 heeft de Europese Raad de medewetgevers opgeroepen het milieuvereenvoudigingspakket vóór het einde van het jaar af te ronden.

Wat is de oproep van de Commissie tot pragmatische handhaving waard?

De pagina van de Commissie over de EPR voor verpakkingen van kleine ondernemingen vraagt de lidstaten de verplichting van een gemachtigde op een constructieve en pragmatische manier te handhaven en geen sancties op te leggen aan marktdeelnemers zolang het voorstel wordt behandeld. De oproep wijzigt geen enkele tekst: artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing, en sancties zijn nationale regels op grond van artikel 68.

De pagina van de Commissie schrijft dat de Commissie „has called on Member States to enforce this obligation in a constructive and pragmatic way” en om „abstain from sanctioning operators”, en voegt toe: „You must continue to comply with existing national registration rules”. Een dergelijke oproep bindt geen enkele nationale autoriteit en geen enkele rechter. Volgens Packaging Insights van 12 oktober 2026 zegt de Duitse e-commercevereniging Händlerbund dat verlichting „requires a legally binding rule, not just a recommendation from the European Commission”.

Op grond van artikel 68, lid 1 stellen de lidstaten uiterlijk op 12 februari 2027 hun sanctieregels vast; vóór die datum beslist het nationale recht.

Wat moet een merk, een importeur of een verkoper op afstand nu doen?

Een merk, importeur of verkoper op afstand past artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 toe zoals bekendgemaakt, land per land, en behandelt de standpunten van 20 en 21 oktober 2026 als een reden om mandaten aanpasbaar te houden, niet als een reden om ze op te zeggen. De onderstaande stappen zijn praktijk, geen juridisch advies.

• Micro- of kleine onderneming gevestigd in de EU. Houd de mandaten in stand, geef de voorkeur aan een mandaat met een opzegtermijn, en houd twee soorten bewijs gereed: personeelsbestand en jaarrekening, die bepalen of u onder het standpunt van het Parlement valt, en de tonnen die per lidstaat en per kalenderjaar op de markt zijn aangeboden, die dat bepalen onder het mandaat van de Raad.
• Middelgrote of grote onderneming gevestigd in de EU. Het standpunt van het Parlement betreft u niet; het mandaat van de Raad zou u kunnen betreffen, in elke lidstaat waar u minder dan 1 ton verpakkingen per jaar op de markt aanbiedt. Wijs, zolang er geen tekst is aangenomen, een gemachtigde aan waar artikel 45, lid 3, dat vereist, en controleer op grond van artikel 44, lid 3 of het nationale register toestaat dat de gemachtigde zich namens u registreert.
• Producent gevestigd buiten de EU. De tweede zin van artikel 45, lid 3, laat de keuze aan elke lidstaat, en zowel het standpunt van het Parlement als het mandaat van de Raad behouden de huidige regels voor u. Onze gids voor fabrikanten buiten de EU en EU-importeurs scheidt de producentenketen van de conformiteitsketen.
• Importeur, distributeur of verkoper op een marktplaats. Waar u de producent bent, is de verplichting de uwe. Op grond van artikel 45, lid 4 verkrijgen onlineplatforms de registratiegegevens van een producent en een zelfcertificering voordat zij de producent toestaan hun diensten te gebruiken.
• Elke rol. Wijzig uw verzendbestemmingen niet op basis van twee standpunten of een oproep. De registratie op grond van artikel 44, lid 2, blijft in elk scenario staan; onze gids voor de registratie van producenten vermeldt de nationale registers, en ons artikel over twee petities en het antwoord van de Commissie legt uit waarom de verordening geen vrijstelling voor kleine ondernemingen kent.

Wat bevestigt het referentieel niet?

Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn herzien op 3 oktober 2026) bevestigt de regel van de Kernfeiten over het toepassingsgebied van artikel 2, lid 1. De controle van uitspraken gaf geen match voor de onderstaande uitspraken, die zijn gelezen in de gelinkte tekst van het Publicatieblad of de gelinkte officiële pagina en als zodanig worden gepresenteerd.

• De artikelen 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), 3, lid 1, punt 20, 17, 44, lid 2, 44, lid 3, 44, lid 4, 45, lid 3, 45, lid 4, en 68, lid 1, zoals hier geformuleerd, gelezen in de tekst van het Publicatieblad, niet vastgelegd in ons referentieel.
• De stemuitslagen berusten op HowTheyVote.eu, een site van derden die de uitslagen van de hoofdelijke stemmingen van het Parlement publiceert, en op het persbericht zoals overgenomen door kurzy.cz; de eigen pagina's van het Parlement waren niet leesbaar voor onze tools.
• De inhoud van het standpunt berust op de briefing van de onderzoeksdienst van 12 oktober 2026, die de tekst van de commissie beschrijft; de formulering van amendement 14 is ons niet bekend. De terugverwijzing naar de commissie voor interinstitutionele onderhandelingen is op 29 oktober 2026 in het Wetgevingsobservatorium gelezen.
• Het mandaat van de Raad is gelezen in document ST 14765/26 en in het persbericht van de Raad van 21 oktober 2026; het is een onderhandelingsstandpunt en kan in de onderhandelingen veranderen. Dat er op 29 oktober 2026 geen akkoord was aangekondigd, berust op onze eigen zoektocht op die datum.
• De overige punten over de Raad zijn op 21 oktober 2026 op officiële pagina's gelezen; het akkoord van 30 september 2026 berust op de briefing van de onderzoeksdienst; de compromistekst ST 14259/26 is niet openbaar. Elk daarvan kan na die datum veranderen.

Veelgestelde vragen

Is de verplichting van een EPR-gemachtigde sinds de stemming van 20 oktober 2026 opgeschort?

Nee. Op 29 oktober 2026 is artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 van toepassing zoals bekendgemaakt. Het Parlement heeft zijn standpunt op 20 oktober 2026 aangenomen en de Raad zijn mandaat op 21 oktober 2026; wij vonden geen aangekondigd akkoord tussen hen, en er is geen wijzigingsverordening in het Publicatieblad bekendgemaakt.

Valt een onderneming met 60 werknemers onder de opschorting van het Parlement?

Nee. Het standpunt betreft micro- en kleine ondernemingen die in de EU zijn gevestigd, onder 50 personen naar personeelsbestand volgens de kmo-definitie van de Commissie. Een onderneming met 60 werknemers is middelgroot en behoudt de verplichting op grond van artikel 45, lid 3. Op grond van het mandaat van de Raad speelt de grootte geen rol: dezelfde onderneming zou eronder vallen in elke lidstaat waar zij minder dan 1 ton verpakkingen per jaar op de markt aanbiedt.

Helpen de standpunten van het Parlement en de Raad een verkoper die buiten de EU is gevestigd?

Nee. Volgens de onderzoeksdienst van het Parlement zouden producenten die buiten de EU zijn gevestigd nog steeds een gemachtigde in de betrokken lidstaat aanwijzen, zoals de tweede zin van artikel 45, lid 3, elke lidstaat vandaag al toestaat te verlangen. Het mandaat van de Raad behoudt die regels in hun huidige vorm, op grond van overweging 6 ervan.

Hoe PPWR Connect helpt

PPWR Connect is software: het is geen gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, geen organisatie voor producentenverantwoordelijkheid en geen juridisch adviseur, en het registreert geen producenten. Sinds 12 september 2026 zijn markten jurisdicties in PPWR Connect: registraties, volumes en de EPR-matrix volgen de markten waarin een SKU wordt verkocht, en een verplichtingenprofiel per markt beantwoordt „who is the producer” per jurisdictie. Sinds 15 oktober 2026 groepeert het actiecentrum acties per verpakking, met filters op type en prioriteit, en Markeren als gedaan legt vast wie het heeft gedaan en wanneer. De Academy biedt de cursus „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes” aan. Om te zien in welke landen voor uw portfolio de vraag naar een gemachtigde rijst, begint u met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsscan.

Uitgegeven door

Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.