PPWR-EPR-gemachtigde vóór de stemming in het Parlement: wat de ENVI-commissie, Duitsland en Tsjechië voorstellen, en wat vandaag geldt

Geldt de verplichting van een EPR-gemachtigde nog vóór de stemming in het Parlement?

Ja. Op 8 oktober 2026 is de verplichting van een EPR-gemachtigde van artikel 45, lid 3 van Verordening (EU) 2025/40 van toepassing zoals bekendgemaakt. Het Commissievoorstel om die verplichting op te schorten, COM(2025) 982, is een voorstel. De milieucommissie van het Parlement heeft op 5 oktober 2026 gestemd, de plenaire vergadering stond indicatief gepland op 19 oktober 2026; op 19 oktober 2026 plant het Wetgevingsobservatorium de plenaire stemming op 20 oktober 2026. De Raad is gestopt met onderhandelen.

Dit artikel is bedoeld voor kleine merken, e-commerceverkopers, importeurs en distributeurs die naar eindgebruikers in meerdere lidstaten verzenden. Het legt vast wat er is bewogen sinds ons artikel over twee petities en het antwoord van de Commissie van 26 augustus 2026, en sinds de PPWR-update van september 2026: een stemming in de commissie, een Duitse drempel, een Tsjechische drempel en een Pools verzoek. Wie producent is, en waar, staat in onze gids voor de registratie van producenten.

Kernfeiten

• Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing op alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, of het nu gaat om huishoudelijke, commerciële of industriële verpakkingen, op grond van artikel 2, lid 1.
• Op grond van artikel 45, lid 3 wijst een producent als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), bij schriftelijk mandaat een EPR-gemachtigde aan in elke lidstaat waar hij verpakkingen voor het eerst op de markt aanbiedt, behalve in zijn eigen lidstaat.
• Artikel 2 van het Commissievoorstel COM(2025) 982 zou de toepassing van artikel 45, lid 3, opschorten tot 1 januari 2035; het voorstel is geen geldend recht.
• Het Wetgevingsobservatorium van het Europees Parlement vermeldt voor procedure 2025/0395(COD) een stemming in de commissie op 5 oktober 2026 en, op 19 oktober 2026, een plenaire stemming gepland op 20 oktober 2026.
• Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn herzien op 3 oktober 2026) bevestigt de eerste regel. De overige bepalingen zijn gelezen in de gelinkte tekst van het Publicatieblad en staan vermeld onder „Wat bevestigt het referentieel niet?”.

Wat vereist artikel 45, lid 3, vandaag?

Artikel 45, lid 3 van Verordening (EU) 2025/40 verplicht een producent als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), om bij schriftelijk mandaat een gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan te wijzen in elke lidstaat waar hij verpakkingen of verpakte producten voor het eerst op de markt aanbiedt, behalve de lidstaat waar hij gevestigd is.

Punt c) en d) van artikel 3, lid 1, punt 15 betreffen een fabrikant, importeur of distributeur die in een lidstaat of in een derde land is gevestigd en verpakkingen of verpakte producten voor het eerst op het grondgebied van een andere lidstaat op de markt aanbiedt, rechtstreeks aan eindgebruikers.

Een gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid is een persoon die is gevestigd in de lidstaat waar voor het eerst op de markt wordt aangeboden, en die door de producent is aangewezen om diens verplichtingen uit hoofde van hoofdstuk VIII van de verordening na te komen. De definitie staat in artikel 3, lid 1, punt 20. De tweede zin van artikel 45, lid 3, staat lidstaten toe dezelfde aanwijzing te verlangen van producenten die in derde landen zijn gevestigd.

Op grond van artikel 44, lid 3 kunnen lidstaten de EPR-gemachtigde toestaan om namens de producent aan de registratieverplichtingen te voldoen. Op grond van artikel 44, lid 4, biedt een producent in een lidstaat geen verpakkingen voor het eerst op de markt aan als hij of, in voorkomend geval, zijn EPR-gemachtigde daar niet is geregistreerd.

De EPR-gemachtigde is niet de gemachtigde van artikel 17, met als titel „Authorised representatives”, een facultatief conformiteitsmandaat van een fabrikant. De EPR-verplichting staat in artikel 45, met als titel „Extended producer responsibility”, lid 3.

Wat is er in beweging gekomen sinds de Commissie een opschorting voorstelde?

Sinds de Commissie op 10 december 2025 voorstelde om artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 op te schorten, heeft de Raad op 24 juni 2026 de onderhandelingen stopgezet, hebben Duitsland en Tsjechië in september 2026 drempels voorgesteld, heeft Polen de Raad gevraagd de werkzaamheden te hervatten, en heeft de milieucommissie van het Parlement op 5 oktober 2026 gestemd. Geen van deze stappen is geldend recht.

Op grond van artikel 2 van COM(2025) 982 zou de toepassing van artikel 45, lid 3, tot 1 januari 2035 worden opgeschort. Lidstaten zouden nog steeds een gemachtigde kunnen verlangen van producenten die in derde landen zijn gevestigd, of traceerbaarheid en handhaving op andere wijze kunnen waarborgen. De toelichting beschrijft het effect als het laten kiezen door in de Unie gevestigde producenten of zij er een aanwijzen.

Op 24 juni 2026 heeft de Raad de onderhandelingen over de twee EPR-voorstellen stopgezet, met verwijzing naar sterke voorbehouden van een ruime meerderheid van de lidstaten en naar de herziening van de EPR-kaders die in het kader van de circulaire-economiewet wordt verwacht.

Waarover heeft de milieucommissie van het Parlement op 5 oktober 2026 gestemd?

De ENVI-commissie van het Europees Parlement heeft op 5 oktober 2026 over procedure 2025/0395(COD) gestemd, volgens het Wetgevingsobservatorium. De aangenomen tekst was daar op 8 oktober 2026 niet gepubliceerd. Persberichten zijn het erover eens dat de commissie de opschorting alleen voor in de EU gevestigde kleinere ondernemingen heeft behouden, en verschillen over welke grootteklassen eronder vallen.

Het Wetgevingsobservatorium vermeldt „Vote in committee, 1st reading” op 5 oktober 2026, zonder uitkomst, en toont op 8 oktober 2026 nog steeds de status „Awaiting committee decision”. Het ontwerpverslag van de rapporteur van 22 mei 2026 stelde voor de vereenvoudiging te beperken tot micro- en kleine ondernemingen die grensoverschrijdende activiteiten binnen de EU verrichten, volgens de Legislative Train van het Parlement.

Volgens Agence Europe van 6 oktober 2026 heeft de commissie haar standpunt over batterijen en verpakkingen aangenomen met 74 stemmen voor, 0 tegen en 4 onthoudingen. Hetzelfde bericht beschrijft een opschorting die beperkt is tot in de EU gevestigde kleine en middelgrote ondernemingen, een gemachtigde die nog steeds wordt verlangd van ondernemingen die buiten de EU zijn gevestigd, en een vervalbepaling die gekoppeld is aan toekomstige circulariteitsregels. Volgens EuroCommerce betreft de stemming in de EU gevestigde micro- en kleine ondernemingen.

De twee lezingen doen ertoe voor een onderneming met 60 werknemers. Naar personeelsbestand plaatst de kmo-definitie van de Commissie kleine ondernemingen onder 50 en middelgrote ondernemingen onder 250. Zolang het verslag van de commissie niet is gepubliceerd, is de precieze reikwijdte niet bevestigd. Geen van beide lezingen helpt een verkoper die buiten de Unie is gevestigd, en geen van beide raakt aan de registratie.

Wat stellen Duitsland, Tsjechië en Polen voor?

Duitsland stelde op 7 september 2026 voor dat handelaren die minder dan tien ton verpakkingen per jaar in de handel brengen, geen EPR-gemachtigde hoeven aan te wijzen. Tsjechië stelde een de-minimisdrempel per lidstaat voor, volgens persberichten. Polen vroeg op 23 september 2026 om hervatting van de werkzaamheden in de Raad. Alle drie zijn nationale standpunten, geen wijzigingen van Verordening (EU) 2025/40.

De Duitse regering presenteerde haar wijzigingsvoorstel op 7 september 2026 in Brussel tijdens een voorbereidende vergadering over de milieu-omnibus, volgens het persbericht van het Duitse federale ministerie van Milieu van 8 september 2026. Het persbericht schrijft „pro Jahr”, per jaar, en zegt niet per lidstaat. Het stelt ook voor de registratie in het nieuwe systeem op te schorten tot medio 2028.

Tien ton is al een grens in de verordening, voor een ander doel. Op grond van artikel 44, lid 8 verstrekt een producent die in een lidstaat in de loop van een kalenderjaar minder dan 10 ton verpakkingen voor het eerst op de markt heeft aangeboden, de informatie van bijlage IX, deel B, punt 2, in plaats van punt 1. Dat lid wijzigt de rapportage, niet de plicht om zich te registreren of een gemachtigde aan te wijzen.

Het Tsjechische ministerie van Milieu stelt een de-minimisdrempel voor waaronder ondernemingen zich in een lidstaat niet zouden hoeven te registreren, waarbij de vrijstelling ook de plicht omvat om een gemachtigde aan te wijzen, volgens EnviWeb van 23 september 2026, dat de non-paper dateert op 13 september 2026. Over de drempel wordt nog gesproken. Wij hebben op de website van het ministerie geen tekst van die non-paper gevonden.

De Poolse nota ST 13449/26 van 23 september 2026 vraagt de Raad de werkzaamheden aan de voorstellen van 10 december 2025 te hervatten en een vrijwillige EPR-gemachtigde te onderzoeken.

Wat gebeurt er na de plenaire stemming van 20 oktober 2026?

Een plenaire stemming over procedure 2025/0395(COD) zou het standpunt van het Parlement in eerste lezing over COM(2025) 982 vastleggen. Zij zou artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 niet wijzigen. Volgens de gewone wetgevingsprocedure moet ook de Raad de tekst aannemen, en de Raad heeft zijn onderhandelingen op 24 juni 2026 stopgezet.

Een opschorting wordt pas van kracht wanneer beide instellingen dezelfde tekst aannemen en die in het Publicatieblad wordt bekendgemaakt. Op grond van artikel 3 van het voorstel zou de verordening in werking treden op de twintigste dag na die van haar bekendmaking.

Wat verandert er niet zolang er geen tekst is aangenomen?

Zolang er geen wijzigingsverordening is bekendgemaakt, is artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 van toepassing, net als de registratie in elke lidstaat op grond van artikel 44, lid 2, en de registratievoorwaarde van artikel 44, lid 4. Zelfs het Commissievoorstel laat de registratie, de rapportage en de optie voor derde landen van artikel 45, lid 3, ongemoeid.

• Registratie: op grond van artikel 44, lid 2 registreren producenten zich in elke lidstaat waar zij verpakkingen of verpakte producten voor het eerst op de markt aanbieden.
• Platforms: op grond van artikel 45, lid 4 verkrijgen aanbieders van onlineplatforms de registratiegegevens en -nummers van een producent in de lidstaat waar de consument zich bevindt, en een zelfcertificering, voordat zij de producent toestaan hun diensten te gebruiken.
• Sancties: op grond van artikel 68, lid 1 stellen de lidstaten uiterlijk op 12 februari 2027 hun sanctieregels vast.

Wat moet een kleine grensoverschrijdende verkoper doen voordat er iets is aangenomen?

Een kleine verkoper die naar eindgebruikers in andere lidstaten verzendt, past artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 toe zoals bekendgemaakt, land per land, en houdt rekening met de mogelijkheid van een opschorting zonder erop te rekenen. De onderstaande stappen zijn praktijk, geen juridisch advies, en geen ervan hangt af van de stemming van 20 oktober 2026.

1. Maak een lijst van de lidstaten waar u verpakkingen voor het eerst rechtstreeks aan eindgebruikers op de markt aanbiedt.
2. Controleer per land of het nationale register een EPR-gemachtigde toestaat u te registreren op grond van artikel 44, lid 3, en of het inschakelen van een organisatie voor producentenverantwoordelijkheid verplicht is op grond van artikel 46, lid 1.
3. Lees de looptijd en de opzegtermijn van het mandaat vóór u tekent. Een mandaat dat met opzegging kan eindigen, is gemakkelijker aan te passen als later een opschorting wordt aangenomen.
4. Bewaar elk schriftelijk mandaat en elk registratienummer op een plek waar ze op verzoek aan een marktplaats of een fulfilmentdienstverlener kunnen worden verstrekt.
5. Wijzig uw verzendbestemmingen niet op basis van een voorstel, een stemming in de commissie of een nationale drempel.

Voor een verkoper die buiten de Unie is gevestigd, laat de tweede zin van artikel 45, lid 3, de keuze aan elke lidstaat. Onze gids voor fabrikanten buiten de EU en EU-importeurs scheidt die keten van de conformiteitsketen, en ons artikel over marktplaatsen en verkopers op afstand behandelt de controles door platforms.

Wat bevestigt het referentieel niet?

Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn herzien op 3 oktober 2026) bevestigt de regel van de Kernfeiten over het toepassingsgebied van artikel 2, lid 1. De controle van uitspraken gaf geen match voor de onderstaande uitspraken, die zijn gelezen in de gelinkte tekst van het Publicatieblad of de gelinkte officiële pagina en als zodanig worden gepresenteerd.

• De artikelen 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), 3, lid 1, punt 20, 17, 44, leden 2, 3, 4 en 8, 45, leden 3 en 4, 46, lid 1, 68, lid 1, en 71, zoals hier geformuleerd, en de lezing dat artikel 45 het artikel is dat de EPR-verplichting bevat.
• De inhoud en status van COM(2025) 982, het persbericht van de Raad van 24 juni 2026, de vermeldingen in het Wetgevingsobservatorium en de Poolse nota, gelezen op de officiële pagina's op 8 oktober 2026; elk daarvan kan na die datum veranderen.
• Het Duitse voorstel, gelezen op de pagina van het Duitse federale ministerie van Milieu. Het Tsjechische voorstel en de inhoud en stemuitslag van het standpunt van de commissie berusten alleen op persberichten, die het niet eens zijn over de bestreken grootteklassen.

Veelgestelde vragen

Is de verplichting van een EPR-gemachtigde opgeschort?

Nee. Op 8 oktober 2026 is artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) 2025/40 van toepassing. De opschorting tot 1 januari 2035 is een Commissievoorstel, COM(2025) 982, dat noch het Parlement noch de Raad heeft aangenomen.

Helpt de stemming in de commissie een verkoper die buiten de EU is gevestigd?

Niet volgens de berichten. Het Commissievoorstel behoudt de mogelijkheid voor lidstaten om een gemachtigde te verlangen van producenten die in derde landen zijn gevestigd, en persberichten over het standpunt van de commissie behouden die eis.

Is een EPR-gemachtigde hetzelfde als de gemachtigde van artikel 17?

Nee. Artikel 17 betreft een facultatief conformiteitsmandaat van een fabrikant. De EPR-gemachtigde van artikel 45, lid 3, komt de verplichtingen van een producent uit hoofde van hoofdstuk VIII in één lidstaat na.

Hoe PPWR Connect helpt

PPWR Connect is software: het is geen gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, geen organisatie voor producentenverantwoordelijkheid en geen juridisch adviseur, en het registreert geen producenten. In PPWR Connect zijn markten jurisdicties: registraties, volumes en de EPR-matrix volgen de markten waarin een SKU wordt verkocht, en een verplichtingenprofiel per markt beantwoordt „who is the producer” per jurisdictie. EPR-aangiften leggen vast waaruit ze zijn berekend, en eerdere aangifteberekeningen worden bewaard en zijn raadpleegbaar. De Academy biedt de cursus „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes” aan. Om te zien in welke landen voor uw portfolio de vraag naar een gemachtigde rijst, begint u met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsscan.

Uitgegeven door

Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.