De PPWR-conformiteitsverklaring, gelezen vanuit bijlage VIII: wat zij vermeldt, voor welke verpakking, hoe lang
Wat vermeldt een PPWR-conformiteitsverklaring?
Sinds 12 augustus 2026 valt een verpakking die in de EU in de handel wordt gebracht onder een EU-conformiteitsverklaring die de fabrikant ervan opstelt. Op grond van artikel 39, lid 1 van Verordening (EU) 2025/40 moet de verklaring vermelden dat is aangetoond dat aan de eisen die zijn vastgesteld in of op grond van de artikelen 5 tot en met 12 is voldaan („shall state that the fulfilment of the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 has been demonstrated”). Die zin is de hele kern van het document: hij verwijst naar de artikelen 5 tot en met 12, niet naar een bijlage en niet naar een categorie van eisen.
Veel verklaringsmodellen in omloop, ook het onze tot 29 oktober 2026, verklaarden conformiteit met de „essential requirements of Annex II”. Verordening (EU) 2025/40 kent geen categorie „essential requirements”, en bijlage II ervan is de bijlage over recyclebaarheid. Op 29 oktober 2026 hebben wij ons model van EU-conformiteitsverklaring opnieuw uitgegeven als versie 2. Dit artikel legt per bepaling uit wat wij hebben gewijzigd en waarom, zodat een fabrikant die een verklaring ondertekent, of een importeur die er een ontvangt, elk model aan de tekst kan toetsen. Niets hierin is juridisch advies.
Kernfeiten
- De verklaring vermeldt dat is aangetoond dat aan de eisen die zijn vastgesteld in of op grond van de artikelen 5 tot en met 12 is voldaan (artikel 39, lid 1), na de conformiteitsbeoordelingsprocedure van bijlage VII (artikel 38).
- De fabrikant stelt voor elke soort verpakking een schriftelijke verklaring op (bijlage VII, punt 4), niet per eenheid.
- De verklaring volgt de modelstructuur van bijlage VIII en wordt voortdurend geactualiseerd (artikel 39, lid 2).
- De fabrikant bewaart haar samen met de technische documentatie gedurende 5 jaar na de datum waarop de verpakking in de handel is gebracht, 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen (artikel 15, lid 3).
- Zij wordt opgesteld in, of vertaald naar, de taal of talen die worden gevraagd door de lidstaat waar de verpakking in de handel wordt gebracht of op de markt wordt aangeboden (artikel 39, lid 2).
- Door haar op te stellen neemt de fabrikant de verantwoordelijkheid op zich voor de conformiteit van de verpakking (artikel 39, lid 4).
Waarom verwijzen zoveel modellen naar „Essential Requirements of Annex II”?
Omdat dat de woordenschat is van Richtlijn 94/62/EG, die door Verordening (EU) 2025/40 is vervangen. Onder de richtlijn moest verpakking voldoen aan „essential requirements” die in bijlage II van die richtlijn waren opgesomd. De verordening heeft die verplichtingen verplaatst naar de artikelen 5 tot en met 12 en het nummer II aan een andere bijlage gegeven: bijlage II van Verordening (EU) 2025/40 bevat de verpakkingscategorieën, de klassen voor ontwerp met het oog op recycling en de parameters voor de beoordeling van de recyclebaarheid.
Eén stuk van de oude woordenschat blijft nog een tijd bestaan. Artikel 70, lid 1, punt b) laat artikel 9, leden 1 en 2, van Richtlijn 94/62/EG van toepassing blijven „with regard to the essential requirements pursuant to point 1, first indent, of Annex II to that Directive until 31 December 2029”. Dat eerste streepje is de eis van de richtlijn om het gewicht en het volume van verpakking tot een minimum te beperken, en EN 13428:2004 is de norm die daarbij hoorde. Het is een overgangsregel voor het minimaliseren van verpakking, niet de inhoud van de verklaring: een verklaring die vandaag wordt opgesteld, vermeldt conformiteit met de artikelen 5 tot en met 12.
Het gevolg is praktisch. Een verklaring die verwijst naar een categorie en een bijlage die de verordening niet bevat, zegt niet wat artikel 39, lid 1, voorschrijft dat zij zegt, en een autoriteit die haar aan de tekst toetst, moet de bedoeling van de fabrikant reconstrueren. Op grond van artikel 39, lid 5, streven de bevoegde autoriteiten ernaar „to control the accuracy of at least part of the declarations of conformity per year”.
Eén verklaring voor elke soort verpakking
Punt 4 van bijlage VII luidt: „The manufacturer shall draw up a written declaration of conformity for each packaging type”, en voegt toe dat „the declaration of conformity shall identify the packaging for which it has been drawn up”. De eenheid van de verklaring is de soort verpakking, niet de geproduceerde eenheid, de partij of de commerciële referentie van het verpakte product.
De verordening definieert „packaging type” niet. In de praktijk trekken wij de grens waar de naleving van de artikelen 5 tot en met 12 kan verschillen: een ander formaat, een andere materiaalstructuur of een ander beoogd gebruik vraagt om een eigen verklaring, terwijl varianten die alleen verschillen op een punt dat geen van die eisen raakt, er één kunnen delen. Dat is een lezing uit de praktijk, geen regel die in de verordening staat. Elke verklaring verwijst naar haar eigen technische documentatie, dus een portfolio van 300 soorten verpakking is 300 verklaringen.
Wat staat er in elk punt van het model van bijlage VIII?
Artikel 39, lid 2, schrijft voor dat de verklaring qua structuur overeenkomt met „the model structure set out in Annex VIII”. Het model heeft een verklaringsnummer en acht genummerde punten. Onze versie 1 van het model had ze hernummerd en er een punt van zichzelf aan toegevoegd; versie 2 volgt de bijlage zoals bekendgemaakt.
| Punt van bijlage VIII | Wat het bevat |
|---|---|
| Nr. … | Het identificatienummer van de verklaring zelf, uw eigen nummering. |
| 1 | De unieke identificatie van de verpakking, bijvoorbeeld het type-, partij- of serienummer dat de fabrikant er op grond van artikel 15, lid 5, op aanbrengt. |
| 2 | Naam en adres van de fabrikant en, in voorkomend geval, van zijn gemachtigd vertegenwoordiger. |
| 3 | „This declaration of conformity is issued under the sole responsibility of the manufacturer.” |
| 4 | Het voorwerp van de verklaring: de identificatie van de verpakking waarmee zij kan worden getraceerd, en de beschrijving ervan. |
| 5 | De verklaring dat het voorwerp in overeenstemming is met de toepasselijke harmonisatiewetgeving van de Unie, met de verwijzing naar de andere toegepaste handelingen van de Unie. Hier komt de verklaring van artikel 39, lid 1, over de artikelen 5 tot en met 12 te staan. |
| 6 | Verwijzingen naar de geharmoniseerde normen, gemeenschappelijke specificaties of andere technische specificaties waarop de conformiteitsverklaring betrekking heeft. |
| 7 | In voorkomend geval de aangemelde instantie en haar certificaat. Verpakking wordt beoordeeld volgens module A van bijlage VII, interne productiecontrole, dus er komt geen aangemelde instantie aan te pas. |
| 8 | Aanvullende informatie, daarna het ondertekeningsblok: plaats en datum van afgifte, naam, functie, handtekening. |
Wanneer de verpakking of het verpakte product onder meer dan één handeling van de Unie valt die een EU-conformiteitsverklaring vereist, voorziet artikel 39, lid 3, waar passend in één verklaring, waarin de betrokken handelingen en de referenties van hun bekendmaking worden vermeld. Wat punt 6 betreft: op 9 november 2026 is geen geharmoniseerde norm die is vastgesteld op grond van Verordening (EU) 2025/40 bekendgemaakt in het Publicatieblad, dus een verklaring verwijst naar de technische specificaties die daadwerkelijk zijn gebruikt en naar de technische documentatie van bijlage VII.
Wie stelt haar op, wie bewaart haar en hoe lang?
De fabrikant stelt de verklaring op zodra de conformiteitsbeoordeling heeft aangetoond dat aan de eisen is voldaan, voordat de verpakking in de handel wordt gebracht (artikel 15, lid 2). Hij bewaart de verklaring en de technische documentatie gedurende 5 jaar na de datum waarop verpakking voor eenmalig gebruik in de handel is gebracht, en gedurende 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen (artikel 15, lid 3); punt 4 van bijlage VII stelt dezelfde termijnen. Artikel 39 zelf stelt geen bewaartermijn vast.
Voor een soort verpakking die in serie wordt geproduceerd, rekent de verordening vanaf de datum waarop „the packaging was placed on the market”. Rekenen vanaf de laatste eenheid van die soort die in de handel is gebracht is de enige manier om elke eenheid te dekken; het is onze lezing uit de praktijk, geen regel die in de verordening staat.
- Gemachtigd vertegenwoordiger (artikel 17). Een fabrikant kan er bij schriftelijk mandaat een aanstellen. Het mandaat stelt hem in staat ten minste de verklaring en de technische documentatie ter beschikking van de nationale markttoezichtautoriteiten te houden gedurende 5 jaar, 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen (artikel 17, lid 2, punt a)). Het opstellen van de technische documentatie valt niet onder zijn mandaat.
- Importeur (artikel 18). Voordat hij verpakking in de handel brengt, waarborgt de importeur dat de fabrikant de conformiteitsbeoordeling heeft uitgevoerd en de technische documentatie heeft opgesteld (artikel 18, lid 2), en houdt hij daarna een kopie van de verklaring ter beschikking van de markttoezichtautoriteiten gedurende 5 jaar, 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen (artikel 18, lid 7).
- Distributeur (artikel 19). Voordat hij verpakking op de markt aanbiedt, gaat de distributeur na of de producent is geregistreerd in het producentenregister, of de verpakking overeenkomstig artikel 12 is geëtiketteerd, en of de fabrikant en de importeur aan artikel 15, leden 5 en 6, en artikel 18, lid 3, hebben voldaan (artikel 19, lid 2). De verordening vraagt de distributeur niet om de verklaring in bezit te hebben.
De gemachtigd vertegenwoordiger van artikel 17 is niet de gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van artikel 45, lid 3. De voorstellen om die tweede op te schorten, waarover het Parlement en de Raad op 20 en 21 oktober 2026 onderhandelingsstandpunten hebben vastgesteld, zijn geen recht en veranderen niets aan de verklaring; ze worden behandeld in ons artikel over de stemming van het Parlement en het mandaat van de Raad.
In welke taal, en hoe zit het met verpakking die al in de handel is?
Artikel 39, lid 2, schrijft voor dat de verklaring wordt „drawn up in, or translated into, one or more languages required by the Member State in which the packaging is placed on the market or made available on the market”. Een fabrikant die in meerdere lidstaten verkoopt, controleert de taalregel van elk daarvan.
„In de handel brengen” betekent „the first making available of packaging, whether empty or with a product, on the Union market” (artikel 3, lid 1, punt 10)). Overweging 14 trekt daaruit de consequentie voor voorraden: „packaging already placed on the Union market before the date of application of relevant requirements and in the stocks of distributors, including retailers and wholesalers, should not need to meet the sustainability and labelling requirements”. De beoordeling gebeurt eenheid voor eenheid: een eenheid die vanaf 12 augustus 2026 voor het eerst op de markt van de Unie wordt aangeboden, heeft een verklaring nodig, ook als het ontwerp van vóór die datum dateert.
Welke eisen van de artikelen 5 tot en met 12 gelden er, en vanaf wanneer?
De verklaring dekt de eisen die van toepassing zijn op de verpakking op de datum waarop zij in de handel wordt gebracht. Meerdere gaan later in, sommige op data die afhangen van handelingen die de Commissie niet heeft vastgesteld. Omdat de verklaring voortdurend wordt geactualiseerd (artikel 39, lid 2), wordt een eis toegevoegd zodra zij van toepassing wordt, en voert de fabrikant een nieuwe beoordeling uit wanneer het ontwerp, de materialen of de toegepaste specificaties wijzigen (artikel 15, lid 4).
| Eis | Van toepassing vanaf |
|---|---|
| Artikel 5, lid 1: zorgwekkende stoffen tot een minimum beperkt in de verpakking en haar onderdelen | 12 augustus 2026 |
| Artikel 5, lid 4: som van lood, cadmium, kwik en zeswaardig chroom niet hoger dan 100 mg/kg | 12 augustus 2026 |
| Artikel 5, lid 5: grenswaarden voor PFAS, alleen voor verpakking die met levensmiddelen in contact komt | 12 augustus 2026 |
| Artikel 11, lid 1: ontwerpeisen voor verpakking die als herbruikbaar in de handel wordt gebracht | 12 augustus 2026 |
| Artikel 6: recyclebare verpakking (lid 1); klasse A, B of C voor ontwerp met het oog op recycling (lid 2, punt a), lid 3) | lid 1 sinds 12 augustus 2026; klasse vanaf 1 januari 2030 of 24 maanden na de gedelegeerde handelingen van artikel 6, lid 4, indien dat later is |
| Artikel 9, lid 1: composteerbare verpakkingsvormen (thee- en koffiezakjes en -capsules, stickeretiketten op groenten en fruit) | 12 februari 2028 |
| Artikel 12: geharmoniseerd etiket over de materiaalsamenstelling | 12 augustus 2028 of 24 maanden na de uitvoeringshandelingen van artikel 12, leden 6 en 7, indien dat later is |
| Artikel 7, lid 1: minimumgehalte aan gerecycled materiaal in de kunststof delen van de verpakking | 1 januari 2030 of 3 jaar na de uitvoeringshandeling van artikel 7, lid 8, indien dat later is |
| Artikel 10, lid 1: minimalisering van verpakking (gewicht en volume tot het noodzakelijke minimum beperkt) | 1 januari 2030 |
Wat is er op 29 oktober 2026 veranderd in ons model
Versie 1 van ons model, gepubliceerd in augustus 2026, bevatte de hierboven beschreven fout. Versie 2, gepubliceerd op 29 oktober 2026 in negen talen en gratis te downloaden, brengt vijf wijzigingen aan:
- de conformiteitsverklaring volgt artikel 39, lid 1, en verwijst naar de artikelen 5 tot en met 12;
- één verklaring dekt één soort verpakking, zoals in punt 4 van bijlage VII;
- de bewaartermijn verwijst naar artikel 15, lid 3, niet naar artikel 39;
- punt 1 identificeert de verpakking en punt 2 bevat de fabrikant en zijn vertegenwoordiger, zoals in bijlage VIII;
- een tabel somt elke eis van de artikelen 5 tot en met 12 op met de datum waarop zij van toepassing wordt, plus opmerkingen over verpakking die al in de handel is en over de twee soorten gemachtigd vertegenwoordiger.
Als u versie 1 hebt gedownload, vervang die dan door versie 2 voor elke nieuwe verklaring, en herzie de verklaringen die u er al mee hebt afgegeven: artikel 39, lid 2, schrijft voor dat de verklaring voortdurend wordt geactualiseerd, en de conformiteitsverklaring is de eerste regel die moet worden gecorrigeerd.
Veelgestelde vragen
Heeft de PPWR-conformiteitsverklaring een aangemelde instantie nodig?
Nee. De conformiteit van verpakking wordt door de fabrikant onder eigen verantwoordelijkheid beoordeeld volgens bijlage VII, module A, interne productiecontrole (artikel 38). Punt 7 van het model van bijlage VIII is alleen van toepassing wanneer een aangemelde instantie tussenbeide komt.
Is één verklaring per SKU vereist?
Nee. Bijlage VII, punt 4, vraagt om een verklaring voor elke soort verpakking. Meerdere producten die in dezelfde soort verpakking worden verkocht, kunnen door één verklaring worden gedekt, mits zij de verpakking identificeert waarvoor zij is opgesteld.
Moet een distributeur de verklaring in bezit hebben?
De verordening vraagt daar niet om. Artikel 19, lid 2, somt op wat een distributeur nagaat: de registratie van de producent, de etikettering overeenkomstig artikel 12, en de identificatie van de fabrikant en de importeur. Importeurs daarentegen bewaren op grond van artikel 18, lid 7, gedurende 5 jaar een kopie, 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen.
Hoe PPWR Connect helpt
Het model van EU-conformiteitsverklaring is gratis, in negen talen, met toelichting per veld. Om verklaringen over een portfolio actueel te houden, genereert PPWR Connect elke verklaring uit de gegevens van de SKU die zij dekt, beheert er versies van en bewaart haar bij het technisch dossier van haar soort verpakking; zie onze software voor conformiteitsverklaringen. PPWR Connect is software: het is geen aangemelde instantie, geen gemachtigd vertegenwoordiger en geen juridisch adviseur, en de fabrikant blijft degene die ondertekent.
Uitgegeven door
Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.