Is UPV voor verpakkingen een Europese uitvinding? Een korte geschiedenis van producentenverantwoordelijkheid, van 1990 tot de PPWR

Is UPV voor verpakkingen een Europese uitvinding?

Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen heeft Europese wortels, maar is geen constructie van de EU. Het concept werd gedefinieerd in een rapport uit 1990 aan het Zweedse ministerie van Milieu, een Duitse verordening uit 1991 paste producentenverantwoordelijkheid toe op verpakkingen, en Japan, Korea en Brits-Columbia maakten producenten van verpakkingen verantwoordelijk voordat het EU-recht regelingen voor producentenverantwoordelijkheid voor alle verpakkingen verplicht stelde.

Voor merkeigenaren, importeurs, verpakkingsverwerkers en distributeurs die te horen krijgen dat UPV voor verpakkingen Brusselse bureaucratie is, dateert dit artikel het idee aan de hand van officiële teksten, OECD-publicaties en één proefschrift, gelezen op 27 september 2026. De verplichtingen van vandaag staan in onze gidsen over de registratie van producenten in de EU-markten en over eco-gemoduleerde UPV-bijdragen.

Kernfeiten

• Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid als gedefinieerde beleidsstrategie werd geïntroduceerd in een rapport uit 1990 aan het Zweedse ministerie van Milieu, volgens het proefschrift aan de Universiteit van Lund van de auteur ervan, Thomas Lindhqvist.
• De Duitse verpakkingsverordening van 12 juni 1991 legde de verantwoordelijkheid voor de verwijdering van verpakkingen bij fabrikanten en distributeurs, volgens een document van de Bundestag uit 1998.
• De Japanse Containers and Packaging Recycling Act is wet nr. 112 van 16 juni 1995, volgens de vertaling die het Japanse ministerie van Justitie publiceert.
• Richtlijn (EU) 2018/852 verplichtte de lidstaten ervoor te zorgen dat uiterlijk op 31 december 2024 regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor alle verpakkingen zijn ingesteld.
• Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing op alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, of zij nu huishoudelijk, commercieel of industrieel zijn, op grond van artikel 2, lid 1.
• Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 15 september 2026) bevestigt de vijfde regel; de andere zijn gelezen in de gelinkte bronnen op 27 september 2026.

Waar komt het idee van producentenverantwoordelijkheid vandaan?

Het idee van producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen steunt op twee teksten: het beginsel „de vervuiler betaalt”, vastgelegd in een aanbeveling van de OECD-Raad die op 26 mei 1972 werd aangenomen, en uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, gedefinieerd als beleidsstrategie in een rapport uit 1990 aan het Zweedse ministerie van Milieu. De OECD beschrijft uitgebreide producentenverantwoordelijkheid als verenigbaar met het beginsel „de vervuiler betaalt”.

Het beginsel „de vervuiler betaalt” is de regel dat de vervuiler de kosten moet dragen van de door de overheid besloten maatregelen ter voorkoming en bestrijding van verontreiniging, volgens de OECD-aanbeveling van 26 mei 1972. Die aanbeveling vermeldt uitgebreide producentenverantwoordelijkheid niet.

Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid is een milieubeleidsaanpak waarin de verantwoordelijkheid van een producent voor een product wordt uitgebreid tot de post-consumentenfase van de levenscyclus van een product, in de definitie die wordt herhaald in de OECD-richtsnoeren van 2016, een actualisering van de Guidance Manual for Governments uit 2001. Volgens die richtsnoeren ontstond uitgebreide producentenverantwoordelijkheid eind jaren 1980 in een aantal OECD-landen, toen gemeenten te maken kregen met afval dat in volume en complexiteit toenam.

In zijn proefschrift uit 2000 aan de Universiteit van Lund schrijft Thomas Lindhqvist dat hij uitgebreide producentenverantwoordelijkheid als gedefinieerde beleidsstrategie introduceerde in een rapport uit 1990 aan het Zweedse ministerie van Milieu, geschreven met Karl Lidgren. Zweden is sinds 1 januari 1995 een lidstaat van de EU, volgens de landenpagina van de Europese Unie.

Welke landen maakten producenten van verpakkingen verantwoordelijk in de jaren 1990?

In de jaren 1990 kwam producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen in het nationale recht terecht. De Duitse verpakkingsverordening van 12 juni 1991 legde de verwijdering van verpakkingen bij fabrikanten en distributeurs, het Franse decreet 92-377 van 1 april 1992 verplichtte producenten en importeurs bij te dragen aan of te zorgen voor de verwijdering van hun huishoudelijk verpakkingsafval, en de Japanse Containers and Packaging Recycling Act dateert van 1995.

Het Bundestag-document 13/10943 van 12 juni 1998 stelt dat de verordening van 1991 de productverantwoordelijkheid in het afvalbeheer voor het eerst in Duitsland alomvattend regelde. Hetzelfde document schrijft aan het duale systeem Der Grüne Punkt, het Groene Punt, toe dat het van 1993 tot 1997 ongeveer 25 miljoen ton verkoopverpakkingen naar materiaalrecycling stuurde.

Het Franse décret n° 92-377 was vanaf 1 januari 1993 van toepassing op verpakkingen waarvan de eindhouders huishoudens zijn. De Duitse en de Franse tekst dateren allebei van vóór Richtlijn 94/62/EG van 20 december 1994, terwijl de Britse regelgeving van 1997 in haar toelichting vermeldt dat zij de doelstellingen van die richtlijn dient. Het Japanse ministerie van Milieu vermeldt dat de wet in april 1997 in werking werd gesteld en vanaf april 2000 werd uitgebreid tot andere plastic en papieren verpakkingen.

Hoe verspreidde UPV voor verpakkingen zich buiten Europa?

UPV voor verpakkingen verspreidde zich buiten Europa via nationale wetten, wetten van staten en wetten van provincies. De OECD-richtsnoeren van 2016 vermeldden een enquête die ongeveer 400 werkende UPV-systemen identificeerde. Bijna driekwart van die systemen werd sinds 2001 ingesteld, volgens dezelfde richtsnoeren, die ook vaststelden dat UPV-regelingen zich verspreidden in opkomende economieën in Azië, Afrika en Zuid-Amerika.

Het Koreaanse ministerie van Milieu schreef in januari 2003 dat zijn Producer Deposit System van 1992 niet genoeg recyclingverantwoordelijkheid rechtstreeks bij de producenten legde. De Japanse wet van 1995, het Koreaanse systeem van 2003, het programma van Brits-Columbia van 2014 en de Chileense kaderwet van 2016 zijn allemaal ouder dan Richtlijn (EU) 2018/852 van 30 mei 2018.

Wat voegde het EU-recht toe vóór de PPWR?

Het EU-recht ging in vier stappen van inzamelsystemen naar verplichte uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. Richtlijn 94/62/EG van 20 december 1994 vereiste systemen voor terugname, inzameling en terugwinning. Richtlijn 2008/98/EG stond de lidstaten toe uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in te voeren. Twee richtlijnen van 30 mei 2018 stelden minimumvereisten vast en verplichtten regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor alle verpakkingen uiterlijk op 31 december 2024.

1. 1994. Op grond van het oorspronkelijke artikel 7 vroeg Richtlijn 94/62/EG de lidstaten ervoor te zorgen dat systemen worden opgezet voor de terugname en/of inzameling van gebruikte verpakkingen en voor het hergebruik of de terugwinning ervan. De overwegingen achtten het van essentieel belang dat wie betrokken is bij de productie, het gebruik, de invoer en de distributie van verpakkingen verantwoordelijkheid aanvaardt voor verpakkingsafval volgens het beginsel „de vervuiler betaalt”.
2. 2008. Artikel 8 van Richtlijn 2008/98/EG, met als titel Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, stond de lidstaten toe maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de producent van het product uitgebreide producentenverantwoordelijkheid draagt.
3. 2018. Richtlijn (EU) 2018/851 voegde artikel 8 bis, Algemene minimumvereisten voor regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, in Richtlijn 2008/98/EG in. Een regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid is een reeks door lidstaten genomen maatregelen om ervoor te zorgen dat producenten van producten de financiële verantwoordelijkheid of de financiële en organisatorische verantwoordelijkheid dragen voor het beheer van de afvalfase van de levenscyclus van een product, op grond van artikel 3, punt 21, van die richtlijn.
4. 2018. Richtlijn (EU) 2018/852 verving artikel 7 van Richtlijn 94/62/EG en verplichtte regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor alle verpakkingen uiterlijk op 31 december 2024.

Wat verandert de PPWR in die geschiedenis?

Verordening (EU) 2025/40 brengt de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van de producent van verpakkingen onder in een rechtstreeks toepasselijke verordening die voortbouwt op Richtlijn 2008/98/EG. Op grond van artikel 71 is Verordening (EU) 2025/40 van toepassing sinds 12 augustus 2026. Op grond van artikel 70, lid 1, wordt Richtlijn 94/62/EG met ingang van 12 augustus 2026 ingetrokken, met uitzonderingen. De artikelen 44 tot en met 46 behandelen registratie, UPV en producentenverantwoordelijkheidsorganisaties.

Op grond van artikel 45, lid 1, dragen producenten uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in het kader van de regelingen die zijn ingesteld overeenkomstig de artikelen 8 en 8 bis van Richtlijn 2008/98/EG en de UPV-afdeling van de verordening, voor de verpakkingen die zij voor het eerst in een lidstaat aanbieden. Overweging 122 stelt dat de verordening voortbouwt op de vereisten inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van Richtlijn 2008/98/EG. Overweging 127 geeft de reden voor de harmonisatie: er bestaan grote verschillen in de manier waarop regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid zijn opgezet, in hun doeltreffendheid en in de omvang van de verantwoordelijkheid van producenten.

Op grond van artikel 44, lid 2, registreren producenten zich in elke lidstaat waar zij verpakkingen of verpakte producten voor het eerst aanbieden. Op grond van artikel 46, lid 1, kunnen producenten hun verplichtingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid toevertrouwen aan een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie die overeenkomstig artikel 47 is erkend. Een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie is een juridische entiteit die de nakoming van verplichtingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid namens meerdere producenten financieel of financieel en operationeel organiseert, op grond van artikel 3, lid 1, punt 66. Op grond van artikel 45, lid 3, wijst een producent als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan in elke lidstaat, behalve de eigen lidstaat, waar hij voor het eerst verpakkingen aanbiedt, een regel die wordt besproken in ons artikel over twee petities en het antwoord van de Commissie.

Waarom doet de geschiedenis ertoe voor een onderneming die op meerdere markten verkoopt?

De geschiedenis van UPV voor verpakkingen doet ertoe voor een onderneming die op meerdere markten verkoopt, omdat hetzelfde beginsel geldt onder afzonderlijke wetten. Verordening (EU) 2025/40 is op grond van artikel 71 rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten, dus een onderneming die ook in Japan, Korea, Chili, Californië of Ontario verkoopt, krijgt met elk van die regelingen te maken onder de eigen wet en autoriteiten ervan.

1. Eén registratie per regeling. De registratie op grond van artikel 44, lid 2, gebeurt lidstaat per lidstaat. De tekst van Verordening (EU) 2025/40 in het Publicatieblad noemt Japan, Korea, Chili, Californië of Ontario niet.
2. Eén producent per regeling. Op grond van artikel 3, lid 1, punt 15, is de EU-producent de fabrikant, importeur of distributeur die de verpakking of het verpakte product als eerste op het grondgebied van een lidstaat aanbiedt. De Korea Environment Corporation noemt producenten en importeurs. Zie onze gids over de verplichtingen van importeurs voor fabrikanten buiten de EU.
3. Eén register, meerdere rapportages. Producenten in Maine rapporteren de hoeveelheid verpakkingsmateriaal die samenhangt met producten die in of naar Maine worden verkocht, volgens het Maine DEP. Eén register van materialen en gewichten per verpakkingsreferentie kan die rapportage dienen en de EU-verplichtingen in onze PPWR-checklist, rol per rol.

Wat bevestigt het referentieel niet?

Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 15 september 2026) behandelt alleen Verordening (EU) 2025/40 en bevestigt één uitspraak in dit artikel, het toepassingsgebied van artikel 2, lid 1. Elk ander punt hieronder is gelezen in de gelinkte tekst op 27 september 2026.

• Artikel 3, lid 1, punten 15 en 66, artikel 44, lid 2, artikel 45, leden 1 en 3, artikel 46, lid 1, artikel 70, lid 1, en artikel 71, de overwegingen 122 en 127, en het ontbreken van de vijf hierboven genoemde niet-EU-namen, gelezen in de tekst van het Publicatieblad, niet vastgelegd in ons referentieel.
• Elke uitspraak over wetten buiten de Unie, de OECD, het proefschrift en de vier richtlijnen, die na die datum kan wijzigen; niets hier is juridisch advies.
• Niet vastgesteld: de eerste wet ter wereld over UPV voor verpakkingen, en de oprichtingsdatum van het Groene Punt. Het overzicht van het Japanse ministerie van Milieu zegt dat de wet in 1997 werd uitgevaardigd; dit artikel gebruikt het eigen nummer en de eigen datum van de wet, gelezen in een vertaling zonder rechtskracht.

Veelgestelde vragen

Wie heeft uitgebreide producentenverantwoordelijkheid uitgevonden?

Thomas Lindhqvist introduceerde uitgebreide producentenverantwoordelijkheid als gedefinieerde beleidsstrategie in een rapport uit 1990 aan het Zweedse ministerie van Milieu, volgens zijn proefschrift uit 2000 aan de Universiteit van Lund. De OECD dateert het ontstaan van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in een aantal OECD-landen in het eind van de jaren 1980.

Was het Duitse Groene Punt het eerste systeem van UPV voor verpakkingen?

De hier gelezen bronnen zeggen dat niet. Een document van de Bundestag uit 1998 beschrijft de verordening van 12 juni 1991 als de eerste alomvattende regeling van productverantwoordelijkheid in het afvalbeheer in Duitsland, en schrijft aan het duale systeem Der Grüne Punkt ongeveer 25 miljoen ton gerecyclede verkoopverpakkingen van 1993 tot 1997 toe.

Hoe PPWR Connect helpt

PPWR Connect is software, geen producentenverantwoordelijkheidsorganisatie, geen gemachtigde en geen juridisch adviseur. Een SKU kan worden geregistreerd als verkocht in Californië (US-CA) of Ontario (CA-ON), niet alleen in een EU-land, en een verplichtingenprofiel per markt beantwoordt wie in elk rechtsgebied de producent is. UPV-aangiften leggen vast waaruit ze zijn berekend en kunnen per Brits semester worden gegenereerd. Om uw markten rechtsgebied per rechtsgebied in kaart te brengen, begint u met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsbeoordeling.

Uitgegeven door

Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.