Kan uw klant zijn PPWR-conformiteit contractueel bij u neerleggen? Wat de artikelen 15, 16, 17 en 39 toestaan
Kan een klant zijn PPWR-conformiteit contractueel overdragen aan zijn verpakkingsleverancier?
Nee. Op grond van artikel 15 en artikel 39 van Verordening (EU) 2025/40 stelt de fabrikant de technische documentatie en de EU-conformiteitsverklaring op. Een leveringscontract kan werk, gegevens en geld tussen de partijen verschuiven. Een leveringscontract kan de leverancier niet tot fabrikant maken, en het kan de verantwoordelijkheid van de fabrikant niet verschuiven.
Op 9 september 2026 waarschuwde Elipso, een Franse brancheorganisatie van verpakkingsproducenten, in een persbericht tegen "mandats ou clauses contractuelles" die sommige klanten gebruiken om hun verplichtingen door te schuiven naar verpakkingsleveranciers, en tegen merkloze verpakkingen die voor hetzelfde doel worden gebruikt. Volgens EUWID Recycling van 11 september 2026 aanvaardt Elipso dat taken kunnen worden gedelegeerd terwijl de verantwoordelijkheid blijft waar ze ligt.
Dit artikel behandelt alleen de contractvraag. Wie in het algemeen de fabrikant is, staat in onze gids over wie de fabrikant is onder de PPWR, en de inhoud van een leveranciersdossier in wat telt als bewijs van een leverancier. Niets hier is juridisch advies.
Kernfeiten
- Op grond van artikel 15, lid 2, voeren fabrikanten, voordat zij verpakkingen in de handel brengen, de conformiteitsbeoordelingsprocedure van artikel 38 uit of laten zij die namens hen uitvoeren, en stellen zij de technische documentatie van bijlage VII op.
- Op grond van artikel 16, lid 1, verstrekken leveranciers de fabrikant alle informatie en documentatie die de fabrikant nodig heeft om de conformiteit van de verpakking aan te tonen.
- Op grond van artikel 17, lid 2, maken de verplichtingen van artikel 15, lid 1, en de verplichting om de technische documentatie van bijlage VII op te stellen geen deel uit van het mandaat van een gemachtigde.
- Artikel 39, lid 2, bepaalt dat de EU-conformiteitsverklaring de modelstructuur van bijlage VIII heeft, de elementen bevat die in de module van bijlage VII zijn gespecificeerd, en voortdurend wordt bijgewerkt.
- Op grond van artikel 39, lid 4, neemt de fabrikant door de EU-conformiteitsverklaring op te stellen de verantwoordelijkheid op zich voor de conformiteit van de verpakking met de eisen van de verordening.
- De vierde bewering wordt bevestigd door ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 3 oktober 2026). De overige zijn gelezen in de tekst van het Publicatieblad en opgenomen onder "Wat bevestigt het referentieel niet?".
Wie is de fabrikant wanneer een klant verpakkingen bestelt bij een verpakkingsverwerker?
Op grond van artikel 3, lid 1, punt 13, onder a) van Verordening (EU) 2025/40 is een persoon die verpakkingen onder zijn eigen naam of handelsmerk laat ontwerpen of vervaardigen de fabrikant, ongeacht of er een ander handelsmerk zichtbaar is. De verwerker die die verpakking fysiek maakt, is dan de leverancier, niet de fabrikant, hoe het contract hem ook noemt.
Een leverancier is iedere natuurlijke of rechtspersoon die verpakkingen of verpakkingsmateriaal levert aan een fabrikant, op grond van artikel 3, lid 1, punt 16. De richtsnoeren van de Commissie van 10 juni 2026 (C/2026/3084) zeggen dat de fabrikant "is not necessarily the natural or legal person that physically produces the packaging". Voor verpakkingen zonder handelsnaam of merk schrijven dezelfde richtsnoeren: "The decisive criterion is who places the order and decides on the design specifications for that packaging."
Merkloze verpakking is dus geen uitweg: een klant die haar volgens zijn eigen specificatie bestelt, kan nog steeds de fabrikant zijn. Voor transport- en serviceverpakkingen zeggen de richtsnoeren dat de fabrikant normaal gesproken het bedrijf is dat ze maakt, tenzij de gebruiker er zijn eigen naam of handelsmerk op aanbrengt. Transportverpakking is verpakking: de verordening is van toepassing op alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, of het nu om huishoudelijke, commerciële of industriële verpakkingen gaat, op grond van artikel 2, lid 1.
Twee regels verplaatsen de rol van fabrikant, beide geschreven in de verordening, niet in een contract. Artikel 3, lid 1, punt 13, onder b), maakt de leverancier tot fabrikant wanneer de partij onder eigen naam een micro-onderneming is en de leverancier in dezelfde lidstaat is gevestigd; artikel 15, lid 12, formuleert dezelfde uitzondering met een in de Unie gevestigde leverancier. Op grond van artikel 21 wordt een importeur of distributeur die verpakkingen onder zijn eigen naam of handelsmerk in de handel brengt, of ze zodanig wijzigt dat de conformiteit kan worden beïnvloed, als fabrikant beschouwd.
Wat laat een contract onaangeroerd?
Een leveringscontract laat de verplichtingen van de fabrikant op grond van artikel 15 en artikel 39 van Verordening (EU) 2025/40 bij de fabrikant. Op grond van bijlage VIII, punt 3, wordt de EU-conformiteitsverklaring afgegeven onder de uitsluitende verantwoordelijkheid van de fabrikant.
| Verplichting van de fabrikant | Bepaling | Wat een contract kan regelen |
|---|---|---|
| Alleen conforme verpakkingen in de handel brengen | Artikel 15, lid 1 | Niets gaat over; artikel 17, lid 2, sluit dit uit van elk mandaat |
| De conformiteitsbeoordeling uitvoeren | Artikel 15, lid 2, artikel 38 | Wie ze uitvoert: de beoordeling mag namens de fabrikant worden uitgevoerd |
| De technische documentatie opstellen | Artikel 15, lid 2, bijlage VII | De bijdragen van de leverancier, hun formaat, taal en timing op grond van artikel 16, lid 1 |
| De EU-conformiteitsverklaring opstellen | Artikel 39, bijlage VIII | Hulp bij het opstellen; de verantwoordelijkheid blijft bij de fabrikant op grond van artikel 39, lid 4 |
| De documentatie 5 jaar bewaren, of 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen | Artikel 15, lid 3 | Een gemachtigde mag ze bewaren, op grond van artikel 17, lid 2, onder a) |
| Opnieuw beoordelen na een wijziging van ontwerp of kenmerken | Artikel 15, lid 4 | Wijzigingsmeldingen van de leverancier; de herbeoordeling mag namens de fabrikant worden uitgevoerd |
| Corrigerende maatregelen nemen en de autoriteit informeren | Artikel 15, lid 8 | Samenwerkingsplichten en kostenverdeling tussen de partijen |
| Binnen 10 dagen antwoorden op een met redenen omkleed verzoek | Artikel 15, lid 10 | Antwoordtermijnen van de leverancier die kort genoeg zijn om de 10 dagen te halen |
Overweging 76 van de verordening zegt dat de conformiteitsbeoordeling uitsluitend de verplichting van de fabrikant moet blijven, die het best geplaatst is om haar uit te voeren. De richtsnoeren van de Commissie voegen eraan toe dat de fabrikant "the sole economic operator bearing legal responsibility for the packaging’s compliance" is, ongeacht wie de verklaring of delen ervan heeft opgesteld.
Wat kan een mandaat op grond van artikel 17 omvatten, en wat niet?
Een mandaat op grond van artikel 17 kan het bewaren van documenten, de samenwerking met autoriteiten en het beantwoorden van hun verzoeken omvatten. Op grond van artikel 17, lid 2 van Verordening (EU) 2025/40 maken de verplichtingen van artikel 15, lid 1, en het opstellen van de technische documentatie van bijlage VII geen deel uit van het mandaat van een gemachtigde.
Een gemachtigd vertegenwoordiger is iedere in de Unie gevestigde natuurlijke of rechtspersoon die een schriftelijk mandaat van de fabrikant heeft ontvangen om namens hem specifieke taken uit te voeren, op grond van artikel 3, lid 1, punt 19. Op grond van artikel 17, lid 1, mag een fabrikant bij schriftelijk mandaat een gemachtigde aanwijzen: het mandaat is facultatief. Op grond van artikel 17, lid 2, stelt het mandaat de gemachtigde ten minste in staat de verklaring en de technische documentatie ter beschikking van de autoriteiten te houden, met hen samen te werken, hun verzoeken binnen 10 dagen te beantwoorden en het mandaat te beëindigen als de fabrikant in strijd met zijn verplichtingen handelt.
Een mandaat dat de leverancier als gemachtigde aanwijst, kan hem dus niet de technische documentatie toevertrouwen: op grond van bijlage VII, punt 5, mag de gemachtigde ze alleen bewaren, namens de fabrikant en onder diens verantwoordelijkheid. Een mandaat op grond van artikel 17 is evenmin de gemachtigd vertegenwoordiger voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van artikel 45, lid 3, een aparte rol die wordt beschreven in ons artikel over verplichtingen van importeurs en de twee ketens.
Wat eist artikel 16 van de leverancier?
Artikel 16, lid 1 van Verordening (EU) 2025/40 verplicht leveranciers de fabrikant alle informatie en documentatie te verstrekken die nodig is om de conformiteit aan te tonen, met inbegrip van de technische documentatie van bijlage VII die op grond van de artikelen 5 tot en met 11 vereist is. Artikel 16 is een plicht om de fabrikant te informeren, geen plicht om in zijn plaats de conformiteit te verklaren.
De informatie wordt verstrekt in een taal die de fabrikant gemakkelijk begrijpt, op papier of elektronisch. Een leveranciersdossier op grond van artikel 16 is het geheel van leveranciersinformatie dat de technische documentatie van de fabrikant voedt. Een contract kan de plicht van artikel 16 concreet maken; het kan het leveranciersdossier niet omzetten in de verklaring van de klant.
Wat kan een leveringscontract zinvol regelen?
Een leveringscontract kan zinvol regelen hoe de informatie van artikel 16 de fabrikant bereikt: per component, in welk formaat, welke taal en welke termijn, met welk bewijs en volgens welke wijzigingsregels. Op grond van artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) 2025/40 mag de conformiteitsbeoordeling ook namens de fabrikant worden uitgevoerd, en een contract kan bepalen door wie.
- Wie eigenaar is van de specificatie. Leg vast wie de bestelling plaatst en wie over de ontwerpspecificaties beslist. Dat feit, niet het etiket op de clausule, wijst volgens de richtsnoeren van de Commissie de fabrikant aan.
- Het gegevenspakket. Som de verschuldigde informatie per verpakking en per component op: materialen, stoffen, testrapporten of berekeningen.
- Termijnen. Leg antwoordtermijnen van de leverancier vast waarmee de fabrikant de 10 dagen van artikel 15, lid 10 kan halen.
- Wijzigingsmeldingen. Eis een melding vóór elke wijziging van materiaal, recept, fabriek of onderleverancier, zodat de fabrikant opnieuw kan beoordelen op grond van artikel 15, lid 4.
- Testen namens een ander. Wanneer de leverancier of een laboratorium tests uitvoert, leg vast voor wie hij handelt en wie de rapporten ontvangt.
- Audit en toegang. Spreek audits en toegang tot bewijs af voor de bewaartermijnen van artikel 15, lid 3.
- Corrigerende maatregelen. Spreek af hoe de partijen samenwerken wanneer artikel 15, lid 8, van toepassing is, en wie welke kosten draagt. Vrijwaringen volgen het nationale overeenkomstenrecht, dat hier niet wordt behandeld.
Elk punt verdeelt werk of kosten. Geen enkel punt verandert wie verantwoording aflegt aan een markttoezichtautoriteit.
Welke clausules zou een leverancier moeten weigeren of heronderhandelen?
Een leverancier kan elke clausule weigeren of heronderhandelen die hem alleen via het contract tot fabrikant maakt, die de verplichting van artikel 15, lid 1, of de technische documentatie van bijlage VII naar hem verschuift, of die zijn eigen dossier voorstelt als de EU-conformiteitsverklaring. Artikel 3, lid 1, punt 13, artikel 17, lid 2, en artikel 39, lid 4, van Verordening (EU) 2025/40 beslissen die punten.
| Clausule gezien in leveringscontracten | Waarom ze onder de verordening geen stand houdt | Wat in plaats daarvan kan worden aangeboden |
|---|---|---|
| "De leverancier is als enige verantwoordelijk voor de PPWR-conformiteit van de verpakking." | Wanneer de klant de fabrikant is, laten artikel 39, lid 4, en bijlage VIII, punt 3, de verantwoordelijkheid bij hem | Verantwoordelijkheid voor de juistheid van de eigen informatie van de leverancier op grond van artikel 16, lid 1 |
| "De leverancier wordt geacht de fabrikant te zijn." | Artikel 3, lid 1, punt 13, en artikel 21 bepalen wie de fabrikant is; een etiket in een contract doet dat niet | Een clausule die vastlegt wie de bestelling plaatst en over de specificaties beslist |
| Een mandaat om de technische documentatie op te stellen als gemachtigde | Artikel 17, lid 2, sluit de technische documentatie van bijlage VII uit van het mandaat | Een mandaat beperkt tot de taken van artikel 17, lid 2, of een dienst die bijdragen voor de fabrikant bundelt |
| "De verklaring van de leverancier vervangt de EU-conformiteitsverklaring van de klant." | De fabrikant stelt de EU-verklaring op op grond van artikel 15, lid 2, en artikel 39 | Een leveranciersverklaring per component, opgenomen in de documentatie van de fabrikant |
Wanneer de leverancier de fabrikant is, op grond van artikel 3, lid 1, punt 13, onder b), of artikel 15, lid 12, of omdat hij beslist over de specificaties van merkloze verpakkingen die hij verkoopt, zijn de verplichtingen hoe dan ook de zijne.
Wat verandert er voor importeurs en distributeurs?
Importeurs en distributeurs behouden hun eigen verplichtingen, wat een leveringscontract ook zegt. Op grond van artikel 18, lid 2, onder a) van Verordening (EU) 2025/40 zorgen importeurs ervoor dat de fabrikant de conformiteitsbeoordeling heeft uitgevoerd en de technische documentatie heeft opgesteld. Op grond van artikel 19, lid 1, betrachten distributeurs de nodige zorgvuldigheid.
Een retailer die zijn eigen merk op een verpakking zet, wordt de fabrikant op grond van artikel 21, wat zijn leveringscontract ook zegt; onze gids over huismerken en de rol van fabrikant behandelt dat geval.
Wat bevestigt het referentieel niet?
Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 3 oktober 2026) bevestigt hier twee beweringen: artikel 39, lid 2, zoals geciteerd in de Kernfeiten, en het toepassingsgebied van artikel 2, lid 1. De beweringencontrole gaf geen overeenkomst voor de onderstaande beweringen, die gelezen zijn in de gelinkte tekst van het Publicatieblad en niet in ons referentieel zijn vastgelegd.
- Artikel 3, lid 1, punten 13, 16 en 19; artikel 15, leden 1, 2, 3, 4, 8, 10 en 12; artikelen 16 en 17, artikel 18, lid 2, onder a), artikel 19, lid 1, artikel 21, artikel 39, lid 4, en artikel 45, lid 3; bijlage VII, punt 5; bijlage VIII, punt 3; overweging 76.
- Het verschil in formulering tussen artikel 3, lid 1, punt 13, onder b), dezelfde lidstaat, en artikel 15, lid 12, gevestigd in de Unie, wordt weergegeven zoals gelezen, niet opgelost.
- Elke bewering over de richtsnoeren van de Commissie C/2026/3084, gelezen op EUR-Lex op 8 oktober 2026; de richtsnoeren zeggen dat ze de bepalingen van de verordening niet vervangen, aanvullen of wijzigen.
- Onze lezingen: de twee tabellen en de lijst met contractpunten. Nationaal overeenkomstenrecht wordt niet behandeld.
Veelgestelde vragen
Kan de leverancier de EU-conformiteitsverklaring voor zijn klant opstellen?
Een leverancier kan helpen bij het opstellen ervan, maar de klant die de fabrikant is, stelt haar op en neemt de verantwoordelijkheid ervoor op zich op grond van artikel 39, lid 4. De richtsnoeren van de Commissie zeggen hetzelfde, wie de verklaring ook heeft opgesteld.
Maakt merkloze verpakking de leverancier tot fabrikant?
Niet op zichzelf. Voor verpakkingen zonder handelsnaam of merk noemen de richtsnoeren van de Commissie als beslissend wie de bestelling plaatst en over de ontwerpspecificaties beslist. Standaardverpakkingen uit de catalogus en verpakkingen gemaakt volgens de specificatie van een klant kunnen dus aan verschillende kanten uitkomen; Elipso trekt dezelfde lijn in zijn persbericht.
Hoe PPWR Connect helpt
PPWR Connect is software: het is geen gemachtigde, geen aangemelde instantie en geen juridisch adviseur, en het neemt de verplichtingen van een fabrikant niet over. Een PDF van een leverancier, zoals een testrapport, een certificaat of een datasheet, wordt door het platform gelezen en als bewijs bij de SKU opgeslagen voor de conformiteitsverklaring. Elke vastgelegde waarde behoudt haar herkomst: handmatige invoer, import of leveranciersdocument. De leveranciersscorekaart is inbegrepen in de plannen Professional en Enterprise. Om te zien op welke leveranciersinformatie uw verklaringen berusten, begin met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsbeoordeling.
Uitgegeven door
Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.