EUDR a opakowania: kiedy papier, kartony i palety wymagają należytej staranności w zakresie wylesiania
Czy EUDR ma zastosowanie do opakowań?
Rozporządzenie UE w sprawie wylesiania, rozporządzenie (UE) 2023/1115, obejmuje opakowania papierowe, tekturowe i drewniane wymienione w jego załączniku I, gdy są wprowadzane do obrotu lub wywożone jako samodzielny produkt. Na podstawie rozporządzenia delegowanego (UE) 2026/2102, materiały opakowaniowe i pojemniki opakowaniowe używane wyłącznie do podtrzymywania, ochrony lub przenoszenia innego produktu i prezentowane razem z nim, są poza tym zakresem.
Rozporządzenie delegowane (UE) 2026/2102 z dnia 13 lipca 2026 r. zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym 17 września 2026 r. i, na podstawie jego art. 2, weszło w życie następnego dnia po tej publikacji. Ten artykuł omawia nowe pozycje dla przetwórców papieru, tektury i etykiet, producentów i operatorów poolingu palet, importerów pustych opakowań oraz właścicieli marek i detalistów. Stronę PPWR tych samych palet i kartonów omawiają nasze artykuły o opakowaniach transportowych dla importerów oraz o poolingu palet.
Najważniejsze fakty
- Rozporządzenie delegowane (UE) 2026/2102, opublikowane w Dzienniku Urzędowym 17 września 2026 r., zastępuje pozycje załącznika I do rozporządzenia (UE) 2023/1115 dotyczące papieru i tektury, drewnianych skrzyń i palet oraz beczek.
- Na podstawie nowych pozycji ex 48, ex 4415 i ex 4416, materiały opakowaniowe i pojemniki opakowaniowe do jednorazowego użytku, używane wyłącznie do podtrzymywania, ochrony lub przenoszenia innego produktu i prezentowane razem z nim, nie są objęte tymi pozycjami.
- Na podstawie art. 38 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2023/1115, zastąpionego rozporządzeniem (UE) 2025/2650, art. 3-13, 16-24, 26, 31 i 32 stosuje się od 30 grudnia 2026 r.
- Zgodnie z art. 6 ust. 1, wszystkie opakowania wprowadzane do obrotu muszą nadawać się do recyklingu — obowiązek ten stosuje się od 12 sierpnia 2026 r., łącznie z opakowaniami transportowymi.
- Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy z 15 września 2026 r.) potwierdza punkt dotyczący art. 6 ust. 1; pozostałe punkty zostały odczytane na EUR-Lex 23 września 2026 r.
Co zmieniło rozporządzenie delegowane (UE) 2026/2102 w zakresie opakowań?
Rozporządzenie delegowane (UE) 2026/2102 przeredagowało pozycje załącznika I do rozporządzenia (UE) 2023/1115 dotyczące papieru i tektury, drewnianych skrzyń i palet oraz beczek. Każda z tych trzech pozycji wyłącza opakowania do jednorazowego użytku, używane wyłącznie do podtrzymywania, ochrony lub przenoszenia innego, prezentowanego razem z nimi produktu, a także opakowania wyraźnie nadające się do wielokrotnego użytku, od chwili gdy są w ten sposób wykorzystywane.
| Pozycja | Przed rozporządzeniem delegowanym (UE) 2026/2102 | Po rozporządzeniu delegowanym (UE) 2026/2102 |
|---|---|---|
| 4415: skrzynie, pudła, klatki, bębny i podobne opakowania z drewna; bębny do kabli z drewna; palety, palety skrzyniowe i inne platformy załadunkowe z drewna; nadstawki do palet z drewna | Z wyłączeniem materiału opakowaniowego używanego wyłącznie jako materiał opakowaniowy do podtrzymywania, ochrony lub przenoszenia innego produktu wprowadzanego do obrotu | ex 4415: z wyłączeniem produktów używanych i z drugiej ręki, opakowań do jednorazowego użytku oraz opakowań wyraźnie nadających się do wielokrotnego użytku od pierwszego użycia jako opakowanie |
| 4416: beczki, baryłki, kadzie, cebry i pozostałe wyroby bednarskie | Brak wyłączenia dla opakowań | ex 4416: te same trzy wyłączenia co ex 4415 |
| Papier i tektura | Masa celulozowa i papier z działów 47 i 48, z wyjątkiem produktów na bazie bambusa i produktów odzyskanych (odpadów i braków) | ex 48: te same trzy wyłączenia, a ponadto odpady, produkty odzyskane i produkty z nich uzyskane, oraz materiały marketingowe i informacyjne wyłącznie towarzyszące innemu produktowi |
Motyw 16 rozporządzenia delegowanego (UE) 2026/2102 stanowi, że materiały opakowaniowe i pojemniki opakowaniowe wprowadzane do obrotu na rynku Unii lub wywożone jako samodzielne produkty, wchodzą w zakres rozporządzenia (UE) 2023/1115. W przypadku opakowań wyraźnie nadających się do wielokrotnego użytku motyw 16 dodaje, że wyłączenie ma zastosowanie niezależnie od tego, czy przenoszony produkt wchodzi w ten zakres.
Zgodnie z wytycznymi Komisji opublikowanymi 20 lipca 2026 r., odnośne produkty wykonane w całości z materiału pochodzącego z recyklingu nie podlegają EUDR, natomiast każda ilość materiału niepochodzącego z recyklingu, na przykład pierwotna masa celulozowa używana przy produkcji papieru, temu rozporządzeniu podlega.
Od kiedy obowiązki wynikające z EUDR mają zastosowanie do opakowań?
Na podstawie art. 38 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2023/1115, zastąpionego rozporządzeniem (UE) 2025/2650 z dnia 19 grudnia 2025 r., obowiązki podmiotów, podmiotów niższego szczebla i podmiotów handlowych stosuje się od 30 grudnia 2026 r. W przypadku opakowań papierowych oraz drewnianych skrzyń, palet i beczek późniejsza data 30 czerwca 2027 r. dla mikro- i małych przedsiębiorstw nie ma zastosowania.
Art. 38 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2023/1115 ustanawia datę 30 czerwca 2027 r. dla podmiotów będących osobami fizycznymi albo mikro- lub małymi przedsiębiorstwami, które jako takie istniały już 31 grudnia 2024 r., z wyjątkiem produktów objętych załącznikiem do rozporządzenia (UE) nr 995/2010, czyli unijnego rozporządzenia w sprawie drewna. Ten załącznik wymienia pozycje 4415 i 4416 00 00 oraz masę celulozową i papier z działów 47 i 48, z wyjątkiem produktów na bazie bambusa i produktów odzyskanych.
Na podstawie art. 37 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2023/1115 unijne rozporządzenie w sprawie drewna zostaje uchylone ze skutkiem od 30 grudnia 2026 r. W swoim przeglądzie upraszczającym z 4 maja 2026 r., Komisja uznała, że nie jest wskazane proponowanie dalszych zmian podstawowego tekstu prawnego.
Kto ponosi obowiązki wynikające z EUDR w łańcuchu dostaw opakowań?
Na podstawie art. 4 i 5 rozporządzenia (UE) 2023/1115 podmiot, który jako pierwszy wprowadza opakowanie do obrotu jako produkt, zachowuje należytą staranność i składa oświadczenie o zachowaniu należytej staranności. Podmiot niższego szczebla, który wytwarza opakowanie z papieru lub drewna już objętego oświadczeniem, oraz podmiot handlowy gromadzą w zamian dane dostawców i odbiorców, bez własnego oświadczenia.
Podmiotem jest każda osoba fizyczna lub prawna, która w ramach działalności handlowej wprowadza odnośne produkty do obrotu lub je wywozi, z wyłączeniem podmiotów niższego szczebla, na podstawie art. 2 pkt 15 skonsolidowanego rozporządzenia (UE) 2023/1115. Podmiotem niższego szczebla jest każda osoba fizyczna lub prawna, która w ramach działalności handlowej wprowadza do obrotu lub wywozi odnośne produkty wytworzone z użyciem odnośnych produktów, z których wszystkie są objęte oświadczeniem o zachowaniu należytej staranności lub uproszczonym oświadczeniem, na podstawie art. 2 pkt 15b. Podmiotem handlowym jest każda osoba w łańcuchu dostaw, inna niż podmiot lub podmiot niższego szczebla, która w ramach działalności handlowej udostępnia odnośne produkty na rynku, na podstawie art. 2 pkt 17. Wprowadzenie do obrotu to pierwsze udostępnienie odnośnego produktu na rynku Unii, na podstawie art. 2 pkt 16. Zgodnie z wytycznymi Komisji produkty przywożone uznaje się za wprowadzone do obrotu w chwili dopuszczenia do obrotu.
Na podstawie art. 4 ust. 7 podmioty przekazują numery referencyjne swoich oświadczeń o zachowaniu należytej staranności podmiotom niższego szczebla i podmiotom handlowym. Na podstawie art. 5 ust. 3 podmioty niższego szczebla i podmioty handlowe gromadzą nazwę, adres pocztowy i adres e-mail swoich dostawców oraz podmiotów niższego szczebla i podmiotów handlowych, którym dostarczają produkty. Tylko wtedy, gdy dostawca jest podmiotem, gromadzą też numery referencyjne. Na podstawie art. 5 ust. 4 przechowują te informacje przez co najmniej pięć lat. Na podstawie art. 5 ust. 2 podmioty niższego szczebla i podmioty handlowe niebędące MŚP najpierw rejestrują się w systemie informacyjnym z art. 33.
| Rola | Rodzaj opakowania | Pozycja na gruncie rozporządzenia (UE) 2023/1115 |
|---|---|---|
| Przetwórca papieru lub tektury kupujący tekturę w Unii | Puste pudła, kartony i torby papierowe sprzedawane jako produkty | Podmiot niższego szczebla: dane dostawców i odbiorców, a także numery referencyjne, gdy dostawca jest podmiotem |
| Importer tektury lub pustych opakowań | Opakowania papierowe, drewniane skrzynie lub palety dopuszczane do obrotu | Podmiot: należyta staranność i oświadczenie o zachowaniu należytej staranności przed wprowadzeniem do obrotu |
| Przetwórca etykiet | Etykiety papierowe sprzedawane właścicielom marek | Na podstawie motywu 17 zwykle w zakresie, gdy sprzedawane osobno; poza tym rola jak w wierszach powyżej |
| Producent palet | Nowe drewniane palety i skrzynie sprzedawane jako produkty | Podmiot niższego szczebla, gdy całe jego drewno jest objęte oświadczeniem; podmiot w odniesieniu do drewna lub palet, które przywozi |
| Operator poolingu palet | Palety w poolingu po ich pierwszym użyciu | Poza zakresem od pierwszego użycia jako opakowanie; nowe drewno używane do naprawy palet podlega rozporządzeniu, zgodnie z wytycznymi Komisji |
| Właściciel marki | Pudła, kartony i palety przewożące jego towary | Poza zakresem w odniesieniu do tego opakowania; podmiotem jest tylko w odniesieniu do pustych opakowań, które sam przywozi |
| Detalista | Puste pudła lub papierowe torby prezentowe sprzedawane jako towary | Podmiot handlowy przy zakupie w Unii: dane dostawcy oraz, gdy dostawca jest podmiotem, numery referencyjne |
Importer w rozumieniu PPWR to inna rola, opisana w naszym artykule o obowiązkach importerów na gruncie PPWR.
Czy paleta na gruncie EUDR to to samo co paleta na gruncie PPWR?
Nie. Ta sama drewniana paleta podlega dwóm rozporządzeniom o różnym punkcie odniesienia. Na podstawie pozycji ex 4415 rozporządzenia (UE) 2023/1115 paleta wprowadzana do obrotu jako samodzielny produkt jest objęta zakresem i zostaje z niego wyłączona, gdy jest używana wyłącznie do przenoszenia towarów. Rozporządzenie (UE) 2025/40 traktuje paletę jako opakowanie transportowe, puste albo z produktem.
| Pytanie | Rozporządzenie (UE) 2023/1115 | Rozporządzenie (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| Co jest punktem odniesienia | Wprowadzenie do obrotu lub wywóz odnośnego produktu wymienionego w załączniku I | Wprowadzenie opakowania do obrotu, pustego albo z produktem, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 10 |
| Nowa paleta sprzedawana pusta | W zakresie na podstawie ex 4415 | Opakowanie transportowe, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 7 |
| Paleta przenosząca towary | Poza zakresem, na podstawie wyłączeń ex 4415 | Opakowanie transportowe, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 7 |
| Paleta w poolingu przy kolejnych przejazdach | Poza zakresem od jej pierwszego użycia jako opakowanie | Opakowanie transportowe, objęte celami ponownego użycia z art. 29 od 1 stycznia 2030 r. |
| Co jest wykazywane | Brak wylesiania, produkcja zgodna z prawem kraju produkcji, objęcie oświadczeniem o zachowaniu należytej staranności, na podstawie art. 3 | Wymogi takie jak projekt umożliwiający recykling na podstawie art. 6 ust. 1, mające zastosowanie od 12 sierpnia 2026 r. |
Opakowanie transportowe to opakowanie zaprojektowane tak, aby ułatwić przenoszenie i transport jednej lub większej liczby jednostek sprzedaży albo zgrupowania jednostek sprzedaży, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia (UE) 2025/40. Rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału, zarówno w gospodarstwach domowych, jak i w handlu i przemyśle, zgodnie z art. 2 ust. 1. Cele ponownego użycia z art. 29 wiążą podmioty gospodarcze, które wykorzystują opakowania transportowe na terytorium Unii. Art. 29 ust. 1 wymienia palety, folie do owijania palet i taśmy spinające wśród opakowań transportowych objętych celami od 1 stycznia 2030 r.
Nasz przewodnik po opakowaniach sprzedażowych, zbiorczych i transportowych opisuje każdy z tych poziomów.
O co powinni pytać swoich dostawców nabywcy opakowań?
Nabywcy opakowań mogą zapytać każdego dostawcę, czy opakowanie jest dostarczane jako samodzielny produkt na podstawie rozporządzenia (UE) 2023/1115, jaką rolę pełni dostawca, oraz, jeżeli dostawca jest podmiotem, o numery referencyjne jego oświadczeń o zachowaniu należytej staranności, które na podstawie art. 4 ust. 7 podmioty są zobowiązane przekazywać podmiotom niższego szczebla i podmiotom handlowym.
- Rola. Podmiot, podmiot niższego szczebla albo podmiot handlowy, dla każdej pozycji dostarczanej jako samodzielny produkt.
- Numery referencyjne. Od dostawcy będącego podmiotem — numery referencyjne oświadczenia o zachowaniu należytej staranności albo identyfikatory oświadczenia, które podmioty niższego szczebla i podmioty handlowe gromadzą na podstawie art. 5 ust. 3.
- Dane dostawcy. Nazwa, adres pocztowy, adres e-mail oraz, jeśli są dostępne, adres strony internetowej wymienione w art. 5 ust. 3.
- Włókno. Czy papier lub tektura są wykonane w całości z materiału pochodzącego z recyklingu, co zgodnie z wytycznymi Komisji wyłącza je z EUDR, czy też zawierają pierwotną masę celulozową.
Właściciel marki, który jedynie napełnia opakowanie własnymi towarami, nie figuruje w łańcuchu numerów referencyjnych z art. 4 ust. 7 i art. 5 ust. 3 w odniesieniu do tego opakowania.
Czego referencjał nie potwierdza?
Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy z 15 września 2026 r.) obejmuje wyłącznie rozporządzenie (UE) 2025/40. Potwierdza tu trzy stwierdzenia: zakres z art. 2 ust. 1, obowiązek dotyczący recyklingu z art. 6 ust. 1 oraz terytorialny zasięg celów ponownego użycia z art. 29. Poniższe punkty zostały odczytane w podlinkowanych tekstach 23 września 2026 r.
- Każde stwierdzenie dotyczące rozporządzenia (UE) 2023/1115 i aktów je zmieniających, rozporządzenia (UE) nr 995/2010 oraz wytycznych, sprawozdania i stron internetowych Komisji.
- Art. 3 ust. 1 pkt 7, art. 3 ust. 1 pkt 10 i art. 29 ust. 1 oraz załącznik I pkt B rozporządzenia (UE) 2025/40, a także brak słów wylesianie i należyta staranność w jego tekście — odczytane w tekście Dziennika Urzędowego, nieujęte w naszym referencjale.
- Nasze własne odczytania: tabela ról, w tym właściciel marki, który przywozi puste opakowania jako podmiot, oraz nabywca, który jedynie napełnia opakowanie, poza łańcuchem numerów referencyjnych. Dla etykiet nie wskazano żadnej pozycji celnej.
- Nieodczytane: pełne FAQ Komisji na temat EUDR. Nic w tym artykule nie stanowi porady prawnej.
Częste pytania
Czy papierowe etykiety są objęte zakresem EUDR?
Etykiety wprowadzane do obrotu jako samodzielne produkty zwykle wchodzą w zakres rozporządzenia (UE) 2023/1115, zgodnie z motywem 17 rozporządzenia delegowanego (UE) 2026/2102. Etykiety towarzyszące innemu produktowi — nie. Na podstawie załącznika I pkt B rozporządzenia (UE) 2025/40 etykieta zawieszona bezpośrednio na produkcie lub do niego przymocowana stanowi opakowanie.
Czy PPWR wymaga zachowania należytej staranności w zakresie wylesiania?
Nie. Ani słowo wylesianie, ani słowa należyta staranność nie występują w tekście Dziennika Urzędowego dotyczącym rozporządzenia (UE) 2025/40. Należyta staranność w zakresie wylesiania mieści się w rozporządzeniu (UE) 2023/1115.
Jak pomaga PPWR Connect
PPWR Connect to oprogramowanie dla rozporządzenia (UE) 2025/40: nie wykonuje należytej staranności na gruncie EUDR, nie składa oświadczeń o zachowaniu należytej staranności i nie jest doradcą prawnym. Współdzielona biblioteka komponentów jednorazowo definiuje element, taki jak etykieta, ponownie go wykorzystuje w różnych SKU i pokazuje, gdzie każdy element jest używany. Pozycja opakowania może rejestrować kontekst użycia oraz to, czy należy do systemu ponownego użycia. Każda zarejestrowana wartość zachowuje informację o swoim pochodzeniu: wprowadzenie ręczne, import lub dokument dostawcy. Dokument PDF od dostawcy, taki jak certyfikat lub karta danych, jest odczytywany przez platformę i archiwizowany jako dowód przy danym SKU na potrzeby deklaracji zgodności UE. Aby zobaczyć, które elementy opakowania są współdzielone między Państwa SKU, proszę zacząć od naszego oprogramowania zgodności PPWR albo od oceny gotowości PPWR.
Wydawca
Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.