Czy w PPWR istnieje okres karencji? Jak wygląda egzekwowanie sześć tygodni po 12 sierpnia 2026 r.
Czy w PPWR istnieje okres karencji?
Nie. Rozporządzenie (UE) 2025/40 nie przewiduje żadnego ogólnego okresu karencji dla podmiotów gospodarczych. Zgodnie z art. 71, rozporządzenie jest stosowane od 12 sierpnia 2026 r., przy czym tylko art. 67 ust. 5 zaczyna być stosowany później, od 12 lutego 2029 r. Przepisy przejściowe art. 70 utrzymują w mocy części dyrektywy 94/62/WE i niektóre decyzje, nie odraczając przy tym obowiązków podmiotów gospodarczych.
Sześć tygodni po 12 sierpnia 2026 r. detaliści właśnie o niego proszą. Nasz artykuł o tym, co zmieniło się 12 sierpnia 2026 r., omawiał ten dzień, FAQ Komisji i istniejące zapasy. Ten artykuł omawia to, co wydarzyło się od tamtej pory, z perspektywy detalistów, dystrybutorów, właścicieli marek własnych, importerów, marek i przetwórców.
Najważniejsze fakty
- Rozporządzenie (UE) 2025/40 jest stosowane od 12 sierpnia 2026 r., na podstawie art. 71.
- Zgodnie z art. 6 ust. 1, wszystkie opakowania wprowadzane do obrotu muszą nadawać się do recyklingu — obowiązek ten stosuje się od 12 sierpnia 2026 r., łącznie z opakowaniami transportowymi.
- Do 12 lutego 2027 r. państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące kar mających zastosowanie do naruszeń rozporządzenia (UE) 2025/40, na podstawie art. 68 ust. 1.
- Zgodnie z art. 15 ust. 9, obowiązek doprowadzenia do zgodności, wycofania z obrotu lub wycofania od użytkowników opakowania, co do którego przyjmuje się, że nie jest zgodne z art. 5-12, nie ma zastosowania do opakowań wielokrotnego użytku wprowadzonych do obrotu przed 11 lutego 2025 r.
- Art. 39 ust. 2 stanowi, że deklaracja zgodności UE ma strukturę wzoru określoną w załączniku VIII, zawiera elementy określone w module z załącznika VII i jest na bieżąco aktualizowana.
- Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 15 września 2026 r.) potwierdza drugi i piąty punkt; pozostałe są odczytane z podlinkowanego tekstu.
O co proszą detaliści i czy ktoś im odpowiedział?
Dwie organizacje branżowe handlu detalicznego poprosiły o okres karencji w PPWR. EuroCommerce poprosił 24 czerwca 2026 r. o okres karencji wynoszący co najmniej 12 miesięcy. Niemiecka federacja handlu HDE poprosiła 16 września 2026 r. o ogólnounijny okres karencji do 1 stycznia 2028 r. Do 23 września 2026 r. nie znaleźliśmy żadnej opublikowanej odpowiedzi ze strony Komisji ani rządu żadnego państwa członkowskiego.
Komunikat HDE nazywa ten okres Schonfrist oraz Übergangsfrist. HDE prosi o zawieszenie egzekwowania popartego sankcjami, bez kar, zakazów sprzedaży, wycofań ani innych uciążliwych środków, dla firm, które mogą wykazać, że rozpoczęły wdrażanie. Powodem podawanym przez HDE jest to, że niezbędne specyfikacje techniczne, metody oceny, normy i wytyczne nie są jeszcze kompletne. Okres karencji to, zgodnie z komunikatem, wyraźnie ograniczony okres, w którym pewne skutki prawne jeszcze nie następują, mimo że pierwotny termin już minął.
EuroCommerce, pisząc w imieniu detalistów i hurtowników, chciał, aby jego 12 miesięcy było skoncentrowane na wytycznych i wsparciu, a nie na egzekwowaniu i środkach represyjnych. Na posiedzeniu Rady ds. Środowiska 25 czerwca 2026 r. osiem państw członkowskich zwróciło uwagę na trudności we wdrażaniu, zgodnie z informacjami Rady. Sześć z nich, w dokumencie Rady ST 10712/26, poprosiło Komisję o skonsolidowany harmonogram aktów delegowanych i wykonawczych oraz o wspólne podejście do zgodności i egzekwowania, nie używając słów okres karencji ani odroczenie.
11 sierpnia 2026 r. Komisja napisała, że sprawnie prowadzi prace, aby przedstawić na czas niezbędne prawodawstwo wtórne. Nasze artykuły o tym, które obowiązki czekają na akt delegowany, oraz o dwóch petycjach i odpowiedzi Komisji, omawiają akty pozostające do przyjęcia oraz wcześniejszą wymianę zdań na temat kar.
Co rozporządzenie mówi o opakowaniach wytworzonych lub magazynowanych przed 12 sierpnia 2026 r.?
Zgodnie z art. 4 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40 do obrotu można wprowadzać wyłącznie opakowania zgodne z wymogami. Motyw 14 stwierdza, że opakowania już wprowadzone do obrotu Unii przed datą rozpoczęcia stosowania odpowiednich wymogów i znajdujące się w zapasach dystrybutorów, w tym detalistów i hurtowników, nie powinny być zobowiązane do spełnienia wymogów w zakresie zrównoważonego charakteru i etykietowania.
Wprowadzenie do obrotu oznacza pierwsze udostępnienie opakowania, pustego lub z produktem, na rynku Unii, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 10. FAQ Komisji, druga edycja, opublikowana 3 sierpnia 2026 r., dodaje w sekcji X, pytaniu 5, że opakowanie wprowadzone do obrotu przed 12 sierpnia 2026 r. może pozostać na rynku, nawet jeśli jest niezgodne z PPWR. FAQ ma charakter wytycznych.
Art. 15 ust. 9, wymieniony w najważniejszych faktach, jest jedynym wyjątkiem w samych przepisach powiązanym z datą wprowadzenia do obrotu, a 11 lutego 2025 r. to data wejścia w życie. Art. 10 ust. 2 lit. a) i załącznik VI odwołują się do tej daty w innych celach i żaden z nich nie jest okresem karencji.
Art. 70 uchyla dyrektywę 94/62/WE ze skutkiem od 12 sierpnia 2026 r., z zastrzeżeniem poniższych wyjątków i dat, a żaden z nich nie zawiesza obowiązku, jaki rozporządzenie (UE) 2025/40 nakłada na podmioty gospodarcze.
| Przepis | Co pozostaje w mocy lub wygasa | Do kiedy |
|---|---|---|
| Art. 70 ust. 1 lit. a) | Art. 8 ust. 2 dyrektywy 94/62/WE | 30 miesięcy od wejścia w życie aktu wykonawczego z art. 12 ust. 6 |
| Art. 70 ust. 1 lit. b) | Art. 9 ust. 1 i 2 dyrektywy, w odniesieniu do wymogów zasadniczych określonych w pkt 1 tiret pierwsze załącznika II do niej | 31 grudnia 2029 r. |
| Art. 70 ust. 1 lit. c) | Art. 5 ust. 2 i 3, art. 6 ust. 1 lit. d) i e) oraz art. 6a dyrektywy | 31 grudnia 2028 r. |
| Art. 70 ust. 1 lit. d) | Art. 12 ust. 3a-4 dyrektywy | 31 grudnia 2028 r., a w odniesieniu do danych przekazywanych Komisji — 31 grudnia 2029 r. |
| Art. 70 ust. 2 | Decyzja 97/129/WE | Uchylona ze skutkiem od 12 sierpnia 2028 r. |
| Art. 70 ust. 3 | Decyzje 2001/171/WE i 2009/292/WE dotyczące odstępstw dla opakowań szklanych oraz skrzynek i palet z tworzyw sztucznych | Do czasu uchylenia aktami delegowanymi na podstawie art. 5 ust. 8 |
| Art. 70 ust. 4 | Krajowe ograniczenia dotyczące formatów i zastosowań, o których mowa w pkt 2 i 3 załącznika V | 1 stycznia 2030 r., o ile są utrzymane |
Kto dziś egzekwuje PPWR i w jaki sposób?
Organy nadzoru rynku i inne organy krajowe egzekwują rozporządzenie (UE) 2025/40. Art. 58 reguluje opakowania stwarzające zagrożenie, a art. 62 reguluje formalną niezgodność, taką jak brak deklaracji zgodności UE. Oba artykuły wymagają najpierw, aby podmiot gospodarczy usunął niezgodność, a dalsze środki stosuje się, jeśli ta się utrzymuje, choć poważne zagrożenia mogą wymagać szybkiej interwencji.
Art. 66 dodaje rozporządzenie (UE) 2025/40 do załącznika I rozporządzenia (UE) 2019/1020 w sprawie nadzoru rynku, które motyw 168 nazywa ramami horyzontalnymi. Opakowanie stwarzające zagrożenie to opakowanie, które — nie spełniając wymogu innego niż wymienione w art. 62 ust. 1 — może niekorzystnie wpływać na środowisko, zdrowie lub inne interesy publiczne, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 68. Formalna niezgodność, tytuł art. 62, obejmuje czternaście przypadków wymienionych w jego ust. 1.
| Procedura | Pierwszy krok | Jeśli niezgodność się utrzymuje |
|---|---|---|
| Art. 58, opakowania stwarzające zagrożenie | Ocena, a następnie działania naprawcze w rozsądnym terminie | Środki tymczasowe zakazujące udostępniania, nakazujące wycofanie z obrotu lub wycofanie od użytkowników, na podstawie art. 58 ust. 5 |
| Art. 62 ust. 1 lit. a-f: deklaracja, nośnik danych, dokumentacja techniczna, dane kontaktowe, inne wymogi administracyjne z art. 15 i 18 | Nakaz zaprzestania niezgodności | Zakaz udostępniania, wycofanie od użytkowników lub wycofanie z obrotu, na podstawie art. 62 ust. 2 |
| Art. 62 ust. 1 lit. g-n: art. 6, 7, 24, 25, 27, 28, 29, 32 i 33 | Nakaz zaprzestania niezgodności | Krajowe przepisy dotyczące kar na podstawie art. 68, zgodnie z art. 62 ust. 3 |
Art. 58 ust. 1 stosuje się bez uszczerbku dla art. 19 rozporządzenia (UE) 2019/1020. Na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 69, opakowanie stwarzające poważne zagrożenie to opakowanie, którego niezgodność lub szkodliwość uznaje się za wymagającą szybkiej interwencji. Zgodnie z art. 39 ust. 5, właściwe organy dążą do skontrolowania prawidłowości co najmniej części deklaracji zgodności rocznie, w oparciu o podejście oparte na ryzyku.
Kiedy zaczynają obowiązywać krajowe kary?
Krajowe przepisy dotyczące kar za naruszenia rozporządzenia (UE) 2025/40 mają zostać ustanowione do 12 lutego 2027 r. — to data, do której art. 68 wymaga, aby państwa członkowskie je ustanowiły i notyfikowały. Zgodnie z art. 68 ust. 1 kary muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Zgodnie z art. 68 ust. 2 kary za nieprzestrzeganie art. 24-29 obejmują administracyjne kary pieniężne.
12 lutego 2027 r. to termin dla państw członkowskich, a nie początek obowiązków: rozporządzenie jest stosowane od 12 sierpnia 2026 r., na podstawie art. 71. Zgodnie z art. 62 ust. 3, utrzymująca się formalna niezgodność na podstawie lit. g-n prowadzi do zastosowania przepisów dotyczących kar ustanowionych na podstawie art. 68. Środki z art. 58 i art. 62 ust. 2, dotyczące samego opakowania, są sformułowane bez odniesienia do art. 68.
Tabela przedstawia status dwóch tekstów krajowych, sprawdzony na oficjalnych stronach 23 września 2026 r., i nie podaje żadnej kwoty kary.
| Państwo członkowskie | Tekst oficjalny | Status na 23 września 2026 r. |
|---|---|---|
| Niemcy | Ustawa dostosowująca prawo opakowaniowe do rozporządzenia (UE) 2025/40, przedstawiona przez federalne ministerstwo środowiska jako VerpackDG | Przyjęta przez Bundestag 11 czerwca 2026 r.; opublikowana w federalnym dzienniku ustaw 17 lipca 2026 r., BGBl. 2026 I nr 207; według ministerstwa obowiązuje razem z PPWR od 12 sierpnia 2026 r. |
| Polska | Projekt ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych, UC100, Ministerstwo Klimatu i Środowiska | Przyjęcie przez Radę Ministrów planowane na trzeci kwartał 2026 r. w planie prac rządu, wpis zaktualizowany 17 sierpnia 2026 r. |
Co firma powinna dziś móc pokazać inspektorowi?
Dokumenty, które firma powinna przechowywać, zależą od jej roli na podstawie rozporządzenia (UE) 2025/40. Producent przechowuje deklarację zgodności UE oraz dokumentację techniczną z załącznika VII. Importer przechowuje kopię deklaracji i ma dostęp do dokumentacji. Dystrybutor może wykazać kontrole z art. 19 ust. 2. Producent (w rozumieniu rozszerzonej odpowiedzialności) może wykazać swoją rejestrację na podstawie art. 44.
| Rola | Co powinien móc wykazać | Przepis |
|---|---|---|
| Producent, w tym detalista lub importer sprzedający pod własną nazwą lub znakiem towarowym | Deklaracja zgodności i dokumentacja techniczna z załącznika VII, przechowywane 5 lat, lub 10 lat dla opakowań wielokrotnego użytku, dostarczane w ciągu 10 dni od uzasadnionego żądania | Art. 15, 21 i 39 |
| Importer | Jego kontrole oceny zgodności i dokumentacji technicznej oraz kopia deklaracji, przechowywane 5 lat, lub 10 lat dla opakowań wielokrotnego użytku | Art. 18 |
| Dystrybutor, detalista lub hurtownik | Jego kontrole, czy producent jest zarejestrowany i czy dane identyfikacyjne oraz kontaktowe producenta i importera są obecne | Art. 19 ust. 2 i 6 |
| Dostawca opakowań lub materiałów opakowaniowych, często przetwórca | Informacje i dokumentacja, których producent potrzebuje do wykazania zgodności | Art. 16 ust. 1 |
| Producent w ramach rozszerzonej odpowiedzialności producenta | Rejestracja w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowanie | Art. 44 i 45 |
| Każdy podmiot gospodarczy | Kto mu dostarczył dany produkt i komu on go dostarczył, na żądanie organów nadzoru rynku | Art. 22 |
Propozycja HDE chroniłaby firmy, które mogą wykazać, że rozpoczęły wdrażanie; dokumenty w tabeli to te, które wymienia rozporządzenie (UE) 2025/40. Nasze przewodniki po dokumentacji technicznej z załącznika VII oraz po rejestracji producentów na rynkach UE opisują oba dokumenty.
Czego referencjał nie potwierdza?
Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 15 września 2026 r.) potwierdza drugi i piąty najważniejszy fakt. Kontrola stwierdzeń nie znalazła dopasowania dla poniższych punktów, odczytanych z tekstu Dziennika Urzędowego lub przywołanej strony oficjalnej.
- Art. 71 i związane z nim daty; wejście w życie 11 lutego 2025 r.; art. 3 ust. 1 pkt 10, 68 i 69, art. 4 ust. 1, art. 10 ust. 2 lit. a), art. 15, 16 ust. 1, 18, 19, 21, 22, 39 ust. 5, 44, 45, 58, 62, 66, 68 i 70; motywy 14 i 168; załącznik VI część A pkt 1.
- Cztery odczytania: rozporządzenie nie przewiduje żadnego ogólnego okresu karencji; żaden wiersz art. 70 nie zawiesza obowiązku podmiotu gospodarczego; art. 15 ust. 9 jest jedynym wyjątkiem powiązanym z datą wprowadzenia do obrotu; art. 58 i art. 62 ust. 2 są sformułowane bez odniesienia do art. 68.
- Stwierdzenia dotyczące HDE, EuroCommerce, Rady, FAQ i komunikatu prasowego Komisji, Niemiec i Polski, odczytane 23 września 2026 r.; każde z nich może się zmienić, a nic w tym artykule nie stanowi porady prawnej.
Częste pytania
Czy FAQ Komisji tworzy okres karencji?
Nie. FAQ Komisji dotyczące PPWR opisuje samo siebie jako mające pomóc podmiotom gospodarczym, organom krajowym i obywatelom. Art. 71 rozporządzenia (UE) 2025/40 ustala 12 sierpnia 2026 r. jako datę rozpoczęcia stosowania.
Czy 12 lutego 2027 r. to faktyczny początek egzekwowania?
Nie. 12 lutego 2027 r. to termin na krajowe przepisy dotyczące kar na podstawie art. 68 rozporządzenia (UE) 2025/40. Nakazy usunięcia niezgodności na podstawie art. 58 i 62 nie odnoszą się do tej daty.
Co jeśli dostawca opakowania wytworzonego przed 12 sierpnia 2026 r. już nie istnieje?
FAQ Komisji, sekcja X, pytanie 6, mówi, że producent musi dołożyć wszelkich starań, aby dostarczyć brakujące lub niewystarczające informacje dla opakowań wytworzonych przed 12 sierpnia 2026 r., na przykład zwracając się o nie do byłego dostawcy.
Jak pomaga PPWR Connect
PPWR Connect to oprogramowanie: nie jest organem nadzoru rynku, jednostką notyfikowaną, organizacją odpowiedzialności producenta ani doradcą prawnym. Plik PDF od dostawcy, taki jak raport z badań, certyfikat lub karta charakterystyki, jest odczytywany przez platformę i zapisywany jako dowód przy danej referencji (SKU) na potrzeby deklaracji zgodności. Od 24 sierpnia 2026 r. każda zarejestrowana wartość zachowuje informację o swoim pochodzeniu: wprowadzenie ręczne, import lub dokument dostawcy. Od 13 września 2026 r. ekran Impact wymienia deklaracje zgodności, których dotyczy zmiana danych, a każda deklaracja EPR rejestruje dane wejściowe, na podstawie których została obliczona. PPWR Connect Academy obejmuje kurs zatytułowany Audit Preparation & Enforcement. Aby znaleźć opakowania, które wciąż nie mają deklaracji zgodności ani jej dowodów, proszę zacząć od naszego oprogramowania zgodności PPWR albo od oceny gotowości PPWR.
Wydawca
Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.