Unijny projekt formatu rejestrów producentów: co deklarowałby każdy producent opakowań

Co zmieniło się w sierpniu i wrześniu 2026 r. w rejestrach producentów opakowań?

6 sierpnia 2026 r. Komisja Europejska opublikowała do konsultacji projekt rozporządzenia wykonawczego, Ares(2026)7688068, który ustala jeden format rejestracji w krajowych rejestrach producentów i sprawozdawczości do tych rejestrów na podstawie art. 44 ust. 14 rozporządzenia (UE) 2025/40. Konsultacje zamknięto 10 września 2026 r. z wynikiem 7438 uwag. 8 października 2026 r. portal Komisji nie wskazywał żadnego przyjętego aktu.

Ten artykuł omawia to, co nowe od czasu naszego przewodnika po rejestracji producentów na rynkach UE: pola proponowane w projekcie, harmonogram, który by uruchomił, oraz jego znaczenie dla marek, importerów, dystrybutorów i sprzedawców na odległość działających w kilku państwach członkowskich, temat siedmiu pytań klientów w ciągu 30 dni, ostatnie 10 września 2026 r. Wszystko, co przypisano projektowi, jest propozycją, a nie obowiązującym prawem.

Najważniejsze fakty

• Na podstawie art. 44 ust. 14 Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające format rejestracji w rejestrze i sprawozdawczości do rejestru; rozporządzenie dało jej na to czas do 12 lutego 2026 r.
• Projekt Ares(2026)7688068 był otwarty do konsultacji od 6 sierpnia do 10 września 2026 r. i zebrał 7438 uwag, według portalu Have your say Komisji.
• Na podstawie art. 44 ust. 1 każde państwo członkowskie tworzy swój krajowy rejestr w ciągu 18 miesięcy od dnia wejścia w życie pierwszego aktu wykonawczego przyjętego na podstawie art. 44 ust. 14.
• Na podstawie art. 44 ust. 7 i 8 producenci składają sprawozdanie do 1 czerwca za każdy pełny poprzedni rok kalendarzowy, w formie uproszczonej, jeżeli udostępnili w danym państwie członkowskim mniej niż 10 ton opakowań.
• Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 3 października 2026 r.) nie ręczy za żaden z tych punktów; zob. „Czego referencjał nie potwierdza?”.

Co Komisja Europejska opublikowała 6 sierpnia 2026 r.?

6 sierpnia 2026 r. Komisja Europejska opublikowała projekt rozporządzenia wykonawczego Ares(2026)7688068 w sprawie formatu rejestracji w rejestrze producentów i sprawozdawczości do tego rejestru na podstawie rozporządzenia (UE) 2025/40. Projekt zawiera trzy artykuły i dwa załączniki. Konsultacje trwały do 10 września 2026 r., a projekt stwierdza, że nie został przyjęty ani zatwierdzony przez Komisję.

Załącznik I do projektu ustala format rejestracji w czterech częściach, a załącznik II ustala format sprawozdawczości w sześciu częściach. Portal Have your say wskazuje przyjęcie planowane na pierwszy kwartał 2026 r., okres, który już minął, a 8 października 2026 r. nie podawał żadnej daty przyjęcia.

Rozporządzenie wykonawcze to akt Komisji, który ustanawia jednolite warunki wykonywania rozporządzenia UE. Na podstawie art. 44 ust. 14 ten akt przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 65 ust. 2. Nasze zestawienie PPWR Update, wrzesień 2026 r. wymienia pozostałe oczekujące akty.

Czego art. 44 ust. 14 rozporządzenia (UE) 2025/40 wymaga od formatu?

Art. 44 ust. 14 rozporządzenia (UE) 2025/40 zobowiązuje Komisję do ustanowienia formatu rejestracji w rejestrze producentów i sprawozdawczości do tego rejestru oraz do określenia szczegółowości danych, rodzajów opakowań i objętych kategorii materiałów. Format musi być interoperacyjny, oparty na otwartych standardach i danych nadających się do odczytu maszynowego oraz przenośny bez uzależnienia od dostawcy.

Motyw 126 podaje powód: wymogi dotyczące rejestracji producentów powinny być w jak największym stopniu zharmonizowane w całej Unii, ponieważ producenci udostępniają opakowania w różnych państwach członkowskich. Motyw 1 projektu podaje ten sam powód: uniknięcie rozbieżnych formatów.

Projekt nie wskazuje żadnej normy technicznej ani formatu pliku. Jego art. 1 ust. 3 wymaga przekazywania elektronicznego za pośrednictwem systemu przetwarzania danych, który umożliwia w pełni zautomatyzowany proces i obsługuje masową weryfikację numerów rejestrowych.

Co producent deklarowałby przy rejestracji?

Na podstawie załącznika I do projektu rozporządzenia wykonawczego Ares(2026)7688068 producent rejestrujący się w państwie członkowskim deklarowałby swoją tożsamość i dane kontaktowe, swoje nazwy marek, swoje numery identyfikacji podatkowej i krajowej, sposób wypełniania rozszerzonej odpowiedzialności producenta oraz, w stosownych przypadkach, swoją organizację odpowiedzialności producenta i swojego upoważnionego przedstawiciela. Każde pole jest oznaczone jako obowiązkowe, zależne od filtra lub fakultatywne.

Pola oznaczone w projekcie gwiazdką tworzyłyby wykaz zarejestrowanych producentów, który zgodnie z art. 44 ust. 13 ma być łatwo dostępny, publiczny i bezpłatny. W części A tymi polami są nazwa producenta, nazwy marek, numer identyfikacji podatkowej i krajowy kod identyfikacyjny.

Załącznik IX, część A, do rozporządzenia już wymienia większość tych treści: nazwę i nazwy marek, adres, krajowy kod identyfikacyjny z numerem w rejestrze handlowym i numerem identyfikacji podatkowej oraz oświadczenie o sposobie wypełniania przez producenta obowiązków wynikających z art. 45. Projekt zamienia tę listę w pola o stałym statusie. Na podstawie art. 1 ust. 2 projektu producent uczestniczący w więcej niż jednym odrębnym systemie gospodarowania odpadami opakowaniowymi w danym państwie członkowskim rejestrowałby oddzielnie, w częściach B i C, opakowania objęte każdym systemem.

Co zawierałoby sprawozdanie roczne?

Na podstawie załącznika II do projektu rozporządzenia wykonawczego Ares(2026)7688068 producent udostępniający w danym państwie członkowskim w ciągu roku 10 ton opakowań lub więcej zgłaszałby tony według kategorii opakowań, z masą każdego materiału składowego. Poniżej 10 ton uproszczona tabela grupuje kategorie. Kolejne części dotyczą odpadów opakowaniowych zebranych, poddanych recyklingowi, odzyskowi i unieszkodliwionych.

Kategorie projektu odpowiadają numeracji tabeli 1 w załączniku II do rozporządzenia, od szkła po ceramikę, i dodają kategorię „other”. Podkategorie wyodrębniają pojemniki na napoje jednorazowego użytku o pojemności do 3 litrów. Każdy wiersz ma kolumny dla szkła, papieru i tektury, metali żelaznych, aluminium, tworzyw sztucznych, drewna i innych materiałów.

Na podstawie art. 2 ust. 3 projektu opakowanie zgłasza się według jego materiału przeważającego, a masę wszystkich materiałów składowych zgłasza się w odpowiednich kolumnach. Motyw 8 projektu dodaje, że elementy dające się oddzielić od głównej części opakowania powinny być zgłaszane oddzielnie. Na podstawie art. 2 ust. 4 sprawozdanie opiera się na dokumentacji technicznej sporządzonej zgodnie z załącznikiem VII lub na równoważnym pełnym opisie jednostki opakowaniowej.

Nasz artykuł o dokumentacji technicznej z załącznika VII opisuje dokumentację, którą projekt wykorzystywałby jako podstawę danych liczbowych.

Kiedy zaczyna biec 18-miesięczny termin z art. 44 ust. 1?

18-miesięczny termin z art. 44 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40 zaczyna biec od dnia wejścia w życie pierwszego aktu wykonawczego przyjętego na podstawie art. 44 ust. 14, a nie 12 sierpnia 2026 r. ani z chwilą publikacji projektu. W ciągu tych 18 miesięcy każde państwo członkowskie tworzy swój krajowy rejestr. 8 października 2026 r. żaden taki akt nie został przyjęty.

Na podstawie art. 3 projektu akt wszedłby w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym; projekt nie ustala odrębnej daty rozpoczęcia stosowania. 18 miesięcy to termin dla państw członkowskich na utworzenie rejestrów. Żaden przepis art. 44 nie daje producentom późniejszej daty ich własnej rejestracji.

Art. 71 nakazuje stosowanie rozporządzenia od 12 sierpnia 2026 r. Nasz referencjał odnotowuje rejestrację producentów jako wymagalną od 12 sierpnia 2026 r. w istniejących rejestrach krajowych. Na podstawie art. 44 ust. 4 producent nie udostępnia opakowań po raz pierwszy w państwie członkowskim, w którym ani on, ani jego upoważniony przedstawiciel ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta nie jest zarejestrowany. Zob. także co obowiązuje już teraz, a co czeka na akt wtórny.

Co zmienia się dla producenta sprzedającego w kilku państwach członkowskich?

Dla producenta sprzedającego w kilku państwach członkowskich format z projektu zachowałby jedną rejestrację i jedno sprawozdanie na państwo członkowskie na podstawie art. 44 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2025/40, z tymi samymi polami, kategoriami i jednostkami w każdym z nich. Jeden ustrukturyzowany zbiór danych o opakowaniach, według kategorii i materiału składowego, mógłby wtedy zasilać każdy rejestr krajowy.

• Właściciele marek i wytwórcy. Na podstawie art. 2 ust. 4 projektu zgłaszane masy opierają się na dokumentacji technicznej z załącznika VII, więc masa każdego materiału i każdego elementu oddzielalnego staje się danymi sprawozdawczymi, a nie tylko danymi o zgodności.
• Importerzy i upoważnieni przedstawiciele. Część D załącznika I do projektu rejestruje upoważnionego przedstawiciela wraz z nazwą i numerem rejestrowym reprezentowanego producenta. Na podstawie art. 44 ust. 6 przedstawiciel więcej niż jednego producenta już teraz podaje oddzielnie nazwę i dane kontaktowe każdego z nich.
• Dystrybutorzy. Na podstawie art. 19 ust. 2 lit. a) dystrybutor przed udostępnieniem opakowania sprawdza, czy producent objęty w odniesieniu do niego rozszerzoną odpowiedzialnością producenta jest zarejestrowany w rejestrze, o którym mowa w art. 44.
• Platformy internetowe i sprzedawcy na odległość. Na podstawie art. 45 ust. 4 platformy internetowe uzyskują numer rejestrowy producenta w państwie członkowskim, w którym znajduje się konsument. Motyw 11 projektu stanowi, że informację tę można weryfikować masowo.

Państwa członkowskie zachowują swobodę różnicowania. Art. 44 ust. 5 pozwala państwu członkowskiemu żądać dodatkowych informacji lub dokumentów; art. 44 ust. 8 pozwala mu ustalić dla danego roku kalendarzowego próg niższy niż 10 ton; art. 44 ust. 9 pozwala mu wymagać sprawozdań kwartalnych ze względów budżetowych.

Czego projekt jeszcze nie rozstrzyga?

Projekt rozporządzenia wykonawczego Ares(2026)7688068 nie rozstrzyga swojego ostatecznego brzmienia, daty przyjęcia ani daty, od której rejestry krajowe przejdą na ten format. Projekt nie wskazuje żadnej normy technicznej i nie zawiera definicji ani przepisu przejściowego dla już istniejących rejestracji. Jego załączniki mogą się jeszcze zmienić po 7438 uwagach otrzymanych do 10 września 2026 r.

Czego referencjał nie potwierdza?

Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 3 października 2026 r.) nie potwierdza żadnego stwierdzenia regulacyjnego w tym artykule. Każdy punkt poniżej odczytano z podlinkowanego tekstu Dziennika Urzędowego lub z oficjalnej strony Komisji.

• Art. 44 ust. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 i 14, załącznik IX części A i B, tabela 1 w załączniku II, art. 19 ust. 2 lit. a), art. 45 ust. 4, art. 65, art. 71 i motyw 126, w brzmieniu przedstawionym tutaj.
• Odczytanie, zgodnie z którym żaden przepis art. 44 nie daje producentom późniejszej daty rejestracji niż data rozpoczęcia stosowania rozporządzenia; referencjał odnotowuje rejestrację producentów jako wymagalną od 12 sierpnia 2026 r. w istniejących rejestrach krajowych.
• Wszystko, co przypisano projektowi Ares(2026)7688068, odczytane na portalu Have your say 8 października 2026 r. Projekt może się zmienić, a nic tutaj nie stanowi porady prawnej.

Częste pytania

Czy projekt utworzyłby jedną rejestrację na poziomie UE?

Nie. Projekt ustala wspólny format, a rejestracja pozostaje krajowa. Na podstawie art. 44 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2025/40 producent rejestruje się w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania, a na podstawie art. 44 ust. 11 każdy właściwy organ dokonuje rejestracji i nadaje numer rejestrowy.

Czy producent powinien czekać z rejestracją na ostateczny format?

Nie. Art. 44 ust. 4 zakazuje udostępniania opakowań po raz pierwszy w państwie członkowskim bez rejestracji w tym państwie, a rozporządzenie jest stosowane od 12 sierpnia 2026 r. Ostateczny format zmienia sposób przekazywania informacji, a nie to, czy producent się rejestruje.

Jak pomaga PPWR Connect

PPWR Connect to oprogramowanie: nie jest organizacją odpowiedzialności producenta, upoważnionym przedstawicielem ani doradcą prawnym. Od 12 września 2026 r. profil obowiązków dla każdego rynku odpowiada na pytanie „kto jest producentem” w każdej jurysdykcji, a rejestracje, wolumeny i macierz EPR podążają za rynkami, na których sprzedawany jest dany produkt. Od 13 września 2026 r. deklaracje EPR zapisują, na podstawie czego je obliczono, z hashem danych wejściowych i odniesieniami; od 24 sierpnia 2026 r. wcześniejsze przebiegi deklaracji są przechowywane i dostępne do wglądu, zamiast być nadpisywane przez kolejny. Mechanizm deklaracji EPR (XLSX/CSV) jest zawarty w planach Professional i Enterprise. Academy oferuje kurs „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes”. Aby sprawdzić, na jakich rynkach i danych o opakowaniach opierają się Państwa rejestracje, proszę zacząć od naszego oprogramowania zgodności PPWR albo od oceny gotowości PPWR.

Wydawca

Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.