Czy klient może umownie przenieść na Ciebie swoją zgodność z PPWR? Na co pozwalają art. 15, 16, 17 i 39
Czy klient może umownie przenieść swoją zgodność z PPWR na dostawcę opakowań?
Nie. Zgodnie z art. 15 i art. 39 rozporządzenia (UE) 2025/40 wytwórca sporządza dokumentację techniczną i deklarację zgodności UE. Umowa dostawy może przesuwać pracę, dane i pieniądze między stronami. Umowa dostawy nie może uczynić dostawcy wytwórcą i nie może przenieść odpowiedzialności wytwórcy.
9 września 2026 r. Elipso, francuskie stowarzyszenie branżowe wytwórców opakowań, ostrzegło w komunikacie prasowym przed „mandats ou clauses contractuelles”, za pomocą których niektórzy klienci przerzucają swoje obowiązki na dostawców opakowań, oraz przed opakowaniami bez marki wykorzystywanymi w tym samym celu. Według EUWID Recycling z 11 września 2026 r. Elipso przyjmuje, że zadania można delegować, podczas gdy odpowiedzialność pozostaje tam, gdzie jest.
Ten artykuł omawia wyłącznie kwestię umowy. To, kto ogólnie jest wytwórcą, omawia nasz przewodnik o tym, kto jest wytwórcą w rozumieniu PPWR, a treść dokumentacji dostawcy artykuł o tym, co liczy się jako dowód od dostawcy. Nic tutaj nie stanowi porady prawnej.
Najważniejsze fakty
- Zgodnie z art. 15 ust. 2 przed wprowadzeniem opakowania do obrotu wytwórcy przeprowadzają procedurę oceny zgodności, o której mowa w art. 38, lub zlecają jej przeprowadzenie w swoim imieniu, oraz sporządzają dokumentację techniczną, o której mowa w załączniku VII.
- Zgodnie z art. 16 ust. 1 dostawcy przekazują wytwórcy wszystkie informacje i dokumentację niezbędne, aby wytwórca mógł wykazać zgodność opakowania.
- Zgodnie z art. 17 ust. 2 obowiązki określone w art. 15 ust. 1 oraz obowiązek sporządzenia dokumentacji technicznej z załącznika VII nie wchodzą w zakres upoważnienia upoważnionego przedstawiciela.
- Art. 39 ust. 2 stanowi, że deklaracja zgodności UE ma strukturę wzoru określonego w załączniku VIII, zawiera elementy określone w module w załączniku VII i jest stale aktualizowana.
- Zgodnie z art. 39 ust. 4 sporządzając deklarację zgodności UE, wytwórca bierze na siebie odpowiedzialność za zgodność opakowania z wymogami rozporządzenia.
- Czwarte stwierdzenie potwierdza nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zweryfikowany 3 października 2026 r.). Pozostałe odczytano z tekstu Dziennika Urzędowego i wymieniono w sekcji „Czego referencjał nie potwierdza?”.
Kto jest wytwórcą, gdy klient zamawia opakowania u przetwórcy?
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. a) rozporządzenia (UE) 2025/40 osoba, która zleca zaprojektowanie lub wytworzenie opakowania pod własną nazwą lub własnym znakiem towarowym, jest wytwórcą, niezależnie od tego, czy widoczny jest inny znak towarowy. Przetwórca, który fizycznie wytwarza to opakowanie, jest wówczas dostawcą, a nie wytwórcą, bez względu na to, jak nazywa go umowa.
Dostawca to każda osoba fizyczna lub prawna, która dostarcza wytwórcy opakowania lub materiał opakowaniowy, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 16. Wytyczne Komisji z 10 czerwca 2026 r. (C/2026/3084) stwierdzają, że wytwórca „is not necessarily the natural or legal person that physically produces the packaging”. W odniesieniu do opakowań, które nie noszą żadnej nazwy handlowej ani marki, te same wytyczne piszą: „The decisive criterion is who places the order and decides on the design specifications for that packaging.”
Opakowanie bez marki nie jest więc wyjściem awaryjnym: klient, który zamawia je według własnej specyfikacji, może nadal być wytwórcą. W przypadku opakowań transportowych i usługowych wytyczne wskazują, że wytwórcą jest zwykle przedsiębiorstwo, które je wytwarza, chyba że użytkownik oznacza je własną nazwą lub własnym znakiem towarowym. Opakowanie transportowe jest opakowaniem: rozporządzenie ma zastosowanie do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału, czy to w gospodarstwach domowych, w handlu, czy w przemyśle, zgodnie z art. 2 ust. 1.
Dwie reguły przesuwają rolę wytwórcy, obie zapisane w rozporządzeniu, a nie w umowie. Art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. b) czyni dostawcę wytwórcą, gdy strona działająca pod własną nazwą jest mikroprzedsiębiorstwem, a dostawca znajduje się w tym samym państwie członkowskim; art. 15 ust. 12 formułuje ten sam wyjątek z dostawcą znajdującym się w Unii. Zgodnie z art. 21 importer lub dystrybutor, który wprowadza opakowanie do obrotu pod własną nazwą lub własnym znakiem towarowym albo modyfikuje je w sposób mogący wpłynąć na zgodność, jest uznawany za wytwórcę.
Czego umowa nie zmienia?
Umowa dostawy pozostawia obowiązki wytwórcy wynikające z art. 15 i art. 39 rozporządzenia (UE) 2025/40 przy wytwórcy. Zgodnie z załącznikiem VIII pkt 3 deklarację zgodności UE wydaje się na wyłączną odpowiedzialność wytwórcy.
| Obowiązek wytwórcy | Przepis | Co umowa może uregulować |
|---|---|---|
| Wprowadzać do obrotu wyłącznie zgodne opakowania | Art. 15 ust. 1 | Nic nie przechodzi; art. 17 ust. 2 wyłącza ten obowiązek z każdego upoważnienia |
| Przeprowadzić ocenę zgodności | Art. 15 ust. 2, art. 38 | Kto ją przeprowadza: ocena może zostać przeprowadzona w imieniu wytwórcy |
| Sporządzić dokumentację techniczną | Art. 15 ust. 2, załącznik VII | Wkład dostawcy, jego format, język i terminy na podstawie art. 16 ust. 1 |
| Sporządzić deklarację zgodności UE | Art. 39, załącznik VIII | Pomoc w redakcji; odpowiedzialność pozostaje przy wytwórcy zgodnie z art. 39 ust. 4 |
| Przechowywać dokumentację przez 5 lat, a w przypadku opakowań wielokrotnego użytku przez 10 lat | Art. 15 ust. 3 | Upoważniony przedstawiciel może ją przechowywać, zgodnie z art. 17 ust. 2 lit. a) |
| Ponownie ocenić po zmianie projektu lub właściwości | Art. 15 ust. 4 | Powiadomienia dostawcy o zmianach; ponowna ocena może zostać przeprowadzona w imieniu wytwórcy |
| Podjąć działania naprawcze i poinformować organ | Art. 15 ust. 8 | Obowiązki współpracy i podział kosztów między stronami |
| Odpowiedzieć na uzasadniony wniosek w ciągu 10 dni | Art. 15 ust. 10 | Terminy odpowiedzi dostawcy na tyle krótkie, by dotrzymać 10 dni |
Motyw 76 rozporządzenia stanowi, że ocena zgodności powinna pozostać wyłącznie obowiązkiem wytwórcy, który jest najlepiej przygotowany do jej przeprowadzenia. Wytyczne Komisji dodają, że wytwórca jest „the sole economic operator bearing legal responsibility for the packaging’s compliance”, niezależnie od tego, kto zredagował deklarację lub jej części.
Co może obejmować upoważnienie z art. 17, a czego nie?
Upoważnienie z art. 17 może obejmować przechowywanie dokumentów, współpracę z organami i odpowiedzi na ich żądania. Zgodnie z art. 17 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2025/40 obowiązki określone w art. 15 ust. 1 oraz sporządzenie dokumentacji technicznej z załącznika VII nie wchodzą w zakres upoważnienia upoważnionego przedstawiciela.
Upoważniony przedstawiciel to każda osoba fizyczna lub prawna mająca siedzibę w Unii, która otrzymała od wytwórcy pisemne upoważnienie do działania w jego imieniu w związku z określonymi zadaniami, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 19. Zgodnie z art. 17 ust. 1 wytwórca może w drodze pisemnego upoważnienia wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela: upoważnienie jest fakultatywne. Zgodnie z art. 17 ust. 2 upoważnienie pozwala co najmniej przechowywać deklarację i dokumentację techniczną do dyspozycji organów, współpracować z nimi, odpowiadać na ich wnioski w ciągu 10 dni oraz wypowiedzieć upoważnienie, jeżeli wytwórca działa niezgodnie ze swoimi obowiązkami.
Upoważnienie wyznaczające dostawcę na upoważnionego przedstawiciela nie może więc powierzyć mu dokumentacji technicznej: zgodnie z załącznikiem VII pkt 5 przedstawiciel może ją jedynie przechowywać, w imieniu wytwórcy i na jego odpowiedzialność. Upoważnienie z art. 17 nie jest też upoważnionym przedstawicielem ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta z art. 45 ust. 3, odrębną rolą opisaną w naszym artykule o obowiązkach importera i dwóch łańcuchach.
Czego art. 16 wymaga od dostawcy?
Art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40 zobowiązuje dostawców do przekazania wytwórcy wszystkich informacji i dokumentacji niezbędnych do wykazania zgodności, w tym dokumentacji technicznej z załącznika VII wymaganej na podstawie art. 5–11. Art. 16 jest obowiązkiem informowania wytwórcy, a nie obowiązkiem deklarowania zgodności w jego miejsce.
Informacje przekazuje się w języku łatwo zrozumiałym dla wytwórcy, w formie papierowej lub elektronicznej. Dokumentacja dostawcy na podstawie art. 16 to zbiór informacji dostawcy, który zasila dokumentację techniczną wytwórcy. Umowa może skonkretyzować obowiązek z art. 16; nie może przekształcić dokumentacji dostawcy w deklarację klienta.
Co umowa dostawy może sensownie uregulować?
Umowa dostawy może sensownie uregulować, w jaki sposób informacje z art. 16 docierają do wytwórcy: dla każdego komponentu, w jakim formacie, języku i terminie, z jakimi dowodami i według jakich zasad dotyczących zmian. Zgodnie z art. 15 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2025/40 ocena zgodności może również zostać przeprowadzona w imieniu wytwórcy, a umowa może określić, przez kogo.
- Do kogo należy specyfikacja. Zapiszcie, kto składa zamówienie i kto decyduje o specyfikacji projektu. Ten fakt, a nie nazwa w klauzuli, wskazuje wytwórcę według wytycznych Komisji.
- Pakiet danych. Wymieńcie informacje należne dla każdego opakowania i każdego komponentu: materiały, substancje, sprawozdania z badań lub obliczenia.
- Terminy. Ustalcie terminy odpowiedzi dostawcy, które pozwolą wytwórcy dotrzymać 10 dni z art. 15 ust. 10.
- Powiadomienia o zmianach. Wymagajcie powiadomienia przed każdą zmianą materiału, receptury, zakładu lub poddostawcy, aby wytwórca mógł przeprowadzić ponowną ocenę na podstawie art. 15 ust. 4.
- Badania na zlecenie. Gdy dostawca lub laboratorium przeprowadza badania, określcie, w czyim imieniu działa i kto otrzymuje sprawozdania.
- Audyt i dostęp. Uzgodnijcie audyty i dostęp do dowodów przez okresy przechowywania z art. 15 ust. 3.
- Działania naprawcze. Uzgodnijcie, jak strony współpracują, gdy ma zastosowanie art. 15 ust. 8, i kto ponosi jakie koszty. Zwolnienia z odpowiedzialności podlegają krajowemu prawu umów, którego tu nie omawiamy.
Każdy punkt rozdziela pracę lub koszty. Żaden nie zmienia tego, kto odpowiada przed organem nadzoru rynku.
Jakie klauzule dostawca powinien odrzucić lub renegocjować?
Dostawca może odrzucić lub renegocjować każdą klauzulę, która czyni go wytwórcą wyłącznie na mocy umowy, która przenosi na niego obowiązek z art. 15 ust. 1 lub dokumentację techniczną z załącznika VII albo która przedstawia jego własną dokumentację jako deklarację zgodności UE. Art. 3 ust. 1 pkt 13, art. 17 ust. 2 i art. 39 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2025/40 rozstrzygają te kwestie.
| Klauzula spotykana w umowach dostawy | Dlaczego nie ma oparcia w rozporządzeniu | Co można zaproponować w zamian |
|---|---|---|
| „Dostawca ponosi wyłączną odpowiedzialność za zgodność opakowania z PPWR.” | Gdy klient jest wytwórcą, art. 39 ust. 4 i załącznik VIII pkt 3 pozostawiają odpowiedzialność przy nim | Odpowiedzialność za prawidłowość własnych informacji dostawcy na podstawie art. 16 ust. 1 |
| „Dostawcę uważa się za wytwórcę.” | Art. 3 ust. 1 pkt 13 i art. 21 rozstrzygają, kto jest wytwórcą; nazwa w umowie tego nie robi | Klauzula zapisująca, kto składa zamówienie i decyduje o specyfikacji |
| Upoważnienie do sporządzenia dokumentacji technicznej jako upoważniony przedstawiciel | Art. 17 ust. 2 wyłącza dokumentację techniczną z załącznika VII z zakresu upoważnienia | Upoważnienie ograniczone do zadań z art. 17 ust. 2 lub usługa zestawiania danych wejściowych dla wytwórcy |
| „Deklaracja dostawcy zastępuje deklarację zgodności UE klienta.” | Wytwórca sporządza deklarację UE na podstawie art. 15 ust. 2 i art. 39 | Oświadczenie dostawcy dla każdego komponentu, włączone do dokumentacji wytwórcy |
Gdy dostawca jest wytwórcą, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. b) lub art. 15 ust. 12 albo dlatego, że decyduje o specyfikacji sprzedawanych przez siebie opakowań bez marki, obowiązki i tak są jego własne.
Co zmienia się dla importerów i dystrybutorów?
Importerzy i dystrybutorzy zachowują własne obowiązki, bez względu na to, co mówi umowa dostawy. Zgodnie z art. 18 ust. 2 lit. a) rozporządzenia (UE) 2025/40 importerzy upewniają się, że wytwórca przeprowadził ocenę zgodności i sporządził dokumentację techniczną. Zgodnie z art. 19 ust. 1 dystrybutorzy działają z należytą starannością.
Detalista, który umieszcza na opakowaniu własną markę, staje się wytwórcą na podstawie art. 21, bez względu na to, co mówi jego umowa z dostawcą; nasz przewodnik o markach własnych i roli wytwórcy omawia ten przypadek.
Czego referencjał nie potwierdza?
Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zweryfikowany 3 października 2026 r.) potwierdza tu dwa stwierdzenia: art. 39 ust. 2 w brzmieniu przytoczonym w Najważniejszych faktach oraz zakres stosowania z art. 2 ust. 1. Jego weryfikacja stwierdzeń nie zwróciła żadnego dopasowania dla poniższych stwierdzeń, które odczytano z podlinkowanego tekstu Dziennika Urzędowego i których nie zapisano w naszym referencjale.
- Art. 3 ust. 1 pkt 13, 16 i 19; art. 15 ust. 1, 2, 3, 4, 8, 10 i 12; art. 16, 17, art. 18 ust. 2 lit. a), art. 19 ust. 1, art. 21, art. 39 ust. 4 i art. 45 ust. 3; załącznik VII pkt 5; załącznik VIII pkt 3; motyw 76.
- Różnica w brzmieniu między art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. b), to samo państwo członkowskie, a art. 15 ust. 12, znajdujący się w Unii, jest podana tak, jak ją odczytano, bez rozstrzygania.
- Każde stwierdzenie dotyczące wytycznych Komisji C/2026/3084, odczytanych w EUR-Lex 8 października 2026 r.; wytyczne stanowią, że nie zastępują, nie uzupełniają ani nie zmieniają przepisów rozporządzenia.
- Nasze odczytania: dwie tabele i lista punktów umownych. Krajowe prawo umów nie jest omawiane.
Częste pytania
Czy dostawca może zredagować deklarację zgodności UE dla swojego klienta?
Dostawca może pomóc w jej redakcji, ale klient, który jest wytwórcą, ją sporządza i bierze za nią odpowiedzialność na podstawie art. 39 ust. 4. Wytyczne Komisji mówią to samo, bez względu na to, kto zredagował deklarację.
Czy opakowanie bez marki czyni dostawcę wytwórcą?
Samo w sobie nie. W przypadku opakowań bez nazwy handlowej ani marki wytyczne Komisji wskazują jako decydujące to, kto składa zamówienie i decyduje o specyfikacji projektu. Standardowe opakowania katalogowe i opakowania wykonane według specyfikacji klienta mogą więc znaleźć się po różnych stronach; Elipso wyznacza tę samą granicę w swoim komunikacie prasowym.
Jak pomaga PPWR Connect
PPWR Connect to oprogramowanie: nie jest upoważnionym przedstawicielem, jednostką notyfikowaną ani doradcą prawnym i nie przejmuje obowiązków wytwórcy. Plik PDF dostawcy, taki jak sprawozdanie z badań, certyfikat lub karta danych, jest odczytywany przez platformę i zapisywany jako dowód przy SKU na potrzeby deklaracji zgodności. Każda zapisana wartość zachowuje swoje pochodzenie: wprowadzenie ręczne, import lub dokument dostawcy. Karta oceny dostawców jest zawarta w planach Professional i Enterprise. Aby sprawdzić, na jakich informacjach od dostawców opierają się Państwa deklaracje, zacznijcie od naszego oprogramowania do zgodności z PPWR lub oceny gotowości na PPWR.
Wydawca
Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.