Conformidade PPWR em Itália: CONAI, EPR e o que as empresas italianas devem fazer

Conformidade com o PPWR em Itália: Navegar pelo CONAI, a EPR e as Regras Nacionais sobre Embalagens

Itália é um dos maiores mercados de embalagens da UE e um líder mundial no acondicionamento de alimentos, moda e bens de luxo. Há décadas que Itália opera um sistema maduro de Responsabilidade Alargada do Produtor (EPR) através do CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), o consórcio nacional de embalagens. Com a chegada do Regulamento (UE) 2025/40 — o PPWR —, as empresas italianas enfrentam obrigações acrescidas: os deveres existentes do CONAI mantêm-se, enquanto novos requisitos à escala da UE se sobrepõem.

Este guia explica de que forma o PPWR interage com o quadro nacional italiano, o que as empresas italianas devem fazer antes do prazo de 12 de agosto de 2026 e como gerir a dupla carga de conformidade.

O Sistema EPR de Itália: CONAI e os Consórcios Materiais

O sistema italiano de EPR para embalagens está estruturado em torno do CONAI e de seis consórcios específicos por material. Estabelecido ao abrigo do Decreto Legislativo 152/2006 (o Código Ambiental italiano, ou Testo Unico Ambientale), o CONAI coordena a recolha, reciclagem e valorização dos resíduos de embalagens em toda a Itália.

Os Seis Consórcios Materiais

Todas as empresas que produzem, importam ou utilizam embalagens em Itália devem registar-se no CONAI e pagar o Contributo Ambientale CONAI (CAC) — uma contribuição ambiental baseada no tipo e no peso das embalagens colocadas no mercado italiano. Em 2026, as tarifas do CAC variam entre cerca de 4 €/tonelada para a madeira e 660 €/tonelada para determinadas categorias de embalagens de plástico.

Como o PPWR Se Sobrepõe à Legislação Nacional Italiana

Ao contrário da anterior Diretiva Embalagens (94/62/CE), que permitia aos Estados-Membros transpor as regras de forma diferente,o PPWR é um regulamento — aplica-se direta e uniformemente em todos os 27 Estados-Membros da UE. As empresas italianas não podem limitar-se à conformidade com o CONAI para cumprir as obrigações do PPWR. Os dois sistemas são aditivos.

O Que o PPWR Acrescenta Para Além do CONAI

• Graus de reciclabilidade (A, B e C): O CONAI já acompanha a reciclabilidade através do seu sistema de ecomodulação, mas o PPWR formaliza três graus obrigatórios — A (≥95%), B (≥80%) e C (≥70%) — definidos no Artigo 6.º e no Anexo II, Tabela 3. As embalagens abaixo do limiar do Grau C serão proibidas a partir de 1 de janeiro de 2030; apenas os graus A e B permanecerão permitidos a partir de 1 de janeiro de 2038
• Declaração de Conformidade (DoC): Uma declaração escrita formal nos termos do artigo 39.º e do anexo VIII do PPWR. O registo no CONAI não substitui isto; ambos são exigidos para cada item de embalagem
• Passaporte Digital do Produto (DPP): A partir de 12 de agosto de 2028, todas as embalagens devem exibir um código QR que remeta para dados do DPP normalizados, incluindo composição material, grau de reciclabilidade e instruções de triagem
• Proibição de PFAS: A partir de 12 de agosto de 2026, as substâncias perfluoroalquiladas e polifluoroalquiladas ficam proibidas em embalagens em contacto com alimentos. O setor italiano de embalagens alimentares — o maior da UE — é particularmente afetado
• Metas de conteúdo reciclado: Mínimos obrigatórios a partir de 2030 (por exemplo, 30% para PET sensível ao contacto). O sistema voluntário de incentivos do CONAI não é suficiente para cumprir estas metas vinculativas
• Limites de metais pesados: Chumbo, mercúrio, cádmio e crómio hexavalente não devem exceder 100 mg/kg combinados. Esta regra aplica-se desde 1 de janeiro de 2026

Calendário e Prazos para as Empresas Italianas

Considerações Específicas para Itália

Rotulagem Ambiental CONAI (Decreto 116/2020)

Desde 1 de janeiro de 2023, Itália impõe a rotulagem ambiental obrigatória em todas as embalagens vendidas no seu território. Nos termos do Decreto Legislativo 116/2020, todas as embalagens devem apresentar códigos de identificação de material (de acordo com a Decisão 129/97/CE) e instruções de triagem para o consumidor. Esta obrigação existente alinha-se parcialmente com os requisitos de rotulagem do PPWR, mas o DPP vai mais longe — exige acesso digital a dados exaustivos, e não apenas a símbolos impressos.

A Indústria Italiana de Embalagens Alimentares

Itália é o maior mercado de embalagens alimentares da UE. A proibição de PFAS a partir de 12 de agosto de 2026 tem implicações desproporcionadas para os produtores italianos. Caixas de pizza, embalagens de padaria, embrulhos de charcutaria e recipientes de food-service resistentes à gordura tradicionalmente recorrem a revestimentos com PFAS. Os fabricantes italianos devem transitar para alternativas sem PFAS — tais como revestimentos aquosos, barreiras à base de cera ou opções sem óleos minerais — antes do prazo.

Ecomodulação CONAI e Graus do PPWR

O CONAI já opera um sistema de ecomodulação que ajusta as taxas do CAC com base na reciclabilidade e na facilidade de triagem. No âmbito deste sistema, as embalagens classificadas como «facilitadoras da reciclagem» beneficiam de uma taxa de contribuição mais baixa. Com o sistema formalizado de graus A, B e C do PPWR (Anexo II, Tabela 3), prevê-se que o CONAI alinhe a sua ecomodulação com os graus da UE, o que significa que:

• Embalagens de grau A: Sobretaxa CAC mais baixa (potencial desconto)
• Embalagens de grau B: Taxa de contribuição padrão
• Embalagens de grau C: Sobretaxas crescentes à medida que 2030 se aproxima
• Embalagens abaixo do limiar do Grau C: Proibidas a partir de 1 de janeiro de 2030 (Artigo 6.º) — não podem ser colocadas no mercado italiano nem no mercado da UE

Aplicação em Itália: ISPRA e Fiscalização do Mercado

Em Itália, o ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale) atua como agência ambiental nacional responsável pelo acompanhamento da conformidade das embalagens. Nos termos do artigo 56.º do PPWR, os Estados-Membros devem designar as autoridades de fiscalização do mercado. Prevê-se que Itália atribua ao ISPRA e às agências ambientais regionais (ARPA) a aplicação. As sanções por incumprimento podem atingir até 30 000 € por infração ou 4% do volume de negócios da UE, consoante o valor mais elevado.

Roteiro Prático de Conformidade para o Mercado Italiano

Fase 1: Atualidade a Agosto de 2026 (Urgente)

1. Verifique o registo no CONAI: Assegure que todas as embalagens estão registadas e que as contribuições de CAC estão em dia
2. Realize um inventário das embalagens: Liste todos os materiais, pesos, componentes e certificações dos fornecedores
3. Atribua graus de reciclabilidade: Utilize uma ferramenta de avaliação conforme ao PPWR para atribuir o grau A, B ou C (Anexo II, Tabela 3) a cada SKU e sinalizar as unidades abaixo do limiar do Grau C
4. Audite o teor de PFAS: Solicite certificados de conformidade sem PFAS a todos os fornecedores de embalagens em contacto com alimentos
5. Prepare os documentos de DoC: Elabore a Declaração de Conformidade para cada item de embalagem (distinta do registo CONAI)
6. Verifique os metais pesados: Assegure que todas as embalagens cumprem o limite combinado de 100 mg/kg para Pb, Hg, Cd e Cr(VI)

Fase 2: Agosto de 2026 a Agosto de 2028

1. Submeta dados CONAI atualizados: Reflita os graus de reciclabilidade do PPWR nas declarações CONAI
2. Implemente a infraestrutura do DPP: Selecione um fornecedor de plataforma de DPP; gere códigos QR para as embalagens
3. Traduza as instruções de triagem: Os dados do DPP devem incluir instruções de triagem em língua italiana
4. Coordene-se com os fornecedores: Assegure que os fabricantes de embalagens a montante disponibilizam documentação técnica

Fase 3: A Partir de Agosto de 2028

1. Ative a rotulagem harmonizada e os Passaportes Digitais do Produto: Todas as embalagens devem exibir o pictograma do Artigo 12.º e códigos QR digitalizáveis ligados ao DPP (ESPR) com dados em tempo real
2. Planeie para a proibição abaixo do Grau C em 2030: Redesenhe ou reformule quaisquer embalagens remanescentes abaixo do limiar do Grau C
3. Acompanhe o fornecimento de conteúdo reciclado: Comece a construir cadeias de abastecimento para PET, HDPE e outros materiais reciclados pós-consumo

Conclusões Fundamentais para as Empresas Italianas

• A conformidade apenas com o CONAI não é suficiente: o PPWR acrescenta documentação de DoC, infraestrutura de DPP, restrições a PFAS e graus de reciclabilidade formais sobre as obrigações italianas existentes
• As empresas de embalagens alimentares enfrentam o risco mais elevado: o grande setor italiano de embalagens alimentares é desproporcionalmente afetado pela proibição de PFAS — aja já para encontrar alternativas
• A rotulagem ambiental alinha-se parcialmente: as regras de rotulagem italianas do Decreto 116/2020 sobrepõem-se às do PPWR, mas os requisitos do DPP vão significativamente mais longe
• As pressões sobre os custos irão aumentar: as sobretaxas de ecomodulação CONAI sobre as embalagens de grau baixo mais os custos de conformidade do PPWR (plataformas de DPP, ensaios de materiais, gestão de DoC) aumentarão os custos totais das embalagens
• As sanções são significativas: até 30 000 € por infração ou 4% do volume de negócios da UE; impedimento de acesso ao mercado para embalagens não conformes

Recursos e Contactos

• CONAI: conai.org — Registo de EPR, tarifas CAC, diretrizes de ecomodulação
• ISPRA: isprambiente.gov.it — Monitorização e aplicação ambiental
• COREPLA (embalagens de plástico): corepla.it — Consórcio de reciclagem de embalagens de plástico
• EUR-Lex (Texto Oficial do PPWR): Regulamento (UE) 2025/40 — Texto integral do regulamento

Não espere pelo prazo. Com 12 de agosto de 2026 a poucos meses de distância e o setor italiano de embalagens alimentares a enfrentar desafios únicos em matéria de PFAS, é tempo de agir. Utilize uma plataforma de conformidade com o PPWR especificamente concebida, como o PPWR Connect, para gerir as suas obrigações CONAI em paralelo com os requisitos do PPWR — tudo num único local.