Obrigações PPWR do importador: fabricante de fora da UE, importador da UE, duas cadeias distintas

Quem suporta as obrigações PPWR das embalagens exportadas para a UE por uma empresa de fora da UE?

Dois operadores, duas cadeias. O fabricante de fora da UE elabora a declaração de conformidade nos termos do artigo 15.º e o importador da UE verifica e conserva essa declaração nos termos do artigo 18.º. Para a responsabilidade alargada do produtor, o produtor é o operador estabelecido no Estado-Membro em que as mercadorias são disponibilizadas pela primeira vez, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15); um vendedor de fora da UE assume esse papel quando vende diretamente a utilizadores finais.

Cinco empresas situadas fora da União Europeia escreveram-nos nos trinta dias até 2 de setembro de 2026 com a mesma pergunta sob cinco formas: um exportador chileno de fruta fresca (2 de setembro), um grupo norte-americano de vestuário que pedia «EPR registration and reporting» (2 de setembro), uma empresa multimarca de bens de consumo com operações nos EUA e na UE (22 de agosto), um fabricante coreano de cosméticos com 58 produtos (20 de agosto) e uma microempresa britânica com oito produtos (19 de agosto). Por trás das cinco está uma só pergunta: que obrigações do Regulamento (UE) 2025/40 pertencem ao exportador e quais à empresa que traz as mercadorias para a União?

Factos essenciais

• O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, seja qual for o material, domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1; a embalagem importada não é uma categoria distinta.
• Nos termos do artigo 6.º, n.º 1, todas as embalagens colocadas no mercado devem ser recicláveis, obrigação que se aplica desde 12 de agosto de 2026, embalagens de transporte incluídas.
• A declaração UE de conformidade segue o modelo do anexo VIII, nos termos do artigo 39.º, n.º 2.
• Nos termos do artigo 5.º, n.º 5, as embalagens em contacto com géneros alimentícios que contenham PFAS acima dos limiares estão proibidas de ser colocadas no mercado desde 12 de agosto de 2026.
• As quatro afirmações acima são confirmadas pelo nosso referencial PPWR datado (base de 3 de setembro de 2026). A cadeia de operadores dos artigos 15.º a 21.º e as regras sobre o produtor dos artigos 44.º e 45.º não são garantidas por esse referencial: cada frase a seu respeito liga a disposição de que é leitura, e a secção «O que é que o referencial não confirma?» enumera-as.

Qual é a diferença entre fabricante, importador e produtor ao abrigo do PPWR?

O fabricante é o operador que fabrica uma embalagem ou um produto embalado, ou que o manda conceber ou fabricar sob o seu próprio nome ou a sua própria marca, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13). O importador é um operador estabelecido na União que coloca no mercado da União uma embalagem ou um produto embalado proveniente de um país terceiro, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 17). O produtor é o operador que disponibiliza pela primeira vez uma embalagem ou um produto embalado num Estado-Membro, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15).

A definição de produtor do capítulo VIII decide quem se regista e quem paga. No artigo 3.º, n.º 1, ponto 15), alíneas a) e b), o produtor está estabelecido num Estado-Membro e disponibiliza pela primeira vez a embalagem ou o produto embalado nesse mesmo território. Nas alíneas c) e d), o produtor é, na versão inglesa do Jornal Oficial, «established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users». Uma empresa situada fora da União só é, portanto, produtor ao abrigo das alíneas c) e d), quando a venda vai diretamente a utilizadores finais. O nosso referencial não devolve qualquer correspondência para as três definições tal como aqui formuladas; a sua redação é lida no texto ligado. Ver também o nosso artigo sobre quem é o fabricante para os proprietários de marca.

O que tem o importador da UE de verificar antes da colocação no mercado?

Nos termos do artigo 18.º do Regulamento (UE) 2025/40, o importador coloca no mercado apenas embalagens conformes com os artigos 5.º a 12.º, verifica antes da colocação que o fabricante realizou a avaliação da conformidade e elaborou a documentação técnica do anexo VII, acrescenta o seu próprio nome, firma registada ou marca e o seu endereço postal, e mantém uma cópia da declaração UE de conformidade à disposição das autoridades.

O processo que o importador verifica é o processo do fabricante. Nos termos do artigo 15.º, o fabricante elabora a documentação técnica do anexo VII e a declaração UE de conformidade segundo o modelo do anexo VIII do artigo 39.º, n.º 2. Nos termos do artigo 5.º, n.º 6, o cumprimento do limite de 100 mg/kg para metais pesados do artigo 5.º, n.º 4, e da proibição de PFAS do artigo 5.º, n.º 5, demonstra-se nessa documentação técnica. O nosso artigo sobre a documentação técnica do anexo VII descreve o que o processo contém. Lido no texto do artigo 18.º e não garantido pelo nosso referencial: a cópia da declaração é conservada 5 anos após a colocação da embalagem no mercado, e dez anos no caso das embalagens reutilizáveis. Uma lista passo a passo está na nossa lista de verificação para importadores e distribuidores.

Quando é que o importador ou o distribuidor se torna fabricante?

Nos termos do artigo 21.º do Regulamento (UE) 2025/40, um importador ou um distribuidor é considerado o fabricante, e assume as obrigações do artigo 15.º, em dois casos: quando coloca uma embalagem no mercado sob o seu próprio nome ou a sua própria marca e quando modifica uma embalagem já colocada no mercado de um modo que possa afetar o cumprimento dos requisitos do Regulamento.

Para muitos importadores o primeiro caso é a situação corrente: um retalhista que vende mercadorias importadas sob a sua marca de insígnia é o fabricante dessa embalagem ao abrigo do artigo 21.º e elabora ele próprio o anexo VII e o anexo VIII. As orientações da Comissão C/2026/3084, de 10 de junho de 2026, são uma fonte do nosso referencial neste ponto e são citadas sem serem reproduzidas, porque o referencial não contém a sua redação. Um papel vizinho, lido no texto ligado: nos termos do artigo 19.º, o distribuidor verifica que o produtor está inscrito no registo do artigo 44.º e que o fabricante e o importador cumpriram os seus deveres de rotulagem e de identificação.

Um fabricante de fora da UE precisa de um mandatário ao abrigo do artigo 17.º?

No artigo 17.º não está escrita qualquer obrigação. O artigo 17.º do Regulamento (UE) 2025/40, intitulado «Authorised representatives» na versão inglesa do Jornal Oficial, estabelece que um fabricante pode, por mandato escrito, designar um mandatário. O mandato é facultativo e é distinto do mandatário para a responsabilidade alargada do produtor do artigo 45.º, n.º 3, que é outra pessoa com outra função.

Um mandatário na aceção do artigo 17.º é uma pessoa estabelecida na União que recebeu de um fabricante um mandato escrito para agir em seu nome em tarefas determinadas, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 19). Lido no texto do artigo 17.º, o mandato não abrange a obrigação de o fabricante assegurar que a embalagem cumpre os artigos 5.º a 12.º, nem a elaboração da documentação técnica. Um fornecedor de software não detém nenhum dos dois mandatos: o PPWR Connect é software, não é mandatário ao abrigo do artigo 17.º, não é mandatário para a responsabilidade alargada do produtor ao abrigo do artigo 45.º, n.º 3, não é uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor ao abrigo do artigo 46.º e não é um organismo notificado.

Quem é o produtor para a responsabilidade alargada do produtor quando as mercadorias entram por um importador da UE?

O importador da UE, no caso corrente. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15), alíneas a) e b), do Regulamento (UE) 2025/40, o produtor é o fabricante, importador ou distribuidor estabelecido num Estado-Membro que disponibiliza pela primeira vez uma embalagem ou um produto embalado no território desse Estado-Membro. O artigo 44.º, n.º 2, obriga em seguida esse produtor a registar-se em cada Estado-Membro em causa.

O artigo 44.º, n.º 2, dispõe, na versão inglesa do Jornal Oficial: «Producers shall be obliged to register in the register referred to in paragraph 1 of this Article in each Member State where they make packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time or where they unpack packaged products without being end users». O artigo 44.º, n.º 4, acrescenta que os produtores não disponibilizam pela primeira vez embalagens ou produtos embalados num Estado-Membro se eles, ou os seus mandatários para a responsabilidade alargada do produtor, aí não estiverem registados. O artigo 44.º aplica-se desde 12 de agosto de 2026, data de aplicação geral do Regulamento. Ambas as citações são lidas no texto ligado; a verificação do referencial não devolve qualquer correspondência para as frases desta secção. O nome de cada registo nacional, os seus limiares e as suas taxas são direito nacional, fora do Regulamento e fora do nosso referencial; o nosso guia sobre o registo do produtor nos mercados da UE enumera o que é conhecido país a país e o que não é.

Quando deve uma empresa de fora da UE designar um mandatário para a responsabilidade alargada do produtor?

No caso da venda direta transfronteiriça, no que respeita ao próprio Regulamento (UE) 2025/40. Nos termos do artigo 45.º, n.º 3, um produtor abrangido pelo artigo 3.º, n.º 1, ponto 15), alíneas c) e d), designa por mandato escrito um mandatário para a responsabilidade alargada do produtor em cada Estado-Membro em que disponibiliza pela primeira vez embalagens ou produtos embalados, distinto do seu próprio Estado-Membro de estabelecimento.

O primeiro parágrafo do artigo 45.º, n.º 3, dispõe, na versão inglesa do Jornal Oficial: «A producer referred to in Article 3(1), point (15)(c) and (d), shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility in each Member State where the producer makes packaging or packaged products available for the first time, other than the Member State where the producer is established.» O segundo parágrafo permite aos Estados-Membros prever que os produtores estabelecidos em países terceiros designem tal mandatário quando disponibilizarem pela primeira vez embalagens ou produtos embalados no seu território. Um mandatário para a responsabilidade alargada do produtor é uma pessoa estabelecida no Estado-Membro de primeira disponibilização, designada por mandato escrito, um por Estado-Membro, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 20).

Uma marca coreana de cosméticos que expede encomendas diretamente a consumidores em França é produtor nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15), alínea d), e designa um mandatário em França; a mesma marca que vende através de um importador francês não o é, à luz do texto do Regulamento. O referencial não confirma nenhuma das duas consequências: a sua verificação não devolve qualquer correspondência para o artigo 45.º, n.º 3, nem para o artigo 3.º, n.º 1, ponto 20), e a frase «todo o produtor de fora da UE tem de designar um mandatário» não é o que diz o artigo 45.º, n.º 3. O que um Estado-Membro fez com o segundo parágrafo é direito nacional, não registado no nosso referencial. Os deveres do lado das plataformas estão no nosso artigo sobre os mercados em linha e os vendedores de fora da UE.

Um ponto em aberto é declarado como tal. A proposta da Comissão COM(2025) 982, de 10 de dezembro de 2025, propõe suspender a obrigação do artigo 45.º, n.º 3, até 1 de janeiro de 2035; à data de base do referencial de 3 de setembro de 2026 a proposta não está adotada, e o referencial regista que o Parlamento pretende manter a obrigação para os produtores estabelecidos em países terceiros. Enquanto não for publicado um ato no Jornal Oficial, o artigo 45.º, n.º 3, aplica-se tal como está escrito.

Que papel se aplica em cada cenário de exportação?

Os papéis atribuem-se por embalagem e por Estado-Membro. O quadro lê as disposições ligadas acima sobre quatro montagens de exportação; nenhuma linha é garantida pelo nosso referencial, e cada uma deve ser confirmada face às regras nacionais.

O que é que o referencial não confirma?

O nosso referencial PPWR datado (base de 3 de setembro de 2026) confirma os quatro factos essenciais. A sua verificação não devolveu qualquer correspondência para as afirmações seguintes, que são lidas no texto ligado e apresentadas como tais, não como factos verificados.

• Os artigos 15.º, 18.º, 19.º, 20.º e 21.º tal como aqui formulados, os prazos de conservação de 5 anos e de dez anos para as embalagens reutilizáveis, e as definições do artigo 3.º, n.º 1, pontos 13), 15), 17), 19) e 20), duas delas citadas do Jornal Oficial.
• O carácter facultativo e os limites do mandato do artigo 17.º.
• O artigo 44.º, n.º 2, o artigo 44.º, n.º 4, e o artigo 45.º, n.º 3, tal como citados, e a aplicação do artigo 44.º desde 12 de agosto de 2026, data que o referencial regista no seu catálogo de prazos como data de aplicação geral sem garantir a frase.
• O estado da COM(2025) 982, registada como não adotada; e tudo o que diga respeito a um registo nacional, a um limiar ou a uma taxa, nada disso constando do Regulamento (UE) 2025/40 nem do referencial.

Perguntas frequentes

O importador da UE tem de se registar para efeitos de responsabilidade alargada do produtor?

Sim, quando o importador é o produtor. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15), alíneas a) e b), o produtor é o operador estabelecido num Estado-Membro que aí disponibiliza pela primeira vez uma embalagem ou um produto embalado, e o artigo 44.º, n.º 2, obriga o produtor a registar-se em cada um desses Estados-Membros. A frase é lida no texto; o referencial não a garante.

É hoje exigido um rótulo harmonizado da UE nas embalagens das mercadorias importadas?

Não. Nos termos do artigo 12.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2025/40, o rótulo harmonizado de composição dos materiais é devido a partir de 12 de agosto de 2028, ou 24 meses após a entrada em vigor dos atos de execução do artigo 12.º, n.os 6 e 7, consoante o que for posterior; os atos do artigo 12.º, n.º 6, devidos até 12 de agosto de 2026 não foram adotados. O referencial confirma esta afirmação.

Como ajuda o PPWR Connect

O PPWR Connect mantém as duas cadeias sobre uma mesma referência de embalagem: os seus componentes e materiais, os mercados em que é colocada dentro e fora da UE-27, os documentos de fornecedores depositados como provas a seu respeito, e a declaração UE de conformidade gerada a partir dessas provas segundo o modelo do anexo VIII. Um fabricante de fora da UE pode submeter os seus documentos através da API e do conector MCP descritos na página de programadores, e cada submissão aguarda a aceitação de uma pessoa no espaço de trabalho do importador da UE. O guia por país de EPR (planos Professional e Enterprise) e o assistente de registo EPR (plano Enterprise) apoiam o trabalho de registo sem substituir o produtor, o seu mandatário ou uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor. Para ver em que papel cada uma das suas referências o coloca, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação PPWR.

O que mudou neste artigo desde junho de 2026?

O tempo verbal: o texto de junho descrevia o Regulamento antes da sua aplicação, e ele aplica-se agora. Corrigido: o artigo 17.º era apresentado como o artigo do mandatário para a responsabilidade alargada do produtor; ele contém o mandato de conformidade facultativo, e esse mandatário está no artigo 45.º, n.º 3. Corrigido: o artigo 45.º, n.º 3, abrange os produtores do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15), alíneas c) e d), e não todo o produtor de fora da UE. Retirados: uma data de 1 de janeiro de 2026 para os metais pesados, um prazo de resposta de dez dias, prazos de laboratório, um limiar de reciclabilidade apresentado com data firme e nove fontes web de terceiros. Acrescentados: os factos essenciais, os títulos em forma de pergunta, a definição de produtor, o artigo 44.º, n.os 2 e 4, a COM(2025) 982, o quadro de cenários e a secção sobre o que o referencial não confirma.

Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.