Răspunderea extinsă a producătorilor pentru ambalaje și vânzarea la distanță în PPWR: cine este producătorul și în ce stat membru?
În ce stat membru are un vânzător la distanță obligații de răspundere extinsă a producătorilor pentru ambalaje în temeiul PPWR?
Un vânzător la distanță are obligații de răspundere extinsă a producătorilor pentru ambalaje în fiecare stat membru în care ambalajele sale sunt puse la dispoziție pentru prima dată, nu doar acolo unde este stabilit. În temeiul articolului 44 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2025/40, producătorii se înregistrează în fiecare dintre aceste state membre, iar articolul 45 alineatul (1) leagă răspunderea extinsă a producătorilor de același teritoriu.
Întrebarea mai dificilă vine prima: cine este, de fapt, producătorul? O marcă ce vinde din propriul magazin online, un distribuitor care livrează unui restaurant din străinătate și un magazin din afara UE care trimite colete nu se încadrează la aceeași literă a articolului 3 alineatul (1) punctul 15. Acest articol citește cele cinci litere ale sale și statul membru pe care îl desemnează fiecare.
Întrebarea este de actualitate. EUR-Lex înregistrează un rectificativ la Regulamentul (UE) 2025/40 datat 18 septembrie 2026 pentru versiunea italiană, iar proiectul Consiliului pentru această corectare privește exact literele (c) și (d) ale articolului 3 alineatul (1) punctul 15, cele două litere care vizează vânzările la distanță transfrontaliere.
Date esențiale
- Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică tuturor ambalajelor, indiferent de material, fie că sunt menajere, comerciale sau industriale, în temeiul articolului 2 alineatul (1).
- În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15, producătorul este definit indiferent de tehnica de vânzare utilizată, inclusiv prin contracte la distanță.
- În temeiul articolului 44 alineatul (2), producătorii se înregistrează în fiecare stat membru în care pun ambalaje sau produse ambalate la dispoziție pe teritoriul acestuia pentru prima dată.
- În temeiul articolului 44 alineatul (4), producătorii nu pun ambalaje la dispoziție pentru prima dată într-un stat membru în care nu sunt înregistrați.
- Rectificativul din 18 septembrie 2026 la versiunea italiană, astfel cum este redactat în documentul Consiliului ST 12403/26, înlocuiește „consumatori” (consumatori) cu „utilizzatori finali” (utilizatori finali) la litera (c) din textul italian al articolului 3 alineatul (1) punctul 15.
- Doar prima afirmație este confirmată de referențialul nostru PPWR datat (baza revizuită la 3 octombrie 2026). Celelalte sunt citite în textele legate și enumerate la „Ce nu confirmă referențialul?”.
Ce este un producător în sensul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 din PPWR?
Un producător în sensul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 din Regulamentul (UE) 2025/40 este un fabricant, un importator sau un distribuitor căruia i se aplică una dintre cinci situații. Literele (a) și (b) acoperă vânzările în statul membru al producătorului. Literele (c) și (d) acoperă vânzările directe către utilizatori finali dintr-un alt stat membru. Litera (e) acoperă despachetarea.
Literele (a) și (c) privesc ambalajele de transport, de servicii și pentru producția primară. Literele (b) și (d) privesc produsele ambalate în alte ambalaje. Un colet de magazin online conține atât ambalajul propriu al produsului, cât și cutia de expediere. În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 8, ambalajul pentru comerțul electronic este un ambalaj de transport utilizat pentru livrarea către utilizatorul final a produselor vândute online sau prin alte mijloace de vânzare la distanță.
| Litera articolului 3 alineatul (1) punctul 15 | Unde este stabilit operatorul | Ce face | Statul membru în care este producătorul |
|---|---|---|---|
| (a) și (b) | Un stat membru | Pune ambalaje sau produse ambalate la dispoziție pentru prima dată din interiorul acelui stat membru și pe același teritoriu | Propriul stat membru |
| (c) și (d) | Un stat membru sau o țară terță | Pune ambalaje sau produse ambalate la dispoziție pentru prima dată pe teritoriul unui alt stat membru, direct utilizatorilor finali | Statul membru al utilizatorului final |
| (e) | Un stat membru | Despachetează produse ambalate fără a fi utilizator final, cu excepția cazului în care o altă persoană este producătorul în temeiul literelor (a)-(d) | Statul membru în care despachetează |
Producătorul este o noțiune distinctă de fabricantul de la articolul 3 alineatul (1) punctul 13, care răspunde de conformitate. Articolul nostru despre obligațiile importatorului și cele două lanțuri prezintă această distincție pentru mărfurile care intră printr-un importator din UE.
De ce tehnica de vânzare nu schimbă cine este producătorul?
Tehnica de vânzare nu schimbă cine este producătorul deoarece articolul 3 alineatul (1) punctul 15 din Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică „irrespective of the selling technique used, including by means of distance contracts”. Un magazin online, un marketplace sau o comandă din catalog duc la același test: unde este stabilit operatorul, unde este pus ambalajul la dispoziție pentru prima dată și cui.
În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 14, un contract la distanță are înțelesul de la articolul 2 punctul 7 din Directiva 2011/83/UE. În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 11, punerea la dispoziție pe teritoriul statului membru înseamnă orice furnizare a unui ambalaj pentru distribuție, consum sau utilizare pe acel teritoriu în cursul unei activități comerciale. Contează teritoriul de utilizare, nu țara site-ului web sau a facturii.
Ce înseamnă „directly to end users” pentru un vânzător la distanță?
„Directly to end users”, la articolul 3 alineatul (1) punctul 15 literele (c) și (d) din Regulamentul (UE) 2025/40, acoperă deopotrivă consumatorii și utilizatorii finali profesionali. În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 23, un utilizator final este o persoană din Uniune care primește un produs în calitate de consumator sau de utilizator final profesional și nu mai pune acel produs la dispoziție în forma în care l-a primit.
Un distribuitor neerlandez care expediază produse de curățenie direct unui restaurant din Spania aprovizionează, așadar, un utilizator final din Spania: restaurantul folosește produsele și nu le revinde.
Textul italian spunea altceva. Potrivit documentului Consiliului ST 12403/26 din 2 septembrie 2026, litera (c) din versiunea italiană spunea „direttamente ai consumatori”, direct consumatorilor, iar acum spune „direttamente agli utilizzatori finali”, direct utilizatorilor finali. Litera (d) este aliniată în același mod. Un rectificativ este o corectare a erorilor dintr-un act deja publicat în Jurnalul Oficial. Textul englez spunea deja „directly to end users”.
Cine este producătorul atunci când cumpărătorul din celălalt stat membru revinde?
Atunci când cumpărătorul din celălalt stat membru revinde, vânzătorul nu este producător acolo în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 literele (c) și (d) din Regulamentul (UE) 2025/40, deoarece un revânzător nu este utilizator final. Nici literele (a) și (b) nu îl vizează acolo pe vânzător: ele presupun prima punere la dispoziție în interiorul statului membru al vânzătorului însuși.
Să luăm un fabricant italian care livrează produse ambalate unui angrosist german. Lectura cea mai coerentă cu literele (a) și (b) este că angrosistul, stabilit în Germania și care furnizează primul mărfurile din interiorul teritoriului german, este producătorul în Germania. Regulamentul nu enunță acest caz în mod expres. Stabiliți în scris cine se înregistrează și declară și verificați practica registrului național.
Aceeași logică îl vizează pe cel care despachetează. În temeiul literei (e), un operator stabilit într-un stat membru care despachetează produse ambalate fără a fi utilizator final este producătorul, cu excepția cazului în care o altă persoană este producătorul în temeiul literelor (a)-(d).
Ce obligații apar în fiecare stat membru al primei puneri la dispoziție?
În fiecare stat membru al primei puneri la dispoziție, producătorul în sensul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 din Regulamentul (UE) 2025/40 se înregistrează în temeiul articolului 44 alineatul (2), raportează date privind ambalajele în temeiul articolului 44 alineatul (7) sau (8) și poartă răspunderea extinsă a producătorilor în temeiul articolului 45 alineatul (1). În temeiul articolului 44 alineatul (4), producătorul nu pune acolo ambalaje la dispoziție înainte de înregistrare.
- Înregistrare. În temeiul articolului 44 alineatul (2), producătorul solicită înscrierea în registrul fiecăruia dintre aceste state membre. În temeiul articolului 44 alineatul (11) litera (b), autoritatea acordă înregistrarea în termen de douăsprezece săptămâni de la primirea informațiilor complete.
- Date anuale. În temeiul articolului 44 alineatul (7), producătorul transmite informațiile din partea B punctul 1 din anexa IX până la 1 iunie pentru fiecare an calendaristic complet anterior.
- Sub 10 tone. În temeiul articolului 44 alineatul (8), un producător care a pus la dispoziție pentru prima dată mai puțin de 10 tone de ambalaje pe teritoriul statului membru într-un an calendaristic transmite în schimb informațiile din partea B punctul 2. Pragul se calculează pe stat membru și schimbă datele raportate, nu obligația de înregistrare.
- Răspunderea extinsă a producătorilor. În temeiul articolului 45 alineatul (1), producătorii poartă răspunderea extinsă a producătorilor în cadrul schemelor naționale pentru ambalajele pe care le pun la dispoziție pentru prima dată pe teritoriul unui stat membru.
- Organizația care implementează răspunderea extinsă a producătorilor. În temeiul articolului 46 alineatul (1), producătorii își pot încredința obligațiile unei organizații autorizate care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, care îndeplinește atunci obligațiile de înregistrare de la articolul 44 alineatul (2), cu excepția cazului în care statul membru prevede altfel.
O obligație în plus decurge numai din literele (c) și (d). În temeiul articolului 45 alineatul (3), un astfel de producător desemnează un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor în fiecare stat membru al primei puneri la dispoziție, altul decât al său; propunerea Comisiei COM(2025) 982 ar suspenda aplicarea articolului 45 alineatul (3) până la 1 ianuarie 2035, statele membre putând în continuare să impună un reprezentant producătorilor stabiliți în țări terțe; o propunere nu modifică textul publicat. Denumirile, pragurile și taxele fiecărui registru național țin de dreptul național; ghidul nostru privind înregistrarea producătorilor pe piețele UE enumeră ce se știe pentru fiecare țară.
Cum se aplică regula în șase cazuri de vânzare frecvente?
Statul membru al obligației în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 din Regulamentul (UE) 2025/40 rezultă din trei fapte: unde este stabilit vânzătorul, unde este pus ambalajul la dispoziție pentru prima dată și dacă destinatarul este un utilizator final. Cele șase cazuri de mai jos aplică acest test; companiile sunt fictive.
| Caz | Litera articolului 3 alineatul (1) punctul 15 | Producătorul și unde |
|---|---|---|
| O marcă franceză vinde din magazinul său online consumatorilor din Franța | (a) pentru cutia de expediere, (b) pentru ambalajul produsului | Marca, în Franța |
| Aceeași marcă expediază comenzi online consumatorilor din Belgia | (c) și (d) | Marca, în Belgia, pentru coletele belgiene |
| Un magazin stabilit într-o țară terță trimite colete consumatorilor din Germania | (c) și (d) | Magazinul, în Germania |
| Un distribuitor neerlandez expediază produse de curățenie unui restaurant din Spania | (c) și (d), restaurantul fiind un utilizator final profesional | Distribuitorul, în Spania |
| Un fabricant italian livrează paleți unui angrosist german care revinde | Nici (c), nici (d): angrosistul nu este utilizator final | Citit ca fiind angrosistul, în Germania (neenunțat de text, a se vedea mai sus) |
| Un importator polonez aduce mărfuri dintr-o țară terță și le vinde în Polonia | (a) și (b) | Importatorul, în Polonia |
Un singur vânzător poate apărea pe mai multe rânduri. O marcă ce își deservește piața națională, expediază consumatorilor din alte trei state membre și aprovizionează un revânzător dintr-un al cincilea deține patru înregistrări. Lista noastră de verificare PPWR, rol cu rol așază aceste obligații alături de îndatoririle de conformitate ale fiecărui rol.
Ce se schimbă atunci când intervine un marketplace sau un furnizor de servicii de logistică?
Un marketplace nu mută statul membru al obligației: producătorul rămâne operatorul desemnat de articolul 3 alineatul (1) punctul 15 din Regulamentul (UE) 2025/40. În temeiul articolului 45 alineatul (4), platformele online care le permit consumatorilor să încheie contracte la distanță obțin înregistrarea producătorului în statul membru al consumatorului înainte de a-i permite producătorului să le utilizeze serviciile.
În temeiul articolului 45 alineatul (4), platforma obține și o autocertificare că cerințele privind răspunderea extinsă a producătorilor sunt îndeplinite în acel stat membru. În temeiul articolului 45 alineatele (7) și (8), producătorii furnizează aceleași informații furnizorilor de servicii de logistică, care depun toate eforturile pentru a le verifica. Ambele verificări se fac pe statul membru al consumatorului. A se vedea articolul nostru despre marketplace-urile online și vânzătorii la distanță.
Ce nu confirmă referențialul?
Referențialul nostru PPWR datat (baza revizuită la 3 octombrie 2026) confirmă enunțul privind domeniul de aplicare de la articolul 2 alineatul (1). Verificarea sa nu a găsit nicio corespondență pentru următoarele afirmații, care sunt citite în textul Jurnalului Oficial sau în documentele legate și prezentate ca atare.
- Articolul 3 alineatul (1) punctele 8, 11, 13, 14, 15 și 23, astfel cum sunt formulate aici; articolul 44 alineatele (2), (4), (7) și (8) și alineatul (11) litera (b); articolul 45 alineatele (1), (3), (4), (7) și (8); articolul 46 alineatul (1).
- Lectura potrivit căreia revânzătorul, și nu vânzătorul transfrontalier, este producătorul în statul membru al revânzătorului. Regulamentul nu enunță acest caz, iar registrele naționale își pot aplica propria practică.
- Corectarea italiană astfel cum este formulată în documentul Consiliului ST 12403/26 din 2 septembrie 2026. Rectificativul din 18 septembrie 2026 figurează pe EUR-Lex, dar textul său integral nu a putut fi deschis din mediul nostru.
- Conținutul și stadiul propunerii Comisiei COM(2025) 982, precum și orice utilizare națională a celui de al doilea paragraf al articolului 45 alineatul (3).
Întrebări frecvente
Un vânzător sub 10 tone într-un stat membru se înregistrează totuși acolo?
Da, potrivit lecturii textului. Articolul 44 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2025/40 nu stabilește niciun prag cantitativ pentru înregistrare. Pragul de 10 tone de la articolul 44 alineatul (8) privește informațiile raportate în fiecare an, iar articolul 44 alineatul (8) permite unui stat membru să stabilească un prag mai mic pentru un anumit an calendaristic.
Rămâne vânzătorul producător în propriul stat membru atunci când vinde în străinătate?
Pentru ambalajele pe care le pune la dispoziție în țara sa, da, în temeiul literelor (a) și (b). Pentru coletele expediate direct utilizatorilor finali dintr-un alt stat membru, obligațiile producătorului apar în acel alt stat membru în temeiul literelor (c) și (d). Textul leagă fiecare obligație de statul membru în care ambalajul este pus la dispoziție pentru prima dată.
Cum ajută PPWR Connect
PPWR Connect este un software: nu este un reprezentant autorizat, o organizație care implementează răspunderea extinsă a producătorilor sau un consilier juridic și nu înregistrează producători. Piețele sunt jurisdicții: un SKU este înregistrat cu piețele pe care se vinde, înregistrările, volumele și matricea EPR urmează, iar un profil de obligații pe piață răspunde la „who is the producer” pentru fiecare jurisdicție. Declarațiile EPR consemnează din ce au fost calculate, iar rulările de declarații anterioare sunt păstrate. Cursul Academy „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes” acoperă schemele naționale. Începeți cu software-ul nostru de conformitate PPWR sau cu evaluarea pregătirii pentru PPWR.
Publicat de
Rutherford (rutherford.fr) dezvoltă software de control al producției pentru tipar offset și convertoare de ambalaje, între care ColorLoop. Veoria (veoria.com) dezvoltă măsurare inline a culorii pentru mașini de tipar de etichete și ambalaje, între care DeltaOne.