Obligațiile importatorului conform PPWR: fabricant din afara UE, importator din UE, două lanțuri distincte

Cine poartă obligațiile PPWR pentru ambalajele exportate în UE de o societate din afara UE?

Doi operatori, două lanțuri. Fabricantul din afara UE întocmește declarația de conformitate în temeiul articolului 15, iar importatorul din UE verifică și păstrează acea declarație în temeiul articolului 18. Pentru răspunderea extinsă a producătorilor, producătorul este operatorul stabilit în statul membru în care mărfurile sunt puse la dispoziție pentru prima dată, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15; un vânzător din afara UE poartă acest rol atunci când vinde direct utilizatorilor finali.

Cinci societăți din afara Uniunii Europene ne-au scris în cele treizeci de zile până la 2 septembrie 2026 cu aceeași întrebare sub cinci forme: un exportator chilian de fructe proaspete (2 septembrie), un grup american de îmbrăcăminte care cerea „EPR registration and reporting” (2 septembrie), o societate multibrand de bunuri de larg consum cu operațiuni în SUA și în UE (22 august), un fabricant coreean de cosmetice cu 58 de produse (20 august) și o microîntreprindere britanică cu opt produse (19 august). În spatele tuturor celor cinci stă o singură întrebare: care obligații ale Regulamentului (UE) 2025/40 revin exportatorului și care societății care aduce mărfurile în Uniune?

Date esențiale

• Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică tuturor ambalajelor, indiferent de material, menajere, comerciale sau industriale, în temeiul articolului 2 alineatul (1); ambalajul importat nu este o categorie separată.
• În temeiul articolului 6 alineatul (1), toate ambalajele introduse pe piață trebuie să fie reciclabile, obligație care se aplică de la 12 august 2026, ambalajele de transport incluse.
• Declarația UE de conformitate urmează modelul din anexa VIII, în temeiul articolului 39 alineatul (2).
• În temeiul articolului 5 alineatul (5), ambalajele destinate contactului cu alimentele care conțin PFAS peste praguri sunt interzise la introducerea pe piață de la 12 august 2026.
• Cele patru afirmații de mai sus sunt confirmate de referențialul nostru PPWR datat (baza din 3 septembrie 2026). Lanțul operatorilor de la articolele 15-21 și regulile privind producătorul de la articolele 44 și 45 nu sunt garantate de acest referențial: fiecare frază despre ele trimite la dispoziția din care este citită, iar secțiunea „Ce nu confirmă referențialul?” le enumeră.

Care este diferența dintre fabricant, importator și producător în sensul PPWR?

Fabricantul este operatorul care fabrică un ambalaj sau un produs ambalat ori îl pune să fie proiectat sau fabricat sub propriul nume sau propria marcă, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 13. Importatorul este un operator stabilit în Uniune care introduce pe piața Uniunii un ambalaj sau un produs ambalat provenind dintr-o țară terță, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 17. Producătorul este operatorul care pune la dispoziție pentru prima dată un ambalaj sau un produs ambalat într-un stat membru, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15.

Definiția producătorului din capitolul VIII decide cine se înregistrează și cine plătește. La articolul 3 alineatul (1) punctul 15 literele (a) și (b), producătorul este stabilit într-un stat membru și pune la dispoziție pentru prima dată ambalajul sau produsul ambalat pe același teritoriu. La literele (c) și (d), producătorul este, în versiunea engleză a Jurnalului Oficial, „established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users”. O societate din afara Uniunii este, prin urmare, producător numai în temeiul literelor (c) și (d), atunci când vânzarea merge direct către utilizatorii finali. Referențialul nostru nu returnează nicio corespondență pentru cele trei definiții astfel formulate; formularea este citită în textul legat. A se vedea și articolul nostru despre cine este fabricantul pentru deținătorii de marcă.

Ce trebuie să verifice importatorul din UE înainte de introducerea pe piață?

În temeiul articolului 18 din Regulamentul (UE) 2025/40, importatorul introduce pe piață numai ambalaje conforme cu articolele 5-12, verifică înainte de introducere că fabricantul a efectuat evaluarea conformității și a întocmit documentația tehnică din anexa VII, adaugă propriul nume, denumirea comercială înregistrată sau marca și adresa poștală și ține o copie a declarației UE de conformitate la dispoziția autorităților.

Dosarul pe care îl verifică importatorul este dosarul fabricantului. În temeiul articolului 15, fabricantul întocmește documentația tehnică din anexa VII și declarația UE de conformitate după modelul din anexa VIII prevăzut la articolul 39 alineatul (2). În temeiul articolului 5 alineatul (6), respectarea limitei de 100 mg/kg pentru metale grele de la articolul 5 alineatul (4) și a interdicției PFAS de la articolul 5 alineatul (5) se demonstrează în acea documentație tehnică. Articolul nostru despre documentația tehnică din anexa VII descrie ce conține dosarul. Citit în textul articolului 18 și negarantat de referențialul nostru: copia declarației se păstrează 5 ani de la introducerea ambalajului pe piață și zece ani pentru ambalajele reutilizabile. O listă pas cu pas se află în lista noastră de verificare pentru importatori și distribuitori.

Când devine importatorul sau distribuitorul fabricant?

În temeiul articolului 21 din Regulamentul (UE) 2025/40, un importator sau un distribuitor este considerat fabricant și poartă obligațiile articolului 15 în două cazuri: atunci când introduce un ambalaj pe piață sub propriul nume sau propria marcă și atunci când modifică un ambalaj deja introdus pe piață într-un mod care poate afecta conformitatea cu cerințele regulamentului.

Pentru mulți importatori, primul caz este situația obișnuită: un comerciant cu amănuntul care vinde mărfuri importate sub marca proprie este fabricantul acelui ambalaj în temeiul articolului 21 și întocmește el însuși anexa VII și anexa VIII. Orientările Comisiei C/2026/3084 din 10 iunie 2026 sunt o sursă a referențialului nostru pe acest punct și sunt citate fără a fi reproduse, deoarece referențialul nu poartă formularea lor. Un rol vecin, citit în textul legat: în temeiul articolului 19, distribuitorul verifică dacă producătorul este înscris în registrul de la articolul 44 și dacă fabricantul și importatorul și-au îndeplinit obligațiile de etichetare și de identificare.

Are nevoie un fabricant din afara UE de un reprezentant autorizat în temeiul articolului 17?

La articolul 17 nu este scrisă nicio obligație. Articolul 17 din Regulamentul (UE) 2025/40, intitulat „Authorised representatives” în versiunea engleză a Jurnalului Oficial, prevede că un fabricant poate desemna, prin mandat scris, un reprezentant autorizat. Mandatul este facultativ și este distinct de reprezentantul autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor de la articolul 45 alineatul (3), care este o altă persoană cu o altă funcție.

Un reprezentant autorizat în sensul articolului 17 este o persoană stabilită în Uniune care a primit de la un fabricant un mandat scris pentru a acționa în numele acestuia în sarcini determinate, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 19. Citit în textul articolului 17, mandatul nu acoperă obligația fabricantului de a asigura conformitatea ambalajului cu articolele 5-12 și nici întocmirea documentației tehnice. Un furnizor de software nu deține niciunul dintre cele două mandate: PPWR Connect este software, nu este reprezentant autorizat în temeiul articolului 17, nu este reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor în temeiul articolului 45 alineatul (3), nu este organizație care implementează răspunderea producătorilor în temeiul articolului 46 și nu este organism notificat.

Cine este producătorul pentru răspunderea extinsă a producătorilor când mărfurile intră printr-un importator din UE?

Importatorul din UE, în cazul obișnuit. În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 literele (a) și (b) din Regulamentul (UE) 2025/40, producătorul este fabricantul, importatorul sau distribuitorul stabilit într-un stat membru care pune la dispoziție pentru prima dată un ambalaj sau un produs ambalat pe teritoriul acelui stat membru. Articolul 44 alineatul (2) îl obligă apoi pe acel producător să se înregistreze în fiecare stat membru vizat.

Articolul 44 alineatul (2) prevede, în versiunea engleză a Jurnalului Oficial: „Producers shall be obliged to register in the register referred to in paragraph 1 of this Article in each Member State where they make packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time or where they unpack packaged products without being end users”. Articolul 44 alineatul (4) adaugă că producătorii nu pun la dispoziție pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate într-un stat membru dacă ei, sau reprezentanții lor autorizați pentru răspunderea extinsă a producătorilor, nu sunt înregistrați acolo. Articolul 44 se aplică de la 12 august 2026, data de aplicare generală a regulamentului. Ambele citate sunt citite în textul legat; verificarea referențialului nu returnează nicio corespondență pentru frazele acestei secțiuni. Denumirea fiecărui registru național, pragurile și tarifele sale țin de dreptul național, în afara regulamentului și în afara referențialului nostru; ghidul nostru privind înregistrarea producătorilor pe piețele UE enumeră ce se cunoaște pentru fiecare țară și ce nu.

Când trebuie o societate din afara UE să desemneze un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor?

În cazul vânzării directe transfrontaliere, în ceea ce privește Regulamentul (UE) 2025/40 însuși. În temeiul articolului 45 alineatul (3), un producător care intră sub incidența articolului 3 alineatul (1) punctul 15 literele (c) și (d) desemnează prin mandat scris un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor în fiecare stat membru în care pune la dispoziție pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate, altul decât statul membru în care este stabilit.

Primul paragraf al articolului 45 alineatul (3) prevede, în versiunea engleză a Jurnalului Oficial: „A producer referred to in Article 3(1), point (15)(c) and (d), shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility in each Member State where the producer makes packaging or packaged products available for the first time, other than the Member State where the producer is established.” Al doilea paragraf permite statelor membre să prevadă că producătorii stabiliți în țări terțe desemnează un astfel de reprezentant atunci când pun pentru prima dată la dispoziție ambalaje sau produse ambalate pe teritoriul lor. Un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor este o persoană stabilită în statul membru al primei puneri la dispoziție, desemnată prin mandat scris, câte una pentru fiecare stat membru, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 20.

O marcă coreeană de cosmetice care expediază colete direct către consumatori din Franța este producător în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 litera (d) și desemnează un reprezentant în Franța; aceeași marcă atunci când vinde printr-un importator francez nu este, în raport cu textul regulamentului. Referențialul nu confirmă niciuna dintre cele două consecințe: verificarea sa nu returnează nicio corespondență pentru articolul 45 alineatul (3) sau pentru articolul 3 alineatul (1) punctul 20, iar fraza „orice producător din afara UE trebuie să desemneze un reprezentant” nu este ceea ce spune articolul 45 alineatul (3). Ce a făcut un stat membru cu al doilea paragraf ține de dreptul național, neconsemnat în referențialul nostru. Obligațiile din partea platformelor se află în articolul nostru despre piețele online și vânzătorii din afara UE.

Un punct deschis este declarat ca atare. Propunerea Comisiei COM(2025) 982 din 10 decembrie 2025 propune suspendarea obligației de la articolul 45 alineatul (3) până la 1 ianuarie 2035; la baza referențialului din 3 septembrie 2026 propunerea nu este adoptată, iar referențialul notează că Parlamentul urmărește menținerea obligației pentru producătorii stabiliți în țări terțe. Până când un act nu este publicat în Jurnalul Oficial, articolul 45 alineatul (3) se aplică astfel cum este scris.

Ce rol se aplică în fiecare scenariu de export?

Rolurile se atribuie per ambalaj și per stat membru. Tabelul citește dispozițiile legate mai sus pe patru montaje de export; nicio linie nu este garantată de referențialul nostru, iar fiecare trebuie confirmată în raport cu regulile naționale.

Ce nu confirmă referențialul?

Referențialul nostru PPWR datat (baza din 3 septembrie 2026) confirmă cele patru date esențiale. Verificarea sa nu a returnat nicio corespondență pentru afirmațiile de mai jos, care sunt citite în textul legat și prezentate ca atare, nu ca fapte verificate.

• Articolele 15, 18, 19, 20 și 21 astfel cum sunt formulate aici, termenele de păstrare de 5 ani și de zece ani pentru ambalajele reutilizabile și definițiile de la articolul 3 alineatul (1) punctele 13, 15, 17, 19 și 20, două dintre ele citate din Jurnalul Oficial.
• Caracterul facultativ și limitele mandatului de la articolul 17.
• Articolul 44 alineatul (2), articolul 44 alineatul (4) și articolul 45 alineatul (3) astfel cum sunt citate, precum și aplicarea articolului 44 de la 12 august 2026, dată pe care referențialul o consemnează în catalogul său de termene ca dată de aplicare generală, fără a garanta fraza.
• Statutul COM(2025) 982, consemnat ca neadoptat; și orice element privind un registru național, un prag sau un tarif, niciunul dintre acestea nefiind în Regulamentul (UE) 2025/40 ori în referențial.

Întrebări frecvente

Trebuie importatorul din UE să se înregistreze pentru răspunderea extinsă a producătorilor?

Da, atunci când importatorul este producătorul. În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 literele (a) și (b), producătorul este operatorul stabilit într-un stat membru care pune acolo la dispoziție pentru prima dată un ambalaj sau un produs ambalat, iar articolul 44 alineatul (2) obligă producătorul să se înregistreze în fiecare astfel de stat membru. Fraza este citită în text; referențialul nu o garantează.

Este necesară astăzi o etichetă armonizată a UE pe ambalajele mărfurilor importate?

Nu. În temeiul articolului 12 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2025/40, eticheta armonizată privind compoziția materialelor este datorată de la 12 august 2028 sau la 24 de luni de la intrarea în vigoare a actelor de punere în aplicare de la articolul 12 alineatele (6) și (7), oricare dintre acestea survine mai târziu; actele de la articolul 12 alineatul (6), datorate până la 12 august 2026, nu au fost adoptate. Referențialul confirmă această afirmație.

Cum ajută PPWR Connect

PPWR Connect ține cele două lanțuri pe o singură referință de ambalaj: componentele și materialele sale, piețele pe care este introdus în interiorul și în afara UE-27, documentele furnizorilor depuse ca dovezi în dreptul său și declarația UE de conformitate generată din acele dovezi după modelul din anexa VIII. Un fabricant din afara UE își poate transmite documentele prin API și prin conectorul MCP descrise pe pagina pentru dezvoltatori, iar fiecare transmitere așteaptă acceptarea unei persoane în spațiul de lucru al importatorului din UE. Ghidul EPR pe țări (planurile Professional și Enterprise) și asistentul de înregistrare EPR (planul Enterprise) sprijină munca de înregistrare fără a înlocui producătorul, reprezentantul său sau o organizație care implementează răspunderea producătorilor. Pentru a vedea în ce rol vă pune fiecare dintre referințele dumneavoastră, începeți cu software-ul nostru de conformitate PPWR sau cu evaluarea de pregătire PPWR.

Ce s-a schimbat în acest articol din iunie 2026?

Timpul verbal: textul din iunie descria regulamentul înainte de aplicarea sa, iar acesta se aplică acum. Corectat: articolul 17 era prezentat drept articolul reprezentantului pentru răspunderea extinsă a producătorilor; el poartă mandatul de conformitate facultativ, iar acel reprezentant se află la articolul 45 alineatul (3). Corectat: articolul 45 alineatul (3) vizează producătorii de la articolul 3 alineatul (1) punctul 15 literele (c) și (d), nu orice producător din afara UE. Retrase: o dată de 1 ianuarie 2026 pentru metalele grele, un termen de răspuns de zece zile, termene de laborator, un prag de reciclabilitate prezentat cu dată fermă și nouă surse web terțe. Adăugate: datele esențiale, titlurile sub formă de întrebare, definiția producătorului, articolul 44 alineatele (2) și (4), COM(2025) 982, tabelul scenariilor și secțiunea despre ceea ce referențialul nu confirmă.

Publicat de

Rutherford (rutherford.fr) dezvoltă software de control al producției pentru tipar offset și convertoare de ambalaje, între care ColorLoop. Veoria (veoria.com) dezvoltă măsurare inline a culorii pentru mașini de tipar de etichete și ambalaje, între care DeltaOne.