Este REP pentru ambalaje o invenție europeană? O scurtă istorie a răspunderii producătorilor, din 1990 până la PPWR

Este REP pentru ambalaje o invenție europeană?

Răspunderea extinsă a producătorilor pentru ambalaje are rădăcini europene, dar nu este o construcție a UE. Conceptul a fost definit într-un raport din 1990 către Ministerul Mediului din Suedia, o ordonanță germană din 1991 a aplicat răspunderea producătorilor ambalajelor, iar Japonia, Coreea și Columbia Britanică i-au făcut răspunzători pe producătorii de ambalaje înainte ca dreptul UE să impună scheme de răspundere a producătorilor pentru toate ambalajele.

Pentru proprietarii de mărci, importatorii, convertoarele de ambalaje și distribuitorii cărora li se spune că REP pentru ambalaje este birocrație de la Bruxelles, acest articol datează ideea pe baza textelor oficiale, a publicațiilor OECD și a unei teze de doctorat, citite la 27 septembrie 2026. Obligațiile de astăzi se află în ghidurile noastre despre înregistrarea producătorilor pe piețele UE și despre contribuțiile REP eco-modulate.

Date esențiale

• Răspunderea extinsă a producătorilor ca strategie de politică definită a fost introdusă într-un raport din 1990 către Ministerul Mediului din Suedia, potrivit tezei de doctorat de la Universitatea din Lund a autorului său, Thomas Lindhqvist.
• Ordonanța germană privind ambalajele din 12 iunie 1991 a pus răspunderea pentru eliminarea ambalajelor în sarcina fabricanților și distribuitorilor, potrivit unui document al Bundestagului din 1998.
• Containers and Packaging Recycling Act a Japoniei este Legea nr. 112 din 16 iunie 1995, potrivit traducerii publicate de Ministerul Justiției din Japonia.
• Directiva (UE) 2018/852 a impus statelor membre să se asigure că, până la 31 decembrie 2024, sunt instituite scheme de răspundere extinsă a producătorilor pentru toate ambalajele.
• Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică tuturor ambalajelor, indiferent de material, fie că sunt menajere, comerciale sau industriale, în temeiul articolului 2 alineatul (1).
• Referențialul nostru PPWR datat (baza revizuită la 15 septembrie 2026) confirmă al cincilea rând; celelalte au fost citite în sursele indicate la 27 septembrie 2026.

De unde vine ideea de răspundere a producătorilor?

Ideea de răspundere a producătorilor pentru ambalaje se sprijină pe două texte: principiul „poluatorul plătește”, enunțat într-o recomandare a Consiliului OECD adoptată la 26 mai 1972, și răspunderea extinsă a producătorilor, definită ca strategie de politică într-un raport din 1990 către Ministerul Mediului din Suedia. OECD descrie răspunderea extinsă a producătorilor ca fiind compatibilă cu principiul „poluatorul plătește”.

Principiul „poluatorul plătește” este regula potrivit căreia poluatorul trebuie să suporte cheltuielile măsurilor de prevenire și control al poluării decise de autoritățile publice, în temeiul recomandării OECD din 26 mai 1972. Această recomandare nu menționează răspunderea extinsă a producătorilor.

Răspunderea extinsă a producătorilor este o abordare de politică de mediu în care răspunderea unui producător pentru un produs este extinsă la etapa post-consum a ciclului de viață al unui produs, în definiția reamintită de orientările OECD din 2016, o actualizare a Guidance Manual for Governments din 2001. Aceste orientări arată că răspunderea extinsă a producătorilor a apărut într-o serie de țări OECD la sfârșitul anilor 1980, când municipalitățile se confruntau cu deșeuri tot mai mari ca volum și complexitate.

În teza sa de doctorat din 2000 de la Universitatea din Lund, Thomas Lindhqvist scrie că a introdus răspunderea extinsă a producătorilor ca strategie de politică definită într-un raport din 1990 către Ministerul Mediului din Suedia, redactat împreună cu Karl Lidgren. Suedia este stat membru al UE din 1 ianuarie 1995, potrivit paginii Uniunii Europene dedicate țării.

Ce țări i-au făcut răspunzători pe producătorii de ambalaje în anii 1990?

În anii 1990, răspunderea producătorilor pentru ambalaje a intrat în dreptul național. Ordonanța germană privind ambalajele din 12 iunie 1991 a pus eliminarea ambalajelor în sarcina fabricanților și distribuitorilor, decretul francez 92-377 din 1 aprilie 1992 a obligat producătorii și importatorii să contribuie la eliminarea deșeurilor lor de ambalaje menajere sau să o asigure, iar Containers and Packaging Recycling Act a Japoniei datează din 1995.

Potrivit documentului Bundestagului 13/10943 din 12 iunie 1998, ordonanța din 1991 a reglementat cuprinzător, pentru prima dată în Germania, răspunderea pentru produs în gestionarea deșeurilor. Același document atribuie sistemului dual Der Grüne Punkt, Punctul Verde, trimiterea la reciclare materială a aproximativ 25 de milioane de tone de ambalaje de vânzare între 1993 și 1997.

Textul francez décret n° 92-377 se aplica de la 1 ianuarie 1993 ambalajelor ai căror deținători finali sunt gospodăriile. Textele german și francez sunt amândouă anterioare Directivei 94/62/CE din 20 decembrie 1994, în timp ce reglementările britanice din 1997 afirmă în nota lor explicativă că servesc țintele acelei directive. Ministerul Mediului din Japonia arată că legea a intrat în aplicare în aprilie 1997 și a fost extinsă la alte ambalaje din plastic și hârtie din aprilie 2000.

Cum s-a răspândit REP pentru ambalaje în afara Europei?

REP pentru ambalaje s-a răspândit în afara Europei prin legi naționale, statale și provinciale. Orientările OECD din 2016 menționau un studiu care a identificat aproximativ 400 de sisteme REP în funcțiune. Aproape trei sferturi din aceste sisteme au fost instituite începând din 2001, potrivit acelorași orientări, care au constatat și răspândirea schemelor REP în economiile emergente din Asia, Africa și America de Sud.

Potrivit ministerului mediului din Coreea, care scria în ianuarie 2003, sistemul său Producer Deposit System din 1992 nu punea suficientă răspundere pentru reciclare direct în sarcina producătorilor. Legea japoneză din 1995, sistemul coreean din 2003, programul din Columbia Britanică din 2014 și legea-cadru chiliană din 2016 sunt toate anterioare Directivei (UE) 2018/852 din 30 mai 2018.

Ce a adăugat dreptul UE înainte de PPWR?

Dreptul UE a trecut de la sistemele de colectare la răspunderea extinsă obligatorie a producătorilor în patru etape. Directiva 94/62/CE din 20 decembrie 1994 a impus sisteme de returnare, colectare și valorificare. Directiva 2008/98/CE a permis statelor membre să introducă răspunderea extinsă a producătorilor. Două directive din 30 mai 2018 au stabilit cerințe minime și au impus scheme de răspundere extinsă a producătorilor pentru toate ambalajele până la 31 decembrie 2024.

1. 1994. În temeiul articolului său 7 inițial, Directiva 94/62/CE cerea statelor membre să se asigure că sunt instituite sisteme pentru returnarea și/sau colectarea ambalajelor uzate și pentru reutilizarea sau valorificarea lor. Considerentele sale considerau esențial ca toți cei implicați în producția, utilizarea, importul și distribuția ambalajelor să își asume răspunderea pentru deșeurile de ambalaje, în temeiul principiului „poluatorul plătește”.
2. 2008. Articolul 8 din Directiva 2008/98/CE, intitulat Răspunderea extinsă a producătorilor, permitea statelor membre să ia măsuri pentru a se asigura că producătorul produsului are răspundere extinsă a producătorilor.
3. 2018. Directiva (UE) 2018/851 a introdus în Directiva 2008/98/CE articolul 8a, Cerințe minime generale pentru schemele de răspundere extinsă a producătorilor. O schemă de răspundere extinsă a producătorilor este un set de măsuri luate de statele membre pentru a se asigura că producătorii de produse își asumă responsabilitatea financiară sau responsabilitatea financiară și organizațională pentru gestionarea etapei de deșeu din ciclul de viață al unui produs, în temeiul articolului 3 punctul 21 din directiva respectivă.
4. 2018. Directiva (UE) 2018/852 a înlocuit articolul 7 din Directiva 94/62/CE și a impus scheme de răspundere extinsă a producătorilor pentru toate ambalajele până la 31 decembrie 2024.

Ce schimbă PPWR în această istorie?

Regulamentul (UE) 2025/40 introduce răspunderea extinsă a producătorului de ambalaje într-un regulament direct aplicabil care se bazează pe Directiva 2008/98/CE. În temeiul articolului 71, Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică de la 12 august 2026. În temeiul articolului 70 alineatul (1), Directiva 94/62/CE se abrogă cu efect de la 12 august 2026, cu excepții. Articolele 44-46 acoperă înregistrarea, REP și organizațiile care implementează răspunderea producătorilor.

În temeiul articolului 45 alineatul (1), producătorii au răspundere extinsă a producătorilor în cadrul sistemelor instituite în conformitate cu articolele 8 și 8a din Directiva 2008/98/CE și cu secțiunea REP a regulamentului, pentru ambalajele pe care le pun la dispoziție pentru prima dată într-un stat membru. Considerentul 122 afirmă că regulamentul se bazează pe cerințele privind răspunderea extinsă a producătorilor prevăzute în Directiva 2008/98/CE. Considerentul 127 dă motivul armonizării: există disparități mari în modul în care sunt instituite schemele de răspundere extinsă a producătorilor, în eficiența lor și în sfera de răspundere a producătorilor.

În temeiul articolului 44 alineatul (2), producătorii se înregistrează în fiecare stat membru în care pun la dispoziție pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate. În temeiul articolului 46 alineatul (1), producătorii își pot încredința obligațiile privind răspunderea extinsă a producătorilor unei organizații care implementează răspunderea producătorilor, autorizată în conformitate cu articolul 47. O organizație care implementează răspunderea producătorilor este o entitate juridică ce organizează, financiar sau financiar și operațional, îndeplinirea obligațiilor privind răspunderea extinsă a producătorilor în numele mai multor producători, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 66. În temeiul articolului 45 alineatul (3), un producător menționat la articolul 3 alineatul (1) punctul 15 literele (c) și (d) desemnează un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor în fiecare stat membru, altul decât propriul stat, în care pune la dispoziție ambalaje pentru prima dată, regulă discutată în articolul nostru despre două petiții și răspunsul Comisiei.

De ce contează istoria pentru o societate care vinde pe mai multe piețe?

Istoria REP pentru ambalaje contează pentru o societate care vinde pe mai multe piețe deoarece același principiu se aplică în temeiul unor legi separate. Regulamentul (UE) 2025/40 este direct aplicabil în statele membre în temeiul articolului 71, astfel încât o societate care vinde și în Japonia, Coreea, Chile, California sau Ontario respectă fiecare dintre aceste regimuri în temeiul legii și în fața autorităților proprii ale acestuia.

1. O înregistrare pe regim. Înregistrarea în temeiul articolului 44 alineatul (2) se face stat membru cu stat membru. Textul Regulamentului (UE) 2025/40 din Jurnalul Oficial nu numește Japonia, Coreea, Chile, California sau Ontario.
2. Un producător pe regim. În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 15, producătorul din UE este fabricantul, importatorul sau distribuitorul care pune la dispoziție pentru prima dată ambalajul sau produsul ambalat pe teritoriul unui stat membru. Korea Environment Corporation numește producătorii și importatorii. Consultați ghidul nostru despre obligațiile importatorilor pentru fabricanții din afara UE.
3. O singură evidență, mai multe raportări. Producătorii din Maine raportează cantitatea de material de ambalare asociată produselor vândute în Maine sau către Maine, potrivit Maine DEP. O singură evidență a materialelor și greutăților pentru fiecare referință de ambalaj poate servi acestei raportări și obligațiilor UE din lista noastră de verificare PPWR, rol cu rol.

Ce nu confirmă referențialul?

Referențialul nostru PPWR datat (baza revizuită la 15 septembrie 2026) acoperă numai Regulamentul (UE) 2025/40 și confirmă o singură afirmație din acest articol, domeniul de aplicare al articolului 2 alineatul (1). Fiecare alt punct de mai jos a fost citit în textul indicat la 27 septembrie 2026.

• Articolul 3 alineatul (1) punctele 15 și 66, articolul 44 alineatul (2), articolul 45 alineatele (1) și (3), articolul 46 alineatul (1), articolul 70 alineatul (1) și articolul 71, considerentele 122 și 127, precum și absența celor cinci denumiri din afara UE citate mai sus, citite în textul din Jurnalul Oficial, neînregistrate în referențialul nostru.
• Fiecare afirmație despre legile din afara Uniunii, OECD, teza de doctorat și cele patru directive, care se pot schimba după această dată; nimic de aici nu constituie consultanță juridică.
• Nestabilit: prima lege REP pentru ambalaje din lume și data creării Punctului Verde. Prezentarea Ministerului Mediului din Japonia spune că legea a fost adoptată în 1997; acest articol folosește numărul și data legii înseși, citite într-o traducere fără efect juridic.

Întrebări frecvente

Cine a inventat răspunderea extinsă a producătorilor?

Thomas Lindhqvist a introdus răspunderea extinsă a producătorilor ca strategie de politică definită într-un raport din 1990 către Ministerul Mediului din Suedia, potrivit tezei sale de doctorat din 2000 de la Universitatea din Lund. OECD datează apariția răspunderii extinse a producătorilor într-o serie de țări OECD la sfârșitul anilor 1980.

A fost Punctul Verde german primul sistem REP pentru ambalaje?

Sursele citite aici nu spun acest lucru. Un document al Bundestagului din 1998 descrie ordonanța din 12 iunie 1991 drept prima reglementare cuprinzătoare a răspunderii pentru produs în gestionarea deșeurilor în Germania și atribuie sistemului dual Der Grüne Punkt aproximativ 25 de milioane de tone de ambalaje de vânzare reciclate între 1993 și 1997.

Cum ajută PPWR Connect

PPWR Connect este un software, nu o organizație care implementează răspunderea producătorilor, un reprezentant autorizat sau un consultant juridic. Un SKU poate fi înregistrat ca vândut în California (US-CA) sau Ontario (CA-ON), nu doar într-o țară din UE, iar un profil de obligații pe piață arată cine este producătorul în fiecare jurisdicție. Declarațiile REP înregistrează din ce au fost calculate și pot fi generate pe semestru pentru Regatul Unit. Pentru a vă cartografia piețele jurisdicție cu jurisdicție, începeți cu software-ul nostru de conformitate PPWR sau cu evaluarea pregătirii pentru PPWR.

Publicat de

Rutherford (rutherford.fr) dezvoltă software de control al producției pentru tipar offset și convertoare de ambalaje, între care ColorLoop. Veoria (veoria.com) dezvoltă măsurare inline a culorii pentru mașini de tipar de etichete și ambalaje, între care DeltaOne.