L’acte sur l’économie circulaire : ce que la proposition retardée de la Commission pourrait changer pour la REP emballages

Qu'est-ce que l'acte sur l'économie circulaire, et pourquoi compte-t-il pour la REP emballages ?

L'acte sur l'économie circulaire est une initiative législative de la Commission européenne, inscrite à son programme de travail pour 2026 sur la base de l'article 114 du TFUE et prévue sous la forme d'une proposition de règlement. La Commission a annoncé en 2025 que l'acte simplifierait, numériserait et étendrait de manière ciblée la responsabilité élargie des producteurs ; les marques, les importateurs et les organisations compétentes en matière de responsabilité des producteurs surveillent donc sa publication.

Au 6 novembre 2026, la proposition n'est pas publique et sa date attendue a bougé plus d'une fois. Cet article consigne ce que les institutions de l'UE et l'industrie en ont dit, ce qu'un tel acte peut et ne peut pas changer dans le règlement (UE) 2025/40, et ce que fait entre-temps une entreprise qui vend dans plusieurs États membres. Les obligations des producteurs sont dans notre guide de l'enregistrement des producteurs ; les positions sur le mandataire REP sont dans notre article sur le vote du Parlement du 20 octobre et mandat du Conseil du 21 octobre 2026. Rien ici ne constitue un conseil juridique.

Faits clés

• Le programme de travail de la Commission pour 2026 inscrit l'acte sur l'économie circulaire comme initiative législative, sur la base de l'article 114 du TFUE, pour le troisième trimestre de 2026.
• La page Have your say de l'initiative 14812 de la Commission indiquait, à la lecture du 21 octobre 2026, une proposition de règlement prévue pour le quatrième trimestre de 2026.
• Des articles de presse ont situé la proposition au 11 novembre 2026 (EUWID, 6 octobre 2026), puis au 18 novembre 2026 (Abreu Advogados, 21 octobre 2026), puis probablement en décembre 2026 (Publyon, 2 novembre 2026) ; au 6 novembre 2026, la Commission ne confirme aucune date.
• En vertu de l'article 44, paragraphe 2 du règlement (UE) 2025/40, les producteurs s'enregistrent dans chaque État membre où ils mettent des emballages ou des produits emballés à disposition pour la première fois ; aucun texte publié ne change cela aujourd'hui.
• En vertu de l'article 45, paragraphe 3, un producteur visé à l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), désigne un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs dans chaque État membre de première mise à disposition autre que le sien ; le Parlement et le Conseil ont adopté des positions de négociation différentes sur sa suspension les 20 et 21 octobre 2026, et aucune n'est du droit.
• Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1.

Quand la proposition de la Commission est-elle attendue, et pourquoi la date a-t-elle bougé ?

Au 6 novembre 2026, la Commission n'a confirmé aucune date pour la proposition d'acte sur l'économie circulaire. Le programme de travail de la Commission pour 2026 prévoyait le troisième trimestre de 2026, et la page Have your say de l'initiative 14812 indiquait le quatrième trimestre au 21 octobre 2026. Des articles de presse ont ensuite donné le 11 novembre (EUWID), le 18 novembre (Abreu Advogados) et, plus récemment, décembre 2026 (Publyon), sans confirmation de la Commission.

EUWID a rapporté le 6 octobre 2026 que la proposition figurait au calendrier provisoire de la Commission pour le 11 novembre 2026, après que le comité d'examen de la réglementation a émis des réserves sur l'analyse d'impact. Abreu Advogados a écrit le 21 octobre 2026 que la présentation était attendue le 18 novembre 2026. La lettre d'information sur la durabilité de Publyon du 2 novembre 2026 écrit que l'acte devrait désormais arriver en décembre 2026 et qu'aucune date révisée n'a été confirmée.

Le pacte pour une industrie propre du 26 février 2025 indiquait que la Commission « will adopt a Circular Economy Act in 2026 » afin de « simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility ». La Commission a ouvert un appel à contributions et une consultation publique le 1er août 2025, ouverts jusqu'au 6 novembre 2025 ; la page Have your say enregistre 962 et 820 contributions.

Selon EUWID le 6 octobre 2026, les contenus annoncés sont l'harmonisation des régimes de responsabilité élargie des producteurs, des définitions harmonisées des déchets, des règles de fin du statut de déchet, un marché unique des déchets et une probable révision de la directive DEEE. La note d'information du Service de recherche du Parlement européen de janvier 2026 cite des modifications de la directive-cadre relative aux déchets, de la directive concernant la mise en décharge et de la directive DEEE comme véhicules possibles ; elle ne mentionne pas le PPWR.

Que peut changer un acte sur l'économie circulaire dans le PPWR, et que ne peut-il pas changer ?

Un acte sur l'économie circulaire adopté sous la forme d'un règlement pourrait modifier le règlement (UE) 2025/40, car un règlement du Parlement et du Conseil peut modifier un règlement antérieur, comme COM(2025) 982 le propose pour l'article 45, paragraphe 3. Une proposition ne change rien : tant qu'un acte modificatif n'est pas publié au Journal officiel, les articles 44 et 45 s'appliquent tels que publiés.

Un règlement est un acte obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre, en vertu de l'article 288 du TFUE. L'article 114 du TFUE est la base juridique du marché intérieur que la proposition de PPWR COM(2022) 677 utilisait aussi.

Trois éléments restent intacts face à une proposition non publiée. Premièrement, l'obligation d'enregistrement de l'article 44, paragraphe 2, et la règle de l'article 44, paragraphe 4, selon laquelle un producteur ne met pas d'emballages à disposition pour la première fois dans un État membre si lui-même ou son mandataire REP n'y est pas enregistré. Deuxièmement, l'obligation de mandataire de l'article 45, paragraphe 3, que la Commission a proposé le 10 décembre 2025 de suspendre jusqu'au 1er janvier 2035 dans COM(2025) 982, dont le considérant 3 se lit « the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification ». Troisièmement, les dates : en vertu de l'article 68, les États membres déterminent le régime des sanctions au plus tard le 12 février 2027, et en vertu de l'article 44, paragraphe 1, chaque État membre établit son registre national dans un délai de 18 mois à compter de l'entrée en vigueur du premier acte d'exécution adopté au titre de l'article 44, paragraphe 14.

Quelles demandes sur la REP reviennent sans cesse, et qui les porte ?

Quatre demandes sur la REP reviennent dans les documents lus entre le 21 octobre et le 6 novembre 2026 : un point d'entrée européen unique pour l'enregistrement REP, une obligation de mandataire plus étroite, des règles de contributions harmonisées sous une gouvernance pilotée par les producteurs, et un marché opérationnel des plastiques recyclés. Des États membres, des institutions de l'UE et 46 organisations professionnelles les portent.

Point d'entrée unique. Dans ST 14126/26, l'Autriche, soutenue par la Tchéquie et l'Estonie, propose un point d'entrée unique, central et à l'échelle de l'UE pour l'enregistrement REP couvrant les emballages, les batteries, les équipements électriques et électroniques et les textiles, demande à la Commission une feuille de route et un calendrier, et écrit que l'acte sur l'économie circulaire devrait servir à apporter une simplification supplémentaire. La page de la réunion du Conseil inscrit le point parmi les divers le 12 octobre 2026.

Mandataire. Le Conseil avait interrompu ses négociations sur les deux dernières propositions relatives à la REP le 24 juin 2026, en invoquant les fortes réserves d'une vaste majorité d'États membres et « the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026 », et a repris le dossier des emballages en octobre. Le 20 octobre 2026, le Parlement a adopté des amendements à COM(2025) 982 qui limitent la suspension de l'article 45, paragraphe 3, aux producteurs établis dans l'Union qui sont des micro ou petites entreprises, jusqu'au 1er janvier 2035 ou jusqu'à la date d'application d'un acte de l'UE établissant un cadre horizontal de REP, la date la plus proche étant retenue ; le dossier est retourné en commission pour des négociations avec le Conseil, selon l'Observatoire législatif. Le considérant 9 de ce texte énonce que la réforme globale de la REP doit introduire des structures de contributions harmonisées, des formats de déclaration et de données normalisés, et un guichet unique numérique à l'échelle de l'Union pour l'enregistrement et la conformité des producteurs. Le 21 octobre 2026, le Conseil a arrêté son mandat: un producteur établi dans l'UE n'aurait pas à désigner de mandataire dans un État membre où il met à disposition moins d'une tonne d'emballages par année civile, avec un réexamen au plus tard le 31 décembre 2030 et une expiration prévue en 2032 ; le Conseil attend « a comprehensive solution for EPR schemes » dans le cadre de l'acte sur l'économie circulaire. Selon Agence Europe le 12 octobre 2026, la commissaire Roswall a déclaré au Conseil « Environnement » que l'acte « could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems ».

Contributions et gouvernance. Une position commune de 46 organisations datée d'octobre 2026 et hébergée par EUROPEN demande un règlement REP horizontal de l'UE, directement applicable et fondé sur l'article 114 du TFUE, des systèmes pilotés par les producteurs, des barèmes de contributions publiés et un enregistrement limité aux données essentielles, et affirme que « mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale ». Le PPWR ne fixe aucun niveau de contribution : l'article 45, paragraphe 1, renvoie aux articles 8 et 8 bis de la directive 2008/98/CE, dont l'article 8 bis, paragraphe 4, point b), exige que les contributions financières soient modulées, lorsque c'est possible, selon des critères tels que la recyclabilité. Un acte modifiant cette directive atteindrait les contributions sur les emballages par ce renvoi.

Plastiques recyclés. Dans ST 14077/26, l'Italie demande que la proposition soit présentée sans délai avec des mesures d'effet immédiat pour les plastiques, des critères obligatoires de l'UE de contenu recyclé dans les marchés publics et d'éventuels jalons vers les objectifs de contenu recyclé du PPWR. La manière de prouver le contenu recyclé est traitée dans notre article sur le bilan massique et la chaîne de traçabilité.

Combien de temps faut-il entre une proposition de la Commission et une règle applicable ?

Un règlement de l'UE devient applicable des années après sa proposition, car la procédure législative ordinaire au titre de l'article 114 du TFUE exige une position du Parlement, une position du Conseil, un texte agréé, une publication au Journal officiel et une date d'application fixée dans l'acte lui-même. Le PPWR a mis trois ans et huit mois entre sa proposition et son application.

La Commission a présenté COM(2022) 677 le 30 novembre 2022. Le règlement (UE) 2025/40 a été publié au Journal officiel le 22 janvier 2025 et, en vertu de l'article 71, s'applique à partir du 12 août 2026. La proposition de suspension en deux articles COM(2025) 982 montre l'autre bout de l'échelle : proposée le 10 décembre 2025, avec des amendements du Parlement adoptés le 20 octobre 2026 et un mandat du Conseil arrêté le 21 octobre 2026, elle n'est pas du droit onze mois plus tard. Le texte du Parlement a été renvoyé en commission pour des négociations ; le Parlement n'a donc pas clos sa première lecture.

Une proposition publiée fin 2026, ou plus tard, ne changerait donc pas un enregistrement ni une déclaration de 2027. Le Conseil européen des 15 et 16 octobre 2026 a cité « fragmented labelling and packaging requirements » parmi les obstacles du marché unique à traiter, dans ses conclusions; ces conclusions ne mentionnent pas l'acte sur l'économie circulaire.

Que doit faire maintenant une marque ou un importateur qui vend dans plusieurs États membres ?

Une marque, un importateur ou un distributeur qui est un producteur au sens de l'article 3, paragraphe 1, point 15), du règlement (UE) 2025/40 continue de s'enregistrer dans chaque État membre de première mise à disposition, conserve ses mandats de mandataire REP là où l'article 45, paragraphe 3, s'applique, et tient ses données de tonnage par État membre, car aucun acte publié n'a modifié ces obligations.

1. Enregistrement. En vertu de l'article 44, paragraphe 2, l'enregistrement se fait par État membre ; en vertu de l'article 44, paragraphe 4, pas de première mise à disposition sans lui. L'acte sur le format de l'article 44, paragraphe 14, est un acte de la Commission, pas une échéance pour les producteurs : voir notre article sur le projet de format du registre des producteurs.
2. Mandataire. L'article 45, paragraphe 3, s'applique tel que publié ; un mandat abandonné sur la foi d'une proposition n'a aucune base dans le texte.
3. Données. En vertu de l'article 44, paragraphe 7, les informations de l'annexe IX, partie B, point 1, sont soumises au plus tard le 1er juin pour chaque année civile complète précédente ; en vertu de l'article 44, paragraphe 8, un producteur ayant moins de 10 tonnes dans un État membre au cours d'une année civile soumet l'ensemble réduit de la partie B, point 2. En vertu de l'article 46, paragraphe 5, les organisations compétentes en matière de responsabilité des producteurs garantissent l'égalité de traitement des producteurs, quelle que soit leur origine ou leur taille.
4. Petits producteurs. Notre article sur les deux pétitions couvre le volet des petites entreprises.

Que ne confirme pas le référentiel ?

Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 2 novembre 2026) confirme une affirmation de cet article, le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1. Sa vérification des affirmations n'a trouvé aucune correspondance pour les points ci-dessous, qui ont été lus sur les textes liés.

• Article 3, paragraphe 1, point 15), article 7, paragraphe 1, article 44, paragraphes 1, 2, 4, 7, 8 et 14, article 45, paragraphes 1, 2 et 3, article 46, paragraphe 5, articles 68 et 71, et la date de publication du règlement : lus sur le texte du Journal officiel, non enregistrés dans notre référentiel.
• Tout ce qui concerne l'acte sur l'économie circulaire provient des documents et de la presse nommés dans chaque phrase ; la proposition n'était pas publique le 6 novembre 2026.
• Non confirmés sur une page officielle : les dates attendues du 11 novembre 2026, du 18 novembre 2026 et de décembre 2026 (EUWID, Abreu Advogados, Publyon), et les propos de la commissaire Roswall (Agence Europe). Les amendements du Parlement du 20 octobre 2026 et le mandat du Conseil du 21 octobre 2026 ont été lus sur le texte adopté du Parlement et sur le communiqué de presse du Conseil.

Questions fréquentes

L'acte sur l'économie circulaire suspend-il aujourd'hui le mandataire REP ?

Non. Au 6 novembre 2026, l'acte sur l'économie circulaire n'est pas proposé, et l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 s'applique tel que publié. La suspension prévue par COM(2025) 982 est une proposition distincte, sur laquelle le Parlement et le Conseil ont des positions de négociation différentes ; elle n'est pas du droit.

L'acte sur l'économie circulaire remplace-t-il le PPWR ?

Rien de publié ne le dit. La note d'information de l'EPRS de janvier 2026 cite des modifications de la directive-cadre relative aux déchets, de la directive concernant la mise en décharge et de la directive DEEE comme véhicules possibles, et le règlement (UE) 2025/40 s'applique à partir du 12 août 2026 en vertu de l'article 71.

Existe-t-il aujourd'hui un registre unique des producteurs à l'échelle de l'UE ?

Non. En vertu de l'article 44, paragraphe 1, du règlement (UE) 2025/40, chaque État membre établit un registre national qui fournit des liens vers les autres registres nationaux, et en vertu de l'article 44, paragraphe 2, les producteurs s'enregistrent dans chaque État membre de première mise à disposition. Un point d'entrée européen unique est une demande de l'Autriche, de la Tchéquie et de l'Estonie, pas une règle.

Ce que PPWR Connect apporte

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Édité par

Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.