Mandataire REP : le vote du Parlement du 20 octobre 2026, le mandat du Conseil du 21 octobre et ce qui s’applique encore aujourd’hui

Qu'a adopté le Parlement européen le 20 octobre 2026 sur le mandataire REP ?

Le 20 octobre 2026, le Parlement européen a adopté sa position sur la proposition de la Commission COM(2025) 982 par 616 voix contre 9 et 39 abstentions. La position suspendrait l'obligation de mandataire REP de l'article 45, paragraphe 3 du règlement (UE) 2025/40 pour les micro et petites entreprises établies dans l'UE. Le 21 octobre 2026, le Conseil a arrêté son propre mandat de négociation, avec un autre critère : moins de 1 tonne d'emballages par an dans un État membre donné, jusqu'au 1er janvier 2032. Ce sont deux positions de négociation, pas du droit en vigueur : l'article 45, paragraphe 3, s'applique tel que publié.

Cet article s'adresse aux marques, aux importateurs et aux vendeurs à distance qui expédient vers des utilisateurs finals dans plusieurs États membres, ainsi qu'aux producteurs établis hors de l'Union. Il traite du vote du 20 octobre 2026, du mandat du Conseil du lendemain, de ce qui les distingue et de la suite. L'étape de la commission et les propositions nationales figurent dans notre article écrit avant le vote, le mandataire REP avant le vote du Parlement. Qui est producteur, et dans quel État membre, figure dans notre guide de la vente à distance.

Faits clés

• Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1.
• En vertu de l'article 45, paragraphe 3, un producteur visé à l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), désigne par mandat écrit un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs dans chaque État membre où il met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition, autre que l'État membre où il est établi.
• Le 20 octobre 2026, le Parlement a approuvé la proposition COM(2025) 982 modifiée par 616 voix contre 9 et 39 abstentions, selon les résultats des votes par appel nominal publiés par HowTheyVote.eu et selon le communiqué de presse du Parlement tel que reproduit par kurzy.cz.
• La position vise uniquement les micro et petites entreprises établies dans l'UE, maintient l'obligation pour les producteurs établis hors de l'UE et prend fin avec l'acte sur l'économie circulaire ou le 1er janvier 2035, la date la plus proche étant retenue, selon la note du service de recherche du Parlement du 12 octobre 2026.
• Le 21 octobre 2026, le Comité des représentants permanents a arrêté le mandat du Conseil pour les négociations avec le Parlement, document ST 14765/26: l'article 45, paragraphe 3, serait suspendu pour un producteur établi dans un État membre, dans chaque autre État membre où il met pour la première fois à disposition moins de 1 tonne d'emballages au cours d'une année civile, jusqu'au 1er janvier 2032.
• Notre référentiel PPWR daté (base revue le 3 octobre 2026) confirme la première ligne ; les autres dispositions sont lues sur le texte du Journal officiel et listées sous « Que ne confirme pas le référentiel ? ».

Les positions du Parlement et du Conseil sont-elles du droit en vigueur ? Que s'applique-t-il au 29 octobre 2026 ?

Non. Au 29 octobre 2026, l'article 45, paragraphe 3 du règlement (UE) 2025/40 s'applique tel que publié : un producteur visé à l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), désigne un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs dans chaque État membre où il met pour la première fois des emballages à disposition, autre que le sien. Ni la position du Parlement du 20 octobre 2026 ni le mandat du Conseil du 21 octobre 2026 ne lient un producteur ou une autorité.

Une suspension ne prend effet qu'une fois que le Parlement et le Conseil ont adopté le même texte et qu'il est publié au Journal officiel. En vertu de l'article 3 de COM(2025) 982, le règlement modificatif entrerait en vigueur le vingtième jour suivant cette publication. Les deux institutions négocient désormais à partir de leurs positions ; la présidence du Conseil entend commencer « as soon as possible ». Nous n'avons trouvé aucun accord annoncé au 29 octobre 2026, si bien qu'aucune date ne peut être donnée.

Un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs est une personne établie dans l'État membre où le producteur met pour la première fois des emballages à disposition, désignée pour remplir les obligations du producteur au titre du chapitre VIII, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 20). Ce n'est pas le mandataire de l'article 17, un mandat de conformité facultatif donné par un fabricant, auquel aucune des deux positions ne touche.

L'enregistrement n'est pas touché : en vertu de l'article 44, paragraphe 2, les producteurs s'enregistrent dans chaque État membre où ils mettent pour la première fois des emballages à disposition, condition préalable en vertu de l'article 44, paragraphe 4.

Qui serait couvert par la suspension, et qui ne le serait pas ?

Selon la position adoptée par le Parlement le 20 octobre 2026, la suspension de l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 viserait uniquement les micro et petites entreprises établies dans l'UE, selon la note du service de recherche du Parlement du 12 octobre 2026. Les moyennes et grandes entreprises, ainsi que les producteurs établis hors de l'Union, resteraient tenus de désigner un mandataire.

Le mandat du Conseil du 21 octobre 2026 utilise un critère de quantité au lieu d'une catégorie de taille. En vertu de l'article 2 de ST 14765/26, la suspension viserait un producteur établi dans un État membre, quelle que soit sa taille, dans chaque autre État membre où il met pour la première fois à disposition moins de 1 tonne d'emballages, y compris les emballages de produits emballés, au cours d'une année civile. Les producteurs établis dans des pays tiers conservent les règles actuelles, en vertu du considérant 6.

Les catégories de taille viennent de la définition des PME de la Commission, recommandation 2003/361 : par l'effectif, une petite entreprise occupe moins de 50 personnes et une moyenne entreprise moins de 250, chaque catégorie étant combinée à un plafond de chiffre d'affaires ou de total du bilan.

Selon le service de recherche, les entreprises qui scindent ou restructurent leurs activités pour être qualifiées de petites entreprises seraient exclues, la suspension ne viserait que l'obligation de désignation, et non les contributions financières ni les objectifs, et elle prendrait fin à l'entrée en vigueur de l'acte sur l'économie circulaire ou le 1er janvier 2035, la date la plus proche étant retenue, là où la proposition de la Commission fixe le seul 1er janvier 2035. Le communiqué de presse du 20 octobre 2026, tel que reproduit par kurzy.cz, donne le même périmètre et la même échéance, et indique que le Conseil doit adopter sa position avant que les négociations puissent commencer ; le Conseil l'a fait le lendemain. La note décrit le texte de la commission ; la séance plénière a adopté en bloc les amendements de la commission par 612 voix contre 15 et 40 abstentions et un amendement supplémentaire, numéroté 14 et insérant un texte après l'article 2, par 502 voix contre 133 et 29 abstentions, selon HowTheyVote.eu. Nous n'avons pas pu lire le libellé de l'amendement 14 : les pages du Parlement lui-même n'étaient pas lisibles par nos outils le 21 octobre 2026.

En vertu du mandat du Conseil, une autorité compétente qui constate qu'un producteur exempté manque à ses obligations de REP peut lui ordonner de désigner un mandataire (article 2), la suspension cesse de s'appliquer à un producteur qui ne s'y conforme pas (considérant 8), et la Commission réexamine la durée de la suspension au plus tard le 31 décembre 2030 (article 2 bis). Le communiqué de presse du Conseil du 21 octobre 2026 ajoute qu'une solution globale pour les régimes de REP doit être convenue dans le cadre de la future proposition d'acte sur l'économie circulaire.

Que s'est-il passé lors du vote en séance plénière, et qu'a décidé le Conseil le lendemain ?

Lors de la séance plénière du 20 octobre 2026, le Parlement européen a adopté en bloc les amendements de la commission à COM(2025) 982, adopté un amendement supplémentaire, rejeté cinq autres et approuvé la proposition modifiée par 616 voix contre 9 et 39 abstentions, selon HowTheyVote.eu. Il a ensuite renvoyé la question à la commission compétente pour des négociations interinstitutionnelles, selon l'Observatoire législatif: la première lecture n'est pas close, et le texte adopté, T10-0345/2026, est la position du Parlement pour les négociations avec le Conseil. Le Conseil, qui a interrompu les négociations le 24 juin 2026, a examiné un texte de compromis de la présidence le 13 octobre 2026, et son Comité des représentants permanents a arrêté le mandat de négociation du Conseil le 21 octobre 2026.

L'avis de réunion du Conseil CM 4526/26 convoque le groupe Antici (Simplification) pour le 13 octobre 2026 pour l'« Examination of the Presidency compromise text », document ST 14259/26, qui ne figurait pas dans le registre public du Conseil le 21 octobre 2026. Lors du Conseil Environnement du 12 octobre 2026, l'Autriche, soutenue par la Tchéquie et l'Estonie, a soulevé la question de la REP emballages pour les petits producteurs ; leur note ST 14126/26 demande une mesure de « stop the clock » suspendant la désignation obligatoire pour les petits producteurs établis dans l'UE. Le 16 octobre 2026, le Conseil européen a appelé les colégislateurs à conclure le paquet de simplification environnementale d'ici la fin de l'année.

Que vaut l'appel de la Commission à une application pragmatique ?

La page de la Commission sur la REP emballages pour les petites entreprises demande aux États membres de faire appliquer l'obligation de mandataire de manière constructive et pragmatique et de s'abstenir de sanctionner les opérateurs pendant l'examen de la proposition. L'appel ne modifie aucun texte : l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 s'applique, et les sanctions sont des règles nationales en vertu de l'article 68.

La page de la Commission écrit que la Commission « has called on Member States to enforce this obligation in a constructive and pragmatic way » et à « abstain from sanctioning operators », et ajoute : « You must continue to comply with existing national registration rules ». Un tel appel ne lie aucune autorité nationale et aucune juridiction. Selon Packaging Insights du 12 octobre 2026, l'association allemande du commerce en ligne Händlerbund estime qu'un allègement « requires a legally binding rule, not just a recommendation from the European Commission ».

En vertu de l'article 68, paragraphe 1, les États membres déterminent leur régime de sanctions au plus tard le 12 février 2027 ; avant cette date, le droit national décide.

Que doivent faire maintenant une marque, un importateur ou un vendeur à distance ?

Une marque, un importateur ou un vendeur à distance applique l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 tel que publié, pays par pays, et traite les positions des 20 et 21 octobre 2026 comme une raison de garder des mandats ajustables, non comme une raison d'y renoncer. Les étapes ci-dessous relèvent de la pratique, pas du conseil juridique.

• Micro ou petite entreprise établie dans l'UE. Maintenez les mandats en place, préférez un mandat assorti d'un préavis, et tenez prêts deux jeux de justificatifs : l'effectif et les comptes, qui décident de la couverture selon la position du Parlement, et les tonnes mises à disposition par État membre et par année civile, qui en décident selon le mandat du Conseil.
• Moyenne ou grande entreprise établie dans l'UE. La position du Parlement ne vous concerne pas ; le mandat du Conseil pourrait vous concerner, dans chaque État membre où vous mettez à disposition moins de 1 tonne d'emballages par an. Tant qu'aucun texte n'est adopté, désignez un mandataire là où l'article 45, paragraphe 3, l'exige, et vérifiez, en vertu de l'article 44, paragraphe 3, si le registre national permet au mandataire de s'enregistrer pour votre compte.
• Producteur établi hors de l'UE. La deuxième phrase de l'article 45, paragraphe 3, laisse le choix à chaque État membre, et la position du Parlement comme le mandat du Conseil maintiennent pour vous les règles actuelles. Notre guide pour les fabricants hors UE et importateurs de l'UE distingue la chaîne du producteur de la chaîne de conformité.
• Importateur, distributeur ou vendeur sur une place de marché. Lorsque vous êtes le producteur, l'obligation vous incombe. En vertu de l'article 45, paragraphe 4, les plateformes en ligne obtiennent les informations d'enregistrement d'un producteur et une autocertification avant de lui permettre d'utiliser leurs services.
• Tous les rôles. Ne changez pas vos destinations d'expédition sur la foi de deux positions ou d'un appel. L'enregistrement en vertu de l'article 44, paragraphe 2, demeure dans tous les scénarios ; notre guide de l'enregistrement des producteurs liste les registres nationaux, et notre article sur deux pétitions et la réponse de la Commission explique pourquoi le règlement ne prévoit aucune exemption pour les petites entreprises.

Que ne confirme pas le référentiel ?

Notre référentiel PPWR daté (base revue le 3 octobre 2026) confirme la ligne des Faits clés sur le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1. Sa vérification n'a trouvé aucune correspondance pour les affirmations ci-dessous, lues sur le texte du Journal officiel lié ou la page officielle liée et présentées comme telles.

• Les articles 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), 3, paragraphe 1, point 20), 17, 44, paragraphes 2, 3 et 4, 45, paragraphes 3 et 4, et 68, paragraphe 1, tels que formulés ici, lus sur le texte du Journal officiel, non consignés dans notre référentiel.
• Les décomptes de voix reposent sur HowTheyVote.eu, un site tiers qui publie les résultats des votes par appel nominal du Parlement, et sur le communiqué de presse tel que reproduit par kurzy.cz ; les pages du Parlement lui-même n'étaient pas lisibles par nos outils.
• Le contenu de la position repose sur la note du service de recherche du 12 octobre 2026, qui décrit le texte de la commission ; le libellé de l'amendement 14 nous est inconnu. Le renvoi à la commission pour des négociations interinstitutionnelles est lu sur l'Observatoire législatif le 29 octobre 2026.
• Le mandat du Conseil est lu sur le document ST 14765/26 et sur le communiqué de presse du Conseil du 21 octobre 2026 ; c'est une position de négociation, susceptible de changer au cours des négociations. Le fait qu'aucun accord n'ait été annoncé au 29 octobre 2026 repose sur notre propre recherche à cette date.
• Les autres éléments relatifs au Conseil ont été lus sur des pages officielles le 21 octobre 2026 ; l'accord du 30 septembre 2026 repose sur la note du service de recherche ; le texte de compromis ST 14259/26 n'est pas public. Chacun peut changer après cette date.

Questions fréquentes

L'obligation de mandataire REP est-elle suspendue depuis le vote du 20 octobre 2026 ?

Non. Au 29 octobre 2026, l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 s'applique tel que publié. Le Parlement a adopté sa position le 20 octobre 2026 et le Conseil son mandat le 21 octobre 2026 ; nous n'avons trouvé aucun accord annoncé entre eux, et aucun règlement modificatif n'a été publié au Journal officiel.

Une entreprise de 60 salariés relève-t-elle de la suspension votée par le Parlement ?

Non. La position vise les micro et petites entreprises établies dans l'UE, sous 50 personnes en effectif selon la définition des PME de la Commission. Une entreprise de 60 salariés est une moyenne entreprise et reste soumise à l'obligation de l'article 45, paragraphe 3. Selon le mandat du Conseil, la taille ne joue aucun rôle : la même entreprise serait couverte dans chaque État membre où elle met à disposition moins de 1 tonne d'emballages par an.

Les positions du Parlement et du Conseil aident-elles un vendeur établi hors de l'UE ?

Non. Selon le service de recherche du Parlement, les producteurs établis hors de l'UE devraient toujours désigner un mandataire dans l'État membre concerné, comme la deuxième phrase de l'article 45, paragraphe 3, permet déjà aujourd'hui à chaque État membre de l'exiger. Le mandat du Conseil maintient ces règles dans leur forme actuelle, en vertu de son considérant 6.

Ce que PPWR Connect apporte

PPWR Connect est un logiciel : ce n'est ni un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs, ni une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs, ni un conseiller juridique, et il n'enregistre pas les producteurs. Depuis le 12 septembre 2026, les marchés sont des juridictions dans PPWR Connect : les enregistrements, les volumes et la matrice REP suivent les marchés où un SKU est vendu, et un profil d'obligations par marché répond à « who is the producer » pour chaque juridiction. Depuis le 15 octobre 2026, le centre d'actions regroupe les actions par emballage, avec des filtres par type et par priorité, et « Marquer fait » enregistre qui l'a fait et quand. L'Academy propose le cours « EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes ». Pour voir dans quels pays la question du mandataire se pose pour votre portefeuille, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.

Édité par

Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.