Mandataire REP du PPWR avant le vote du Parlement : ce que proposent la commission ENVI, l’Allemagne et la Tchéquie, et ce qui s’applique aujourd’hui

L'obligation de mandataire REP s'applique-t-elle toujours avant le vote du Parlement ?

Oui. Au 8 octobre 2026, l'obligation de mandataire REP de l'article 45, paragraphe 3 du règlement (UE) 2025/40 s'applique telle que publiée. La proposition de la Commission visant à la suspendre, COM(2025) 982, n'est qu'une proposition. La commission de l'environnement du Parlement a voté le 5 octobre 2026, la séance plénière était inscrite à titre indicatif au 19 octobre 2026 ; le 19 octobre 2026, l'Observatoire législatif programme le vote en séance plénière le 20 octobre 2026. Le Conseil a cessé de négocier.

Cet article s'adresse aux petites marques, aux vendeurs en ligne, aux importateurs et aux distributeurs qui expédient vers des utilisateurs finals dans plusieurs États membres. Il consigne ce qui a bougé depuis notre article sur deux pétitions et la réponse de la Commission du 26 août 2026, et depuis le point PPWR de septembre 2026 : un vote en commission, un seuil allemand, un seuil tchèque et une demande polonaise. Qui est producteur, et où, figure dans notre guide de l'enregistrement des producteurs.

Faits clés

• Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1.
• En vertu de l'article 45, paragraphe 3, un producteur visé à l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), désigne un mandataire REP par mandat écrit dans chaque État membre où il met pour la première fois des emballages à disposition, autre que le sien.
• L'article 2 de la proposition de la Commission COM(2025) 982 suspendrait l'application de l'article 45, paragraphe 3, jusqu'au 1er janvier 2035 ; la proposition n'est pas du droit en vigueur.
• L'Observatoire législatif du Parlement européen mentionne un vote en commission le 5 octobre 2026 et, le 19 octobre 2026, un vote en séance plénière programmé le 20 octobre 2026 pour la procédure 2025/0395(COD).
• Notre référentiel PPWR daté (base revue le 3 octobre 2026) confirme la première ligne. Les autres dispositions sont lues sur le texte du Journal officiel lié et listées sous « Que ne confirme pas le référentiel ? ».

Qu'exige aujourd'hui l'article 45, paragraphe 3 ?

L'article 45, paragraphe 3 du règlement (UE) 2025/40 impose à un producteur visé à l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), de désigner par mandat écrit un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs dans chaque État membre où il met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition, autre que l'État membre où il est établi.

Les points c) et d) de l'article 3, paragraphe 1, point 15) visent un fabricant, un importateur ou un distributeur établi dans un État membre ou dans un pays tiers qui met des emballages ou des produits emballés à disposition pour la première fois sur le territoire d'un autre État membre, directement auprès d'utilisateurs finals.

Un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs est une personne établie dans l'État membre de première mise à disposition et désignée par le producteur pour remplir les obligations de celui-ci au titre du chapitre VIII du règlement. La définition figure à l'article 3, paragraphe 1, point 20). La deuxième phrase de l'article 45, paragraphe 3, permet aux États membres d'exiger la même désignation des producteurs établis dans des pays tiers.

En vertu de l'article 44, paragraphe 3, les États membres peuvent permettre au mandataire REP de remplir les obligations d'enregistrement pour le compte du producteur. En vertu de l'article 44, paragraphe 4, un producteur ne met pas d'emballages à disposition pour la première fois dans un État membre si lui-même ou, le cas échéant, son mandataire REP n'y est pas enregistré.

Le mandataire REP n'est pas le mandataire de l'article 17, intitulé « Authorised representatives », un mandat de conformité facultatif donné par un fabricant. L'obligation REP se trouve à l'article 45, intitulé « Extended producer responsibility », paragraphe 3.

Qu'est-ce qui a bougé depuis que la Commission a proposé une suspension ?

Depuis que la Commission a proposé, le 10 décembre 2025, de suspendre l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40, le Conseil a interrompu les négociations le 24 juin 2026, l'Allemagne et la Tchéquie ont avancé des seuils en septembre 2026, la Pologne a demandé au Conseil de reprendre les travaux, et la commission de l'environnement du Parlement a voté le 5 octobre 2026. Aucune de ces étapes n'est du droit en vigueur.

En vertu de l'article 2 de COM(2025) 982, l'application de l'article 45, paragraphe 3, serait suspendue jusqu'au 1er janvier 2035. Les États membres pourraient encore exiger un mandataire des producteurs établis dans des pays tiers, ou assurer la traçabilité et le contrôle par d'autres moyens. L'exposé des motifs décrit l'effet comme le fait de laisser les producteurs établis dans l'Union choisir d'en désigner un ou non.

Le 24 juin 2026, le Conseil a interrompu les négociations sur les deux propositions REP, invoquant de fortes réserves d'une vaste majorité d'États membres et la révision des cadres REP attendue dans le cadre de l'acte sur l'économie circulaire.

Qu'a voté la commission de l'environnement du Parlement le 5 octobre 2026 ?

La commission ENVI du Parlement européen a voté sur la procédure 2025/0395(COD) le 5 octobre 2026, selon l'Observatoire législatif. Le texte adopté n'y était pas publié au 8 octobre 2026. La presse s'accorde à dire que la commission a maintenu la suspension pour les seules petites entreprises établies dans l'UE, et diverge sur les catégories de taille couvertes.

L'Observatoire législatif mentionne « Vote in committee, 1st reading » le 5 octobre 2026, sans résultat, et affiche toujours le statut « Awaiting committee decision » au 8 octobre 2026. Le projet de rapport du rapporteur du 22 mai 2026 proposait de limiter la simplification aux micro et petites entreprises exerçant des activités transfrontières dans l'UE, selon le Train législatif du Parlement.

Selon Agence Europe du 6 octobre 2026, la commission a adopté sa position sur les batteries et les emballages par 74 voix contre 0 et 4 abstentions. Le même article décrit une suspension limitée aux petites et moyennes entreprises établies dans l'UE, un mandataire toujours exigé des entreprises établies hors de l'UE, et une clause d'extinction liée aux futures règles sur la circularité. Selon EuroCommerce, le vote concerne les micro et petites entreprises établies dans l'UE.

Les deux lectures comptent pour une entreprise de 60 salariés. Par l'effectif, la définition des PME de la Commission place les petites entreprises sous 50 et les moyennes entreprises sous 250. Tant que le rapport de la commission n'est pas publié, le périmètre exact n'est pas confirmé. Aucune des deux lectures n'aide un vendeur établi hors de l'Union, et aucune ne touche à l'enregistrement.

Que proposent l'Allemagne, la Tchéquie et la Pologne ?

L'Allemagne a proposé le 7 septembre 2026 que les opérateurs mettant moins de dix tonnes d'emballages par an sur le marché n'aient pas à désigner de mandataire REP. La Tchéquie a proposé un seuil de minimis par État membre, selon la presse. La Pologne a demandé le 23 septembre 2026 la reprise des travaux du Conseil. Ces trois positions sont nationales, et non des modifications du règlement (UE) 2025/40.

Le gouvernement allemand a présenté sa proposition de modification lors d'une réunion préparatoire sur l'omnibus environnemental à Bruxelles le 7 septembre 2026, selon le communiqué du ministère fédéral de l'Environnement du 8 septembre 2026. Le communiqué écrit « pro Jahr », par an, et ne dit pas par État membre. Il propose aussi de suspendre l'enregistrement dans le nouveau système jusqu'à la mi-2028.

Dix tonnes est déjà un seuil du règlement, à une autre fin. En vertu de l'article 44, paragraphe 8, un producteur qui a mis moins de 10 tonnes d'emballages à disposition pour la première fois dans un État membre au cours d'une année civile transmet les informations de l'annexe IX, partie B, point 2, au lieu du point 1. Ce paragraphe modifie la déclaration, pas l'obligation de s'enregistrer ni celle de désigner un mandataire.

Le ministère tchèque de l'Environnement propose un seuil de minimis en dessous duquel les entreprises n'auraient pas à s'enregistrer dans un État membre, l'exemption couvrant aussi l'obligation de désigner un mandataire, selon EnviWeb du 23 septembre 2026, qui date le non-paper du 13 septembre 2026. Le seuil est encore en discussion. Nous n'avons trouvé aucun texte de ce non-paper sur le site du ministère.

La note de la Pologne ST 13449/26 du 23 septembre 2026 demande au Conseil de reprendre les travaux sur les propositions du 10 décembre 2025 et d'examiner un mandataire REP facultatif.

Que se passe-t-il après le vote en séance plénière du 20 octobre 2026 ?

Un vote en séance plénière sur la procédure 2025/0395(COD) fixerait la position du Parlement en première lecture sur COM(2025) 982. Il ne modifierait pas l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40. Selon la procédure législative ordinaire, le Conseil doit aussi adopter le texte, et le Conseil a interrompu ses négociations le 24 juin 2026.

Une suspension ne prend effet qu'une fois que les deux institutions ont adopté le même texte et qu'il est publié au Journal officiel. En vertu de l'article 3 de la proposition, le règlement entrerait en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication.

Qu'est-ce qui ne change pas tant qu'aucun texte n'est adopté ?

Tant qu'aucun règlement modificatif n'est publié, l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 s'applique, de même que l'enregistrement dans chaque État membre en vertu de l'article 44, paragraphe 2, et la condition préalable d'enregistrement de l'article 44, paragraphe 4. Même la proposition de la Commission laisse en place l'enregistrement, la déclaration et l'option relative aux pays tiers de l'article 45, paragraphe 3.

• Enregistrement : en vertu de l'article 44, paragraphe 2, les producteurs s'enregistrent dans chaque État membre où ils mettent pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition.
• Plateformes : en vertu de l'article 45, paragraphe 4, les fournisseurs de plateformes en ligne obtiennent les informations et numéros d'enregistrement d'un producteur dans l'État membre où se trouve le consommateur, ainsi qu'une autocertification, avant de permettre au producteur d'utiliser leurs services.
• Sanctions : en vertu de l'article 68, paragraphe 1, les États membres déterminent leur régime de sanctions au plus tard le 12 février 2027.

Que doit faire un petit vendeur transfrontalier avant toute adoption ?

Un petit vendeur qui expédie vers des utilisateurs finals dans d'autres États membres applique l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 tel que publié, pays par pays, et envisage la possibilité d'une suspension sans compter dessus. Les étapes ci-dessous relèvent de la pratique, pas du conseil juridique, et aucune ne dépend du vote du 20 octobre 2026.

1. Listez les États membres où vous mettez pour la première fois des emballages à disposition directement auprès d'utilisateurs finals.
2. Pour chaque pays, vérifiez si le registre national permet à un mandataire REP de vous enregistrer en vertu de l'article 44, paragraphe 3, et si le recours à une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs est obligatoire en vertu de l'article 46, paragraphe 1.
3. Lisez la durée du mandat et son préavis avant de signer. Un mandat résiliable avec préavis est plus facile à ajuster si une suspension est adoptée plus tard.
4. Conservez chaque mandat écrit et chaque numéro d'enregistrement là où ils peuvent être remis sur demande à une place de marché ou à un prestataire de services d'exécution des commandes.
5. Ne changez pas vos destinations d'expédition sur la foi d'une proposition, d'un vote en commission ou d'un seuil national.

Pour un vendeur établi hors de l'Union, la deuxième phrase de l'article 45, paragraphe 3, laisse le choix à chaque État membre. Notre guide pour les fabricants hors UE et importateurs de l'UE distingue cette chaîne de la chaîne de conformité, et notre article sur les places de marché et vendeurs à distance traite des vérifications par les plateformes.

Que ne confirme pas le référentiel ?

Notre référentiel PPWR daté (base revue le 3 octobre 2026) confirme la ligne des Faits clés sur le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1. Sa vérification n'a trouvé aucune correspondance pour les affirmations ci-dessous, lues sur le texte du Journal officiel lié ou la page officielle liée et présentées comme telles.

• Les articles 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), 3, paragraphe 1, point 20), 17, 44, paragraphes 2, 3, 4 et 8, 45, paragraphes 3 et 4, 46, paragraphe 1, 68, paragraphe 1, et 71, tels que formulés ici, et la lecture selon laquelle l'article 45 est celui qui porte l'obligation REP.
• Le contenu et le statut de COM(2025) 982, le communiqué du Conseil du 24 juin 2026, les entrées de l'Observatoire législatif et la note polonaise, lus sur les pages officielles le 8 octobre 2026 ; chacun peut changer après cette date.
• La proposition allemande, lue sur la page du ministère fédéral de l'Environnement. La proposition tchèque ainsi que le contenu et le décompte des voix de la position de la commission reposent sur la seule presse, qui ne s'accorde pas sur les catégories de taille couvertes.

Questions fréquentes

L'obligation de mandataire REP a-t-elle été suspendue ?

Non. Au 8 octobre 2026, l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 s'applique. La suspension jusqu'au 1er janvier 2035 est une proposition de la Commission, COM(2025) 982, que ni le Parlement ni le Conseil n'a adoptée.

Le vote en commission aide-t-il un vendeur établi hors de l'UE ?

Pas selon ce qui en est rapporté. La proposition de la Commission conserve la possibilité pour les États membres d'exiger un mandataire des producteurs établis dans des pays tiers, et les comptes rendus de presse de la position de la commission maintiennent cette exigence.

Un mandataire REP est-il la même chose que le mandataire de l'article 17 ?

Non. L'article 17 prévoit un mandat de conformité facultatif donné par un fabricant. Le mandataire REP de l'article 45, paragraphe 3, remplit les obligations d'un producteur au titre du chapitre VIII dans un État membre.

Ce que PPWR Connect apporte

PPWR Connect est un logiciel : ce n'est ni un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs, ni une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs, ni un conseiller juridique, et il n'enregistre pas les producteurs. Dans PPWR Connect, les marchés sont des juridictions : les enregistrements, les volumes et la matrice REP suivent les marchés où un SKU est vendu, et un profil d'obligations par marché répond à « who is the producer » pour chaque juridiction. Les déclarations REP enregistrent les données à partir desquelles elles ont été calculées, et les calculs de déclaration passés sont conservés et consultables. L'Academy propose le cours « EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes ». Pour voir dans quels pays la question du mandataire se pose pour votre portefeuille, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.

Édité par

Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.