La douane peut-elle bloquer un envoi au titre du PPWR ? Contrôles aux frontières des emballages et produits emballés importés
La douane peut-elle bloquer des emballages importés au titre du PPWR ?
Oui. L'article 66 du règlement (UE) 2025/40 ajoute le PPWR à l'annexe I du règlement (UE) 2019/1020, le cadre de l'UE pour les contrôles des produits entrant sur le marché de l'Union. En vertu de l'article 26 du règlement (UE) 2019/1020, les autorités chargées des contrôles aux frontières suspendent la mise en libre pratique d'un produit qui n'est pas accompagné de la documentation exigée par le droit de l'Union qui lui est applicable.
Deux rendez-vous clients ont soulevé la question. Le 1er octobre 2026, un fabricant dont la gamme comprend des produits chimiques nous a dit craindre des retards ou des blocages en douane. Le 7 octobre 2026, une entreprise qui s'approvisionne à environ 95 % hors d'Europe, principalement en Chine, nous a demandé comment documenter sa conformité. Cet article traite de la frontière. Les deux chaînes d'obligations derrière une importation sont exposées dans notre article sur les obligations des importateurs et les fabricants hors UE, et les contrôles à l'intérieur du marché dans notre article sur l'application depuis le 12 août 2026.
Faits clés
- En vertu de l'article 66 du règlement (UE) 2025/40, le règlement (UE) 2025/40 est ajouté comme point 75 de l'annexe I du règlement (UE) 2019/1020.
- En vertu de l'article 26, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1020, la mise en libre pratique est suspendue lorsqu'un produit n'est pas accompagné de la documentation exigée par le droit de l'Union qui lui est applicable.
- En vertu de l'article 27 du règlement (UE) 2019/1020, la mise en libre pratique n'est pas réputée constituer une preuve de conformité avec le droit de l'Union.
- Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1.
- L'article 39, paragraphe 2 prévoit que la déclaration UE de conformité suit la structure type figurant à l'annexe VIII, contient les éléments précisés dans le module de l'annexe VII et est mise à jour en permanence.
Quelle autorité contrôle les emballages à la frontière de l'UE ?
L'autorité qui contrôle les emballages à la frontière de l'UE est l'autorité désignée par chaque État membre en vertu de l'article 25, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1020 : les autorités douanières, une ou plusieurs autorités de surveillance du marché, ou toute autre autorité sur son territoire. En vertu de l'article 25, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/1020, ces autorités désignées effectuent leurs contrôles sur la base d'une analyse de risques.
La mise en libre pratique est la procédure douanière prévue à l'article 201 du règlement (UE) n° 952/2013, selon la définition du règlement (UE) 2019/1020. L'article 2, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/1020 applique ses articles 25 à 28 aux produits couverts par le droit de l'Union, dans la mesure où il n'existe pas de dispositions spécifiques relatives à ces contrôles.
Le règlement (UE) 2025/40 ajoute son propre lien entre les inspecteurs et la frontière. L'article 61, paragraphe 1 impose aux autorités de surveillance du marché de communiquer leurs mesures prises au titre de l'article 58, paragraphe 5, aux autorités désignées en vertu de l'article 25, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1020 lorsque la non-conformité ne se limite pas à leur territoire. En vertu de l'article 61, paragraphe 3, cette communication est saisie dans l'environnement de gestion des risques douaniers concerné.
Le considérant 174 du règlement (UE) 2025/40 fixe la priorité : les interventions à la frontière « should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities ». Dans ces cas, ajoute le considérant, « customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders ». Le considérant vise les emballages importés en tant qu'emballages seuls ou avec un produit emballé.
Qu'est-ce qui peut déclencher une suspension de la mise en libre pratique ?
En vertu de l'article 26, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1020, les autorités désignées suspendent la mise en libre pratique lorsqu'un contrôle révèle une documentation absente ou douteuse, un marquage ou un étiquetage non conforme au droit de l'Union applicable, ou une autre raison de penser que le produit n'est pas conforme. En vertu de l'article 26, paragraphe 3, les autorités de surveillance du marché qui ont des motifs raisonnables la demandent.
| Motif prévu à l'article 26, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1020 | Ce que cela peut signifier pour un emballage | Disposition du règlement (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| a) Documentation absente, ou doute raisonnable quant à son authenticité, son exactitude ou son exhaustivité | Aucune déclaration de conformité, ou une déclaration qui n'identifie pas l'emballage expédié | Article 15, paragraphe 2, article 18, paragraphe 2, point c), article 39 |
| b) Marquage ou étiquetage non conforme au droit de l'Union applicable | Aucun numéro d'identification, aucunes coordonnées du fabricant, aucunes coordonnées de l'importateur | Article 15, paragraphe 5, article 15, paragraphe 6, article 18, paragraphe 3 |
| e) Autre raison de penser que le produit n'est pas conforme ou présente un risque grave | Emballage déjà visé par une mesure d'interdiction communiquée en vertu de l'article 61 | Article 58, paragraphe 5, article 61 |
L'étiquette harmonisée de tri n'est pas encore une exigence de marquage : l'article 12, paragraphe 1 l'applique à partir du 12 août 2028 ou 24 mois après l'entrée en vigueur des actes d'exécution prévus à l'article 12, paragraphe 6 ou 7, la date la plus tardive étant retenue.
Que se passe-t-il après la suspension d'un envoi par la douane ?
En vertu de l'article 27 du règlement (UE) 2019/1020, un produit suspendu est mis en libre pratique une fois les autres formalités accomplies et dès lors que les autorités de surveillance du marché n'ont pas demandé, dans un délai de quatre jours ouvrables à compter de la suspension, son maintien, ou qu'elles ont approuvé la mise en libre pratique. En vertu du même article 27, la mise en libre pratique ne constitue pas une preuve de conformité.
Lorsque les autorités de surveillance du marché concluent qu'un produit n'est pas conforme au droit de l'Union qui lui est applicable, l'article 28, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/1020 leur impose d'en interdire la mise sur le marché et de demander aux autorités désignées de ne pas le mettre en libre pratique. La mention est libellée « Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020 ».
À l'intérieur du marché, le règlement (UE) 2025/40 applique ses propres procédures. L'article 58, paragraphe 1 charge les autorités de surveillance du marché d'exiger des mesures correctives, et l'article 58, paragraphe 5, prévoit des mesures provisoires lorsqu'elles ne sont pas prises. L'article 62, paragraphe 1 énumère les cas de non-conformité formelle, dont l'absence de déclaration de conformité et une documentation technique non disponible. En vertu de l'article 62, paragraphe 2, un État membre interdit la mise à disposition de tels emballages lorsque ces manquements persistent. En vertu de l'article 68, paragraphe 1, les États membres fixent le régime des sanctions au plus tard le 12 février 2027.
Qui est l'importateur et qui est le fabricant lorsque les marchandises viennent de l'extérieur de l'UE ?
En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 17) du règlement (UE) 2025/40, un importateur est toute personne physique ou morale établie dans l'Union qui met sur le marché un emballage provenant d'un pays tiers. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 10), la mise sur le marché couvre l'emballage, qu'il soit vide ou accompagné d'un produit, de sorte que l'importateur d'un produit emballé importe aussi son emballage.
Un fabricant au sens de l'article 3, paragraphe 1, point 13), du règlement (UE) 2025/40 est la personne qui fabrique un emballage ou un produit emballé, ou qui le fait concevoir ou fabriquer sous son propre nom ou sa propre marque. En vertu de l'article 21, un importateur qui met un emballage sur le marché sous son propre nom ou sa propre marque est considéré comme un fabricant et assume les obligations de l'article 15.
| Situation | Fabricant | Entreprise de l'UE |
|---|---|---|
| Un distributeur de l'UE achète des boîtes, des bouteilles ou du film vides à une usine en Chine | L'usine en Chine, en vertu de l'article 15 | Importateur, en vertu de l'article 18 |
| Une marque de l'UE fait emballer ses marchandises en Chine sous sa propre marque | La marque de l'UE, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 13) a), et de l'article 21 | Fabricant, et l'usine est son fournisseur au sens de l'article 16 |
| Une entreprise de l'UE importe des marchandises emballées et portant la marque de leur fabricant en Chine | Le fabricant en Chine, en vertu de l'article 15 | Importateur, en vertu de l'article 18 |
La palette et le film autour de ces marchandises comptent aussi. En vertu de l'article 6, paragraphe 1, tout emballage mis sur le marché doit être recyclable, obligation qui s'applique depuis le 12 août 2026, emballages de transport compris. Les exceptions relatives aux microentreprises de l'article 3, paragraphe 1, point 13) b), et de l'article 21 exigent un fournisseur établi dans le même État membre ou dans l'Union, de sorte qu'aucune ne transfère le rôle de fabricant vers la Chine. L'enregistrement en tant que producteur est une chaîne distincte, traitée dans notre article sur les vendeurs hors UE et les places de marché en ligne.
Quels documents un importateur doit-il pouvoir produire ?
Un importateur d'emballages doit pouvoir produire, pour chaque emballage qu'il met sur le marché, une copie de la déclaration UE de conformité et la documentation technique de l'annexe VII sur demande. En vertu de l'article 18, paragraphe 7 du règlement (UE) 2025/40, l'importateur tient l'une et l'autre à disposition pendant 5 ans, ou 10 ans pour les emballages réemployables.
| Document ou information | Base dans le règlement (UE) 2025/40 | Qui l'établit, qui le détient |
|---|---|---|
| Déclaration UE de conformité, selon le modèle de l'annexe VIII | Article 15, paragraphe 2, article 39, paragraphe 2 | Établie par le fabricant ; copie conservée par l'importateur en vertu de l'article 18, paragraphe 7 |
| Documentation technique | Annexe VII, article 18, paragraphe 2, point a) | Établie par le fabricant ; l'importateur s'assure qu'elle existe et peut être mise à disposition |
| Informations et documentation du fournisseur | Article 16, paragraphe 1 | Fournies par le fournisseur au fabricant |
| Numéro de type, de lot ou de série, coordonnées du fabricant | Article 15, paragraphe 5, article 15, paragraphe 6 | Sur l'emballage, ou selon les autres modalités prévues par ces paragraphes |
| Nom et adresse postale de l'importateur | Article 18, paragraphe 3 | Sur l'emballage, ou au moyen d'un support de données ou d'un document d'accompagnement |
En vertu de l'article 18, paragraphe 2, du règlement (UE) 2025/40, avant de mettre un emballage sur le marché, l'importateur s'assure que le fabricant a appliqué la procédure d'évaluation de la conformité de l'article 38 et établi la documentation technique, et que l'emballage est accompagné des documents requis. En vertu de l'article 18, paragraphe 8, l'importateur fournit à une autorité nationale, sur requête motivée, la documentation dans un délai de 10 jours, dans une langue aisément comprise par cette autorité.
Aucun des deux textes, tels que nous les lisons, ne liste les documents PPWR qui doivent accompagner chaque envoi. Une réponse pratique consiste à garder la déclaration et la documentation technique accessibles par référence d'emballage et par expédition.
Comment obtenir ces documents auprès d'un fournisseur en Chine ?
Un importateur obtient les documents PPWR auprès d'un fournisseur en Chine en demandant, par référence d'emballage, la déclaration UE de conformité selon le modèle de l'annexe VIII ainsi que la documentation technique ou un engagement à la fournir sur demande. En vertu de l'article 15 du règlement (UE) 2025/40, le fabricant établit l'une et l'autre, quel que soit son lieu d'établissement.
- Nommer l'emballage. Une demande par référence d'emballage, et non un courrier pour l'entreprise. L'annexe VII, point 4, prévoit une déclaration de conformité pour chaque type d'emballage.
- Demander la déclaration. Selon le modèle de l'annexe VIII, en identifiant l'emballage par le numéro de type, de lot ou de série de l'article 15, paragraphe 5.
- Convenir de la documentation technique. Une copie, ou une voie écrite pour l'obtenir dans le délai de 10 jours de l'article 18, paragraphe 8.
- Demander des preuves par composant. En vertu de l'article 5, paragraphe 4, la limite de 100 mg/kg pour la somme du plomb, du cadmium, du mercure et du chrome hexavalent s'applique dans l'emballage ou dans tout composant d'emballage, et les concentrations ne sont jamais additionnées d'un composant à l'autre.
- Demander un avis de modification. En vertu de l'article 15, paragraphe 4, les fabricants tiennent compte des modifications de la conception ou des caractéristiques de l'emballage et réévaluent la conformité lorsqu'elle pourrait en être affectée.
Lorsque vous êtes le fabricant, l'usine en Chine est votre fournisseur, et l'article 16, paragraphe 1 impose aux fournisseurs de communiquer au fabricant les informations et la documentation nécessaires pour démontrer la conformité, dans une langue aisément comprise par le fabricant. L'article 17, paragraphe 1 prévoit qu'un fabricant peut désigner un mandataire par mandat écrit ; le mot est « may ». Ce qui fait d'un document fournisseur une preuve utilisable est traité dans nos articles sur ce qui compte comme preuve fournisseur et sur les déclarations fournisseurs sur les métaux lourds.
Que ne confirme pas le référentiel ?
Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026) confirme les faits clés sur l'article 2, paragraphe 1, et l'article 39, paragraphe 2, ainsi que les phrases sur l'article 6, paragraphe 1, et l'article 5, paragraphe 4. Les points ci-dessous ont été lus dans le texte du Journal officiel du règlement (UE) 2025/40, ne sont pas enregistrés dans notre référentiel, ou ont été lus sur EUR-Lex.
- Les articles 3, paragraphe 1, points 10), 13), 16) et 17), 12, paragraphe 1, 15, 16, paragraphe 1, 17, paragraphe 1, 18, 21, 58, 61, 62, 66 et 68, paragraphe 1, l'annexe VII, point 4, et le considérant 174 du règlement (UE) 2025/40, tels que cités ou résumés ici.
- Les articles 2, paragraphe 2, 3 et 25 à 28 du règlement (UE) 2019/1020, lus sur EUR-Lex le 8 octobre 2026, en dehors du périmètre de notre référentiel PPWR.
- Trois lectures : l'importateur d'un produit emballé importe aussi son emballage ; les exceptions relatives aux microentreprises ne transfèrent pas le rôle de fabricant hors de l'Union ; aucun des deux textes ne liste les documents PPWR qui doivent accompagner chaque envoi.
Questions fréquentes
La mise en libre pratique par la douane prouve-t-elle que l'emballage est conforme au PPWR ?
Non. En vertu de l'article 27 du règlement (UE) 2019/1020, la mise en libre pratique n'est pas réputée constituer une preuve de conformité avec le droit de l'Union. Les articles 58 et 62 du règlement (UE) 2025/40 continuent de s'appliquer après la mise en libre pratique.
La douane contrôle-t-elle chaque conteneur au regard du PPWR ?
Aucune disposition ne l'exige. En vertu de l'article 25, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/1020, les contrôles suivent une analyse de risques, et le considérant 174 du règlement (UE) 2025/40 oriente les interventions à la frontière principalement vers les emballages déjà visés par des mesures d'interdiction.
Ce que PPWR Connect apporte
PPWR Connect est un logiciel : ce n'est ni un commissionnaire en douane, ni un mandataire, ni un organisme notifié, ni un laboratoire. Un PDF fournisseur tel qu'un rapport d'essai, un certificat ou une fiche technique est lu par la plateforme et classé comme preuve associée au SKU pour la déclaration de conformité. Chaque valeur enregistrée conserve sa provenance : saisie manuelle, import ou document fournisseur. Une déclaration ou un certificat peut indiquer le marché qu'il couvre. Le cours de l'Academy Substances & Supplier Data, ajouté le 3 octobre 2026, couvre ce qu'une marque doit demander et ce qu'un fournisseur doit fournir en vertu de l'article 16, ainsi que le dossier fournisseur. Pour voir quels emballages importés n'ont pas encore de déclaration, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.