La déclaration de conformité PPWR lue à partir de l’annexe VIII : ce qu’elle atteste, pour quels emballages, pendant combien de temps
Que déclare une déclaration de conformité PPWR ?
Depuis le 12 août 2026, l'emballage mis sur le marché de l'UE est couvert par une déclaration UE de conformité établie par son fabricant. En vertu de l'article 39, paragraphe 1 du règlement (UE) 2025/40, la déclaration « shall state that the fulfilment of the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 has been demonstrated ». Cette phrase est toute la substance du document : elle renvoie aux articles 5 à 12, pas à une annexe et pas à une catégorie d'exigences.
De nombreux modèles de déclaration en circulation, dont le nôtre jusqu'au 29 octobre 2026, déclaraient la conformité aux « essential requirements of Annex II ». Le règlement (UE) 2025/40 ne contient aucune catégorie d'« exigences essentielles », et son annexe II est l'annexe sur la recyclabilité. Le 29 octobre 2026, nous avons republié notre modèle de déclaration UE de conformité en version 2. Cet article explique ce que nous avons changé et pourquoi, disposition par disposition, afin qu'un fabricant qui signe une déclaration, ou un importateur qui en reçoit une, puisse comparer n'importe quel modèle au texte. Rien de ce qui suit ne constitue un avis juridique.
Faits clés
- La déclaration atteste que les exigences énoncées aux articles 5 à 12, ou en vertu de ceux-ci, ont été démontrées (article 39, paragraphe 1), à l'issue de la procédure d'évaluation de la conformité de l'annexe VII (article 38).
- Le fabricant établit une déclaration écrite pour chaque type d'emballage (annexe VII, point 4), et non pour chaque unité.
- La déclaration suit la structure du modèle de l'annexe VIII et est constamment mise à jour (article 39, paragraphe 2).
- Le fabricant la conserve avec la documentation technique pendant 5 ans à compter de la date de mise sur le marché de l'emballage, 10 ans pour les emballages réutilisables (article 15, paragraphe 3).
- Elle est rédigée ou traduite dans la ou les langues requises par l'État membre dans lequel l'emballage est mis sur le marché ou mis à disposition sur le marché (article 39, paragraphe 2).
- En l'établissant, le fabricant assume la responsabilité de la conformité de l'emballage (article 39, paragraphe 4).
Pourquoi tant de modèles citent-ils les « essential requirements of Annex II » ?
Parce que c'est le vocabulaire de la directive 94/62/CE, que le règlement (UE) 2025/40 a remplacée. Sous la directive, les emballages devaient satisfaire à des « exigences essentielles » énumérées dans sa propre annexe II. Le règlement a déplacé ces obligations dans les articles 5 à 12 et a donné le numéro II à une autre annexe : l'annexe II du règlement (UE) 2025/40 énonce les catégories d'emballages, les classes de conception en vue du recyclage et les paramètres de l'évaluation de la recyclabilité.
Un élément de l'ancien vocabulaire subsiste pour un temps. L'article 70, paragraphe 1, point b) maintient l'application de l'article 9, paragraphes 1 et 2, de la directive 94/62/CE « with regard to the essential requirements pursuant to point 1, first indent, of Annex II to that Directive until 31 December 2029 ». Ce premier tiret est l'exigence de la directive de maintenir le poids et le volume de l'emballage au minimum, et EN 13428:2004 est la norme qui y répondait. C'est une règle transitoire sur la réduction au minimum des emballages, pas le contenu de la déclaration : une déclaration établie aujourd'hui atteste la conformité aux articles 5 à 12.
La conséquence est concrète. Une déclaration qui cite une catégorie et une annexe que le règlement ne contient pas ne dit pas ce que l'article 39, paragraphe 1, exige qu'elle dise, et une autorité qui la lit au regard du texte doit reconstituer l'intention du fabricant. En vertu de l'article 39, paragraphe 5, les autorités compétentes « shall endeavour to control the accuracy of at least part of the declarations of conformity per year ».
Une déclaration pour chaque type d'emballage
Le point 4 de l'annexe VII dispose : « The manufacturer shall draw up a written declaration of conformity for each packaging type », et ajoute que « the declaration of conformity shall identify the packaging for which it has been drawn up ». L'unité de la déclaration est le type d'emballage, et non l'unité produite, le lot ou la référence commerciale du produit emballé.
Le règlement ne définit pas le « type d'emballage ». En pratique, nous traçons la limite là où la conformité aux articles 5 à 12 pourrait différer : un format différent, une structure de matériaux différente ou un usage prévu différent appelle sa propre déclaration, tandis que des variantes qui ne diffèrent que d'une manière sans effet sur ces exigences peuvent en partager une. C'est une lecture de pratique, pas une règle écrite dans le règlement. Chaque déclaration renvoie à sa propre documentation technique : un portefeuille de 300 types d'emballages, ce sont 300 déclarations.
Que contient chaque point du modèle de l'annexe VIII ?
L'article 39, paragraphe 2, exige que la déclaration ait « the model structure set out in Annex VIII ». Le modèle comporte un numéro de déclaration et huit points numérotés. Notre modèle en version 1 les avait renumérotés et ajouté un point de son cru ; la version 2 suit l'annexe telle que publiée.
| Point de l'annexe VIII | Ce qu'il contient |
|---|---|
| N° … | Le numéro d'identification de la déclaration elle-même, selon votre propre numérotation. |
| 1 | L'identification unique de l'emballage, par exemple le numéro de type, de lot ou de série que le fabricant y appose en application de l'article 15, paragraphe 5. |
| 2 | Nom et adresse du fabricant et, le cas échéant, de son mandataire. |
| 3 | « This declaration of conformity is issued under the sole responsibility of the manufacturer. » |
| 4 | L'objet de la déclaration : l'identification de l'emballage permettant sa traçabilité, et sa description. |
| 5 | L'attestation que l'objet est conforme à la législation d'harmonisation pertinente de l'Union, avec la référence aux autres actes de l'Union appliqués. C'est ici que prend place l'attestation de l'article 39, paragraphe 1, sur les articles 5 à 12. |
| 6 | Références aux normes harmonisées, spécifications communes ou autres spécifications techniques par rapport auxquelles la conformité est déclarée. |
| 7 | Le cas échéant, l'organisme notifié et son certificat. L'emballage est évalué selon le module A de l'annexe VII, le contrôle interne de la production, de sorte qu'aucun organisme notifié n'intervient. |
| 8 | Informations supplémentaires, puis le bloc de signature : lieu et date d'établissement, nom, fonction, signature. |
Lorsque l'emballage ou le produit emballé relève de plusieurs actes de l'Union imposant une déclaration UE de conformité, l'article 39, paragraphe 3, prévoit une déclaration unique, le cas échéant, indiquant les actes concernés et leurs références de publication. Sur le point 6 : au 9 novembre 2026, aucune norme harmonisée adoptée en vertu du règlement (UE) 2025/40 n'a été publiée au Journal officiel, de sorte qu'une déclaration renvoie aux spécifications techniques effectivement utilisées et à la documentation technique de l'annexe VII.
Qui l'établit, qui la conserve, et pendant combien de temps ?
Le fabricant établit la déclaration une fois que l'évaluation de la conformité a démontré la conformité, avant la mise de l'emballage sur le marché (article 15, paragraphe 2). Il conserve la déclaration et la documentation technique pendant 5 ans à compter de la date de mise sur le marché d'un emballage à usage unique, et pendant 10 ans pour un emballage réutilisable (article 15, paragraphe 3) ; le point 4 de l'annexe VII fixe les mêmes durées. L'article 39 lui-même ne fixe aucune durée de conservation.
Pour un type d'emballage produit en série, le règlement compte à partir de la date à laquelle « the packaging was placed on the market ». Compter à partir de la dernière unité du type mise sur le marché est le seul moyen de couvrir chaque unité ; c'est notre lecture de pratique, pas une règle écrite dans le règlement.
- Mandataire (article 17). Un fabricant peut en désigner un par mandat écrit. Le mandat lui permet au moins de tenir la déclaration et la documentation technique à la disposition des autorités nationales de surveillance du marché pendant 5 ans, 10 ans pour les emballages réutilisables (article 17, paragraphe 2, point a)). L'établissement de la documentation technique ne fait pas partie de son mandat.
- Importateur (article 18). Avant de mettre un emballage sur le marché, l'importateur s'assure que le fabricant a effectué l'évaluation de la conformité et établi la documentation technique (article 18, paragraphe 2), puis conserve une copie de la déclaration à la disposition des autorités de surveillance du marché pendant 5 ans, 10 ans pour les emballages réutilisables (article 18, paragraphe 7).
- Distributeur (article 19). Avant de mettre un emballage à disposition, le distributeur vérifie que le producteur est inscrit au registre des producteurs, que l'emballage est étiqueté conformément à l'article 12, et que le fabricant et l'importateur ont respecté l'article 15, paragraphes 5 et 6, et l'article 18, paragraphe 3 (article 19, paragraphe 2). Le règlement ne demande pas au distributeur de détenir la déclaration.
Le mandataire de l'article 17 n'est pas le mandataire pour la responsabilité élargie des producteurs de l'article 45, paragraphe 3. Les propositions de suspension de ce second mandataire, sur lesquelles le Parlement et le Conseil ont adopté des positions de négociation les 20 et 21 octobre 2026, ne sont pas du droit et ne changent rien à la déclaration ; elles sont traitées dans notre article sur le vote du Parlement et le mandat du Conseil.
Dans quelle langue, et qu'en est-il des emballages déjà sur le marché ?
L'article 39, paragraphe 2, exige que la déclaration soit « drawn up in, or translated into, one or more languages required by the Member State in which the packaging is placed on the market or made available on the market ». Un fabricant qui vend dans plusieurs États membres vérifie la règle linguistique de chacun.
La « mise sur le marché » désigne « the first making available of packaging, whether empty or with a product, on the Union market » (article 3, paragraphe 1, point 10)). Le considérant 14 en tire la conséquence pour les stocks : « packaging already placed on the Union market before the date of application of relevant requirements and in the stocks of distributors, including retailers and wholesalers, should not need to meet the sustainability and labelling requirements ». L'appréciation se fait unité par unité : une unité mise à disposition pour la première fois sur le marché de l'Union à partir du 12 août 2026 appelle une déclaration, même si sa conception est antérieure à cette date.
Quelles exigences des articles 5 à 12 s'appliquent, et à partir de quand ?
La déclaration couvre les exigences qui s'appliquent à l'emballage à la date de sa mise sur le marché. Plusieurs commencent plus tard, certaines à des dates qui dépendent d'actes que la Commission n'a pas adoptés. Comme la déclaration est constamment mise à jour (article 39, paragraphe 2), une exigence y est ajoutée lorsqu'elle commence à s'appliquer, et le fabricant procède à une nouvelle évaluation lorsque la conception, les matériaux ou les spécifications appliquées changent (article 15, paragraphe 4).
| Exigence | S'applique à partir du |
|---|---|
| Article 5, paragraphe 1 : substances préoccupantes réduites au minimum dans l'emballage et ses éléments | 12 août 2026 |
| Article 5, paragraphe 4 : somme du plomb, du cadmium, du mercure et du chrome hexavalent ne dépassant pas 100 mg/kg | 12 août 2026 |
| Article 5, paragraphe 5 : valeurs limites pour les PFAS, emballages en contact avec les denrées alimentaires uniquement | 12 août 2026 |
| Article 11, paragraphe 1 : exigences de conception pour les emballages mis sur le marché comme réutilisables | 12 août 2026 |
| Article 6 : emballages recyclables (6, paragraphe 1) ; classe de conception en vue du recyclage A, B ou C (6, paragraphe 2, point a), et 6, paragraphe 3) | 6, paragraphe 1, depuis le 12 août 2026 ; classe à partir du 1er janvier 2030 ou 24 mois après les actes délégués de l'article 6, paragraphe 4, la date la plus tardive étant retenue |
| Article 9, paragraphe 1 : formats d'emballages compostables (sachets et capsules de thé et de café, étiquettes adhésives sur les fruits et légumes) | 12 février 2028 |
| Article 12 : étiquette harmonisée sur la composition des matériaux | 12 août 2028 ou 24 mois après les actes d'exécution de l'article 12, paragraphes 6 et 7, la date la plus tardive étant retenue |
| Article 7, paragraphe 1 : contenu recyclé minimal dans les parties en plastique de l'emballage | 1er janvier 2030 ou 3 ans après l'acte d'exécution de l'article 7, paragraphe 8, la date la plus tardive étant retenue |
| Article 10, paragraphe 1 : réduction au minimum des emballages (poids et volume réduits au minimum nécessaire) | 1er janvier 2030 |
Ce qui a changé dans notre modèle le 29 octobre 2026
La version 1 de notre modèle, publiée en août 2026, portait l'erreur décrite plus haut. La version 2, publiée le 29 octobre 2026 en neuf langues et téléchargeable gratuitement, apporte cinq changements :
- l'attestation de conformité suit l'article 39, paragraphe 1, et cite les articles 5 à 12 ;
- une déclaration couvre un type d'emballage, comme au point 4 de l'annexe VII ;
- la durée de conservation est rattachée à l'article 15, paragraphe 3, et non à l'article 39 ;
- le point 1 identifie l'emballage et le point 2 contient le fabricant et son mandataire, comme dans l'annexe VIII ;
- un tableau liste chaque exigence des articles 5 à 12 avec la date à partir de laquelle elle s'applique, ainsi que des notes sur les emballages déjà sur le marché et sur les deux sortes de mandataire.
Si vous avez téléchargé la version 1, remplacez-la par la version 2 pour toute nouvelle déclaration, et revoyez les déclarations déjà émises à partir d'elle : l'article 39, paragraphe 2, exige que la déclaration soit constamment mise à jour, et l'attestation de conformité est la première ligne à corriger.
Questions fréquentes
La déclaration de conformité PPWR exige-t-elle un organisme notifié ?
Non. La conformité de l'emballage est évaluée selon le module A de l'annexe VII, le contrôle interne de la production, par le fabricant sous sa seule responsabilité (article 38). Le point 7 du modèle de l'annexe VIII ne s'applique que lorsqu'un organisme notifié intervient.
Une déclaration par SKU est-elle exigée ?
Non. L'annexe VII, point 4, demande une déclaration pour chaque type d'emballage. Plusieurs produits vendus dans le même type d'emballage peuvent être couverts par une seule déclaration, à condition qu'elle identifie l'emballage pour lequel elle a été établie.
Un distributeur doit-il détenir la déclaration ?
Le règlement ne le demande pas. L'article 19, paragraphe 2, énumère ce que le distributeur vérifie : l'inscription du producteur, l'étiquetage au titre de l'article 12, et l'identification du fabricant et de l'importateur. Les importateurs, en revanche, en conservent une copie pendant 5 ans, 10 ans pour les emballages réutilisables, en vertu de l'article 18, paragraphe 7.
Ce que PPWR Connect apporte
Le modèle de déclaration UE de conformité est gratuit, en neuf langues, avec des notes champ par champ. Pour maintenir les déclarations à jour sur un portefeuille, PPWR Connect génère chaque déclaration à partir des données du SKU qu'elle couvre, la versionne et la conserve avec le dossier technique de son type d'emballage ; voir notre logiciel de déclaration de conformité. PPWR Connect est un logiciel : il n'est ni un organisme notifié, ni un mandataire, ni un conseiller juridique, et le fabricant reste celui qui signe.
Édité par
Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.