La REP emballages est-elle une invention européenne ? Brève histoire de la responsabilité du producteur, de 1990 au PPWR

La REP emballages est-elle une invention européenne ?

La responsabilité élargie du producteur (REP) pour les emballages a des racines européennes, mais n'est pas une construction de l'UE. Le concept a été défini en 1990 dans un rapport remis au ministère suédois de l'Environnement, une ordonnance allemande de 1991 a appliqué la responsabilité du producteur aux emballages, et le Japon, la Corée et la Colombie-Britannique ont rendu les producteurs d'emballages responsables avant que le droit de l'UE n'impose des régimes de responsabilité élargie du producteur pour tous les emballages.

Pour les marques, importateurs, transformateurs et distributeurs à qui l'on présente la REP emballages comme une paperasse bruxelloise, cet article date l'idée sur des textes officiels, des publications de l'OCDE et une thèse, lus le 27 septembre 2026. Les obligations actuelles sont dans nos guides sur l'enregistrement des producteurs sur les marchés de l'UE et sur les contributions REP éco-modulées.

Faits clés

• La responsabilité élargie du producteur, en tant que stratégie politique définie, a été introduite dans un rapport de 1990 remis au ministère suédois de l'Environnement, selon la thèse de doctorat de l'université de Lund de son auteur, Thomas Lindhqvist.
• L'ordonnance allemande sur les emballages du 12 juin 1991 a confié la responsabilité de l'élimination des emballages aux fabricants et aux distributeurs, selon un document du Bundestag de 1998.
• La loi japonaise sur le recyclage des contenants et emballages est la loi n° 112 du 16 juin 1995, selon la traduction publiée par le ministère japonais de la Justice.
• La directive (UE) 2018/852 imposait aux États membres de veiller à ce que des régimes de responsabilité élargie du producteur soient établis pour tous les emballages au plus tard le 31 décembre 2024.
• Le règlement (UE) 2025/40 s'applique à tous les emballages, quel que soit le matériau, qu'ils soient ménagers, commerciaux ou industriels, en vertu de l'article 2, paragraphe 1.
• Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 15 septembre 2026) confirme la cinquième ligne ; les autres sont lues sur les sources liées le 27 septembre 2026.

D'où vient l'idée de responsabilité du producteur ?

L'idée de responsabilité du producteur pour les emballages s'appuie sur deux textes : le principe pollueur-payeur, énoncé dans une recommandation du Conseil de l'OCDE adoptée le 26 mai 1972, et la responsabilité élargie du producteur, définie comme stratégie politique dans un rapport de 1990 remis au ministère suédois de l'Environnement. L'OCDE décrit la responsabilité élargie du producteur comme cohérente avec le principe pollueur-payeur.

Le principe pollueur-payeur est la règle selon laquelle le pollueur doit supporter les dépenses relatives aux mesures de prévention et de lutte contre la pollution arrêtées par les pouvoirs publics, en vertu de la recommandation de l'OCDE du 26 mai 1972. Cette recommandation ne mentionne pas la responsabilité élargie du producteur.

La responsabilité élargie du producteur est une approche de politique environnementale dans laquelle la responsabilité d'un producteur pour un produit est étendue au stade post-consommation du cycle de vie de ce produit, selon la définition rappelée par les lignes directrices de l'OCDE de 2016, une mise à jour de son manuel de 2001 à l'intention des gouvernements. Ces lignes directrices indiquent que la responsabilité élargie du producteur est apparue dans plusieurs pays de l'OCDE à la fin des années 1980, alors que les municipalités faisaient face à des déchets toujours plus volumineux et complexes.

Dans sa thèse de doctorat de 2000 à l'université de Lund, Thomas Lindhqvist écrit qu'il a introduit la responsabilité élargie du producteur comme stratégie politique définie dans un rapport de 1990 remis au ministère suédois de l'Environnement, rédigé avec Karl Lidgren. La Suède est un État membre de l'UE depuis le 1er janvier 1995, selon la page pays de l'Union européenne.

Quels pays ont rendu les producteurs d'emballages responsables dans les années 1990 ?

Dans les années 1990, la responsabilité des producteurs d'emballages est entrée dans le droit national. L'ordonnance allemande sur les emballages du 12 juin 1991 a confié l'élimination des emballages aux fabricants et aux distributeurs, le décret français 92-377 du 1er avril 1992 a imposé aux producteurs et importateurs de contribuer à l'élimination de leurs déchets d'emballages ménagers ou d'y pourvoir, et la loi japonaise sur le recyclage des contenants et emballages date de 1995.

Le document du Bundestag 13/10943 du 12 juin 1998 indique que l'ordonnance de 1991 a réglementé pour la première fois de manière complète la responsabilité du fait des produits dans la gestion des déchets en Allemagne. Le même document attribue au système dual Der Grüne Punkt, le Point vert, l'envoi d'environ 25 millions de tonnes d'emballages de vente au recyclage matière de 1993 à 1997.

Le décret n° 92-377 français s'appliquait à partir du 1er janvier 1993 aux emballages dont les détenteurs finaux sont les ménages. Les textes allemand et français sont tous deux antérieurs à la directive 94/62/CE du 20 décembre 1994, tandis que la réglementation britannique de 1997 indique dans sa note explicative qu'elle sert les objectifs de cette directive. Le ministère japonais de l'Environnement indique que la loi est entrée en application en avril 1997 et a été étendue aux autres emballages plastiques et papier à partir d'avril 2000.

Comment la REP emballages s'est-elle diffusée hors d'Europe ?

La REP emballages s'est diffusée hors d'Europe par des lois nationales, d'États et de provinces. Les lignes directrices de l'OCDE de 2016 rapportaient une enquête qui recensait environ 400 systèmes de REP en fonctionnement. Près des trois quarts de ces systèmes ont été établis depuis 2001, selon les mêmes lignes directrices, qui constataient aussi la diffusion des régimes de REP dans les économies émergentes d'Asie, d'Afrique et d'Amérique du Sud.

Le ministère coréen de l'Environnement écrivait en janvier 2003 que son Producer Deposit System de 1992 ne faisait pas peser assez de responsabilité de recyclage directement sur les producteurs. La loi japonaise de 1995, le système coréen de 2003, le programme de la Colombie-Britannique de 2014 et la loi-cadre chilienne de 2016 sont tous antérieurs à la directive (UE) 2018/852 du 30 mai 2018.

Qu'a ajouté le droit de l'UE avant le PPWR ?

Le droit de l'UE est passé des systèmes de collecte à la responsabilité élargie du producteur obligatoire en quatre étapes. La directive 94/62/CE du 20 décembre 1994 imposait des systèmes de reprise, de collecte et de valorisation. La directive 2008/98/CE permettait aux États membres d'instaurer la responsabilité élargie du producteur. Deux directives du 30 mai 2018 ont fixé des exigences minimales et imposé des régimes de responsabilité élargie du producteur pour tous les emballages au plus tard le 31 décembre 2024.

1. 1994. Selon son article 7 initial, la directive 94/62/CE demandait aux États membres de veiller à la mise en place de systèmes de reprise et/ou de collecte des emballages usagés et de leur réutilisation ou valorisation. Ses considérants jugeaient essentiel que les acteurs de la production, de l'utilisation, de l'importation et de la distribution des emballages assument la responsabilité des déchets d'emballages selon le principe pollueur-payeur.
2. 2008. L'article 8 de la directive 2008/98/CE, intitulé Responsabilité élargie du producteur, permettait aux États membres de prendre des mesures pour que le producteur du produit soit soumis au régime de responsabilité élargie du producteur.
3. 2018. La directive (UE) 2018/851 a inséré l'article 8 bis, Exigences minimales générales applicables aux régimes de responsabilité élargie des producteurs, dans la directive 2008/98/CE. Un régime de responsabilité élargie des producteurs est un ensemble de mesures prises par les États membres pour veiller à ce que les producteurs de produits assument la responsabilité financière ou la responsabilité financière et organisationnelle de la gestion de la phase déchet du cycle de vie d'un produit, en vertu de l'article 3, point 21), de cette directive.
4. 2018. La directive (UE) 2018/852 a remplacé l'article 7 de la directive 94/62/CE et imposé des régimes de responsabilité élargie du producteur pour tous les emballages au plus tard le 31 décembre 2024.

Que change le PPWR dans cette histoire ?

Le règlement (UE) 2025/40 inscrit la responsabilité élargie du producteur d'emballages dans un règlement directement applicable qui s'appuie sur la directive 2008/98/CE. En vertu de l'article 71, le règlement (UE) 2025/40 s'applique depuis le 12 août 2026. En vertu de l'article 70, paragraphe 1, la directive 94/62/CE est abrogée avec effet au 12 août 2026, avec des exceptions. Les articles 44 à 46 couvrent l'enregistrement, la REP et les organisations compétentes en matière de responsabilité des producteurs.

En vertu de l'article 45, paragraphe 1, les producteurs sont soumis à la responsabilité élargie du producteur dans le cadre des régimes établis conformément aux articles 8 et 8 bis de la directive 2008/98/CE et à la section REP du règlement, pour les emballages qu'ils mettent pour la première fois à disposition dans un État membre. Le considérant 122 indique que le règlement s'appuie sur les exigences de responsabilité élargie du producteur fixées par la directive 2008/98/CE. Le considérant 127 donne la raison de l'harmonisation : il existe de grandes disparités dans la manière dont les régimes de responsabilité élargie du producteur sont mis en place, dans leur efficacité et dans l'étendue de la responsabilité des producteurs.

En vertu de l'article 44, paragraphe 2, les producteurs s'enregistrent dans chaque État membre où ils mettent pour la première fois à disposition des emballages ou des produits emballés. En vertu de l'article 46, paragraphe 1, les producteurs peuvent confier leurs obligations de responsabilité élargie du producteur à une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs autorisée conformément à l'article 47. Une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs est une entité juridique qui organise financièrement, ou financièrement et opérationnellement, l'exécution des obligations de responsabilité élargie du producteur pour le compte de plusieurs producteurs, en vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 66). En vertu de l'article 45, paragraphe 3, un producteur visé à l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), désigne un mandataire pour la responsabilité élargie du producteur dans chaque État membre, autre que le sien, où il met pour la première fois des emballages à disposition, une règle examinée dans notre article sur deux pétitions et la réponse de la Commission.

Pourquoi cette histoire compte-t-elle pour une entreprise qui vend sur plusieurs marchés ?

L'histoire de la REP emballages compte pour une entreprise qui vend sur plusieurs marchés parce que le même principe s'applique en vertu de lois distinctes. Le règlement (UE) 2025/40 est directement applicable dans les États membres en vertu de l'article 71, si bien qu'une entreprise qui vend aussi au Japon, en Corée, au Chili, en Californie ou en Ontario relève de chacun de ces régimes selon sa propre loi et ses propres autorités.

1. Un enregistrement par régime. L'enregistrement au titre de l'article 44, paragraphe 2, se fait État membre par État membre. Le texte du règlement (UE) 2025/40 publié au Journal officiel ne nomme ni le Japon, ni la Corée, ni le Chili, ni la Californie, ni l'Ontario.
2. Un producteur par régime. En vertu de l'article 3, paragraphe 1, point 15), le producteur de l'UE est le fabricant, l'importateur ou le distributeur qui met pour la première fois l'emballage ou le produit emballé à disposition sur le territoire d'un État membre. La Korea Environment Corporation désigne les producteurs et les importateurs. Voir notre guide sur les obligations des importateurs pour les fabricants hors UE.
3. Un registre, plusieurs déclarations. Les producteurs du Maine déclarent la quantité de matériaux d'emballage associée aux produits vendus dans le Maine ou à destination du Maine, selon le Maine DEP. Un seul registre des matériaux et des poids par référence d'emballage peut servir à cette déclaration et aux obligations de l'UE de notre checklist PPWR, rôle par rôle.

Que ne confirme pas le référentiel ?

Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 15 septembre 2026) couvre uniquement le règlement (UE) 2025/40 et confirme une seule affirmation de cet article, le champ d'application de l'article 2, paragraphe 1. Tous les autres points ci-dessous ont été lus sur le texte lié le 27 septembre 2026.

• L'article 3, paragraphe 1, points 15) et 66), l'article 44, paragraphe 2, l'article 45, paragraphes 1 et 3, l'article 46, paragraphe 1, l'article 70, paragraphe 1, et l'article 71, les considérants 122 et 127, ainsi que l'absence des cinq noms hors UE cités plus haut, lus sur le texte du Journal officiel, non enregistrés dans notre référentiel.
• Toutes les affirmations sur les lois hors de l'Union, l'OCDE, la thèse et les quatre directives, qui peuvent évoluer après cette date ; rien ici ne constitue un conseil juridique.
• Non établis : la première loi de REP emballages au monde et la date de création du Point vert. La fiche de présentation du ministère japonais de l'Environnement indique que la loi a été promulguée en 1997 ; cet article retient le numéro et la date propres de la loi, lus dans une traduction sans valeur juridique.

Questions fréquentes

Qui a inventé la responsabilité élargie du producteur ?

Thomas Lindhqvist a introduit la responsabilité élargie du producteur comme stratégie politique définie dans un rapport de 1990 remis au ministère suédois de l'Environnement, selon sa thèse de 2000 à l'université de Lund. L'OCDE situe l'émergence de la responsabilité élargie du producteur dans plusieurs pays de l'OCDE à la fin des années 1980.

Le Point vert allemand a-t-il été le premier système de REP emballages ?

Les sources lues ici ne le disent pas. Un document du Bundestag de 1998 décrit l'ordonnance du 12 juin 1991 comme la première réglementation complète de la responsabilité du fait des produits dans la gestion des déchets en Allemagne, et attribue au système dual Der Grüne Punkt environ 25 millions de tonnes d'emballages de vente recyclés de 1993 à 1997.

Ce que PPWR Connect apporte

PPWR Connect est un logiciel, et non une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs, un mandataire ou un conseiller juridique. Un SKU peut être enregistré comme vendu en Californie (US-CA) ou en Ontario (CA-ON), et pas seulement dans un pays de l'UE, et un profil d'obligations par marché indique qui est le producteur dans chaque juridiction. Les déclarations REP enregistrent les données à partir desquelles elles ont été calculées et peuvent être générées par semestre britannique. Pour cartographier vos marchés juridiction par juridiction, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou l'évaluation de préparation au PPWR.

Édité par

Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.