Atti secondari PPWR della Commissione UE: cosa arriva, cosa no e cosa fare ora
Atti secondari PPWR della Commissione UE: cosa arriva, cosa no e cosa fare ora
Una versione precedente di questo articolo sosteneva che un unico « documento di orientamento » della Commissione fosse stato adottato il 30 marzo 2026 per illustrare il Regolamento (UE) 2025/40 (PPWR). L'informazione era inesatta. Il PPWR non impone, e la Commissione non ha adottato, un documento di orientamento consolidato unico in quella data. Ciò che il regolamento prevede — e che guida realmente la compliance — è una serie di atti delegati e di esecuzione che la Commissione deve adottare tra il 2026 e il 2028.
Questo articolo sostituisce la versione precedente. Riassume il calendario della legislazione secondaria, i temi coperti da ciascun atto e le azioni concrete che gli operatori economici devono avviare ora per essere pronti quando le norme entreranno in applicazione.
Il calendario degli atti secondari PPWR
L'articolo 64 del PPWR abilita la Commissione ad adottare i seguenti atti. Le date sono quelle scritte nel PPWR; i progetti di atti vengono pubblicati per consultazione pubblica sul portale Have your say prima di essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
- Articolo 44 (formato dei registri EPR) — atto di esecuzione, dovuto entro il 12 febbraio 2026. Definisce il formato armonizzato e i campi dei registri produttori nazionali.
- Articolo 12 paragrafo 6 (pittogrammi dell'etichettatura armonizzata) — atto di esecuzione, dovuto entro il 12 agosto 2026. Finalizza i pittogrammi e la specifica del vettore dati che diventano obbligatori sulle confezioni dal 12 agosto 2028.
- Articoli 10, 11 e 29 (riutilizzo, minimizzazione, obiettivi di riutilizzo) — atti delegati, dovuti entro il 12 febbraio 2027. Precisano le categorie di riutilizzo e la metodologia di calcolo degli obiettivi.
- Articolo 24 (spazio vuoto per imballaggi da trasporto ed e-commerce) — atto delegato, dovuto entro il 12 febbraio 2028. Affina il massimale del 50% di spazio vuoto e i criteri di esenzione.
- Articolo 6 (design for recycling e gradi di riciclabilità)— atto delegato, dovuto entro il 1º gennaio 2028. Definisce la metodologia di valutazione per i gradi A, B e C dell'allegato II, tabella 3. Gli imballaggi che non raggiungono la soglia del grado C non potranno essere immessi sul mercato UE dal 1º gennaio 2030.
- Articolo 7 (contenuto riciclato nelle plastiche) — atto di esecuzione sulla metodologia di calcolo del contenuto riciclato post-consumo, atteso nel 2026–2027 in vista degli obiettivi 2030.
Già adottato: atto delegato sugli involucri per pallet
Il 25 febbraio 2026 la Commissione ha adottato il primo atto delegato ai sensi del PPWR. Esenta gli involucri plastici per pallet (pellicola estensibile) e le reggette plastiche utilizzate negli imballaggi da trasporto dagli obblighi di riutilizzo dell'articolo 29, in base al fatto che un mandato di riutilizzo al 100% creerebbe costi logistici sproporzionati e rischi igienici senza benefici ambientali commisurati. Involucri e reggette restano soggetti a tutte le altre prescrizioni del PPWR — riciclabilità, minimizzazione, restrizioni delle sostanze ed etichettatura.
Dove le regole vincolanti già si applicano
Mentre gli atti secondari vengono redatti, una larga parte del PPWR è direttamente applicabile dal 12 agosto 2026. Gli operatori economici non devono attendere un documento di orientamento per rispettarla.
Dichiarazione di conformità — articolo 39 e allegato VIII
Ogni operatore economico che immette imballaggi sul mercato UE deve preparare e conservare una Dichiarazione di Conformità (DoC) per ciascuna unità o gruppo di unità di imballaggio dal 12 agosto 2026. Una singola DoC può coprire una famiglia di imballaggi funzionalmente identici (ad esempio bottiglie identiche vendute con etichette di marca diverse). Produttori e importatori dovrebbero già raccogliere e archiviare le DoC dalla loro catena di fornitura.
Riciclabilità — articolo 6 e allegato II, tabella 3
Il PPWR definisce tre gradi di riciclabilità: A (≥95%), B (≥80%) e C (≥70%). Un imballaggio che non raggiunge la soglia del grado C è considerato non riciclabile ai sensi del PPWR e non potrà essere immesso sul mercato UE dal 1º gennaio 2030. Lo stesso grado C esce dal mercato il 1º gennaio 2038. In attesa della pubblicazione dell'atto delegato della Commissione sulla metodologia di valutazione (entro il 1º gennaio 2028), gli operatori devono documentare la loro autovalutazione utilizzando riferimenti industriali consolidati come le linee guida RecyClass e CEFLEX.
Sostanze preoccupanti — articoli 5 e 13
Il PPWR vieta le sostanze per- e polifluoroalchiliche (PFAS) negli imballaggi a contatto con alimenti al di sopra della soglia di 25 parti per miliardo per la somma dei PFAS e impone limiti su piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente. In assenza di uno standard di prova armonizzato, gli operatori devono utilizzare EN 17681-1 o metodi validati equivalenti e conservare i rapporti di prova con la documentazione tecnica.
Spazio vuoto — articolo 24
Dal 12 agosto 2026, gli imballaggi multipli, da trasporto e e-commerce non devono superare un rapporto di spazio vuoto del 50% rispetto al prodotto imballato. I riempitivi di protezione (cuscinetti d'aria, schiuma) contano nel volume totale dell'imballaggio e il limite si applica al momento della spedizione. L'atto delegato del 2028 affinerà il rapporto e i criteri di esenzione.
Etichettatura armonizzata e vettore dati — articolo 12
L'etichettatura armonizzata diventa obbligatoria il 12 agosto 2028. Il vettore dati (tipicamente un codice QR) trasporta due tipi di informazioni: il set di dati di etichettatura PPWR (composizione del materiale, istruzioni di smistamento e riutilizzo) e, ove la categoria di imballaggio sia coperta dal Regolamento sull'ecodesign per prodotti sostenibili (ESPR, Regolamento (UE) 2024/1781), il Digital Product Passport. Il quadro del DPP è disciplinato dall'ESPR, non dal PPWR; il ruolo del PPWR è specificare i pittogrammi di etichettatura e il vettore dati sulla confezione tramite l'atto di esecuzione del 12 agosto 2026.
Cosa devono fare ora gli operatori economici
- Verificare la pipeline delle DoC: assicurare che ogni unità o famiglia di imballaggi disponga di una Dichiarazione di Conformità preparata dal produttore responsabile prima del 12 agosto 2026.
- Documentare le valutazioni di riciclabilità:registrare ora metodologia, dati di input e grado stimato (A, B o C). L'atto delegato del 2028 validerà le metodologie già documentate; le dichiarazioni non documentate non supereranno un audit.
- Testare le sostanze preoccupanti: imballaggi a contatto con alimenti e plastiche dovrebbero già essere in coda per i test PFAS e metalli pesanti.
- Verificare i rapporti di spazio vuoto: rivedere imballaggi e-commerce e da trasporto rispetto al massimale del 50% al momento della spedizione.
- Monitorare i formati dei registri EPR:l'atto di esecuzione ex articolo 44 (dovuto il 12 febbraio 2026) armonizzerà i campi dei registri produttori negli Stati membri.
- Preparare l'etichettatura armonizzata:costruire ora il set di dati e il workflow del vettore dati così da poter distribuire l'etichettatura prima del 12 agosto 2028, non appena sarà pubblicato l'atto di esecuzione sui pittogrammi del 12 agosto 2026.
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