Obblighi PPWR degli importatori: fabbricante extra-UE, importatore UE, due catene distinte

Chi porta gli obblighi PPWR sugli imballaggi esportati nell'UE da un'impresa extra-UE?

Due operatori, due catene. Il fabbricante extra-UE redige la dichiarazione di conformità ai sensi dell'articolo 15 e l'importatore dell'UE verifica e conserva tale dichiarazione ai sensi dell'articolo 18. Per la responsabilità estesa del produttore, il produttore è l'operatore stabilito nello Stato membro in cui le merci sono messe a disposizione per la prima volta, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15); un venditore extra-UE porta quel ruolo quando vende direttamente agli utilizzatori finali.

Cinque imprese esterne all'Unione europea ci hanno scritto nei trenta giorni fino al 2 settembre 2026 con la stessa domanda in cinque forme: un esportatore cileno di frutta fresca (2 settembre), un gruppo statunitense dell'abbigliamento che chiedeva «EPR registration and reporting» (2 settembre), un'impresa multimarca di prodotti di largo consumo con operazioni negli Stati Uniti e nell'UE (22 agosto), un fabbricante coreano di cosmetici con 58 prodotti (20 agosto) e una microimpresa britannica con otto prodotti (19 agosto). Dietro tutte e cinque c'è una sola domanda: quali obblighi del regolamento (UE) 2025/40 spettano all'esportatore e quali all'impresa che porta le merci nell'Unione?

Fatti chiave

• Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, qualunque sia il materiale, domestici come commerciali e industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1; l'imballaggio importato non è una categoria separata.
• Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, tutti gli imballaggi immessi sul mercato devono essere riciclabili, obbligo che si applica dal 12 agosto 2026, imballaggi per il trasporto compresi.
• La dichiarazione di conformità UE segue il modello dell'allegato VIII, ai sensi dell'articolo 39, paragrafo 2.
• Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 5, gli imballaggi a contatto con gli alimenti contenenti PFAS al di sopra delle soglie sono vietati all'immissione sul mercato dal 12 agosto 2026.
• Le quattro affermazioni sopra sono confermate dal nostro referenziale PPWR datato (baseline del 3 settembre 2026). La catena degli operatori degli articoli da 15 a 21 e le regole sul produttore degli articoli 44 e 45 non sono garantite da quel referenziale: ogni frase che li riguarda collega la disposizione da cui è letta, e la sezione «Che cosa non conferma il referenziale?» le elenca.

Qual è la differenza tra fabbricante, importatore e produttore ai sensi del PPWR?

Il fabbricante è l'operatore che fabbrica un imballaggio o un prodotto imballato, o che lo fa progettare o fabbricare con il proprio nome o il proprio marchio, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13). L'importatore è un operatore stabilito nell'Unione che immette sul mercato dell'Unione un imballaggio o un prodotto imballato proveniente da un paese terzo, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 17). Il produttore è l'operatore che mette a disposizione per la prima volta un imballaggio o un prodotto imballato in uno Stato membro, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15).

La definizione di produttore del capo VIII decide chi si registra e chi paga. All'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere a) e b), il produttore è stabilito in uno Stato membro e mette a disposizione per la prima volta l'imballaggio o il prodotto imballato nello stesso territorio. Alle lettere c) e d) il produttore è, nella versione inglese della Gazzetta ufficiale, «established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users». Un'impresa esterna all'Unione è quindi produttore solo ai sensi delle lettere c) e d), quando la vendita va direttamente agli utilizzatori finali. Il nostro referenziale non restituisce alcuna corrispondenza per le tre definizioni così formulate; la formulazione è letta sul testo collegato. Si veda anche il nostro articolo su chi è il fabbricante per i brand owner.

Che cosa deve verificare l'importatore dell'UE prima dell'immissione sul mercato?

Ai sensi dell'articolo 18 del regolamento (UE) 2025/40, l'importatore immette sul mercato solo imballaggi conformi agli articoli da 5 a 12, verifica prima dell'immissione che il fabbricante abbia svolto la valutazione della conformità e redatto la documentazione tecnica dell'allegato VII, aggiunge il proprio nome, la propria denominazione commerciale registrata o il proprio marchio e il proprio indirizzo postale, e tiene una copia della dichiarazione di conformità UE a disposizione delle autorità.

Il fascicolo che l'importatore verifica è il fascicolo del fabbricante. Ai sensi dell'articolo 15, il fabbricante redige la documentazione tecnica dell'allegato VII e la dichiarazione di conformità UE sul modello dell'allegato VIII di cui all'articolo 39, paragrafo 2. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 6, la conformità al limite di 100 mg/kg per i metalli pesanti dell'articolo 5, paragrafo 4, e al divieto di PFAS dell'articolo 5, paragrafo 5, si dimostra in quella documentazione tecnica. Il nostro articolo sulla documentazione tecnica dell'allegato VII descrive che cosa contiene il fascicolo. Letto sul testo dell'articolo 18 e non garantito dal nostro referenziale: la copia della dichiarazione si conserva per 5 anni dall'immissione sul mercato dell'imballaggio e per dieci anni per gli imballaggi riutilizzabili. Un elenco passo per passo è nella nostra checklist per importatori e distributori.

Quando l'importatore o il distributore diventa il fabbricante?

Ai sensi dell'articolo 21 del regolamento (UE) 2025/40, un importatore o un distributore è considerato il fabbricante, e porta gli obblighi dell'articolo 15, in due casi: quando immette un imballaggio sul mercato con il proprio nome o il proprio marchio e quando modifica un imballaggio già immesso sul mercato in modo tale da poter incidere sulla conformità alle prescrizioni del regolamento.

Per molti importatori il primo caso è la situazione ordinaria: un distributore che vende merci importate con il proprio marchio di insegna è il fabbricante di quell'imballaggio ai sensi dell'articolo 21 e redige esso stesso l'allegato VII e l'allegato VIII. Gli orientamenti della Commissione C/2026/3084 del 10 giugno 2026 sono una fonte del nostro referenziale su questo punto e sono citati senza essere riprodotti, perché il referenziale non ne porta la formulazione. Un ruolo contiguo, letto sul testo collegato: ai sensi dell'articolo 19, il distributore verifica che il produttore sia iscritto nel registro dell'articolo 44 e che il fabbricante e l'importatore abbiano assolto i propri obblighi di etichettatura e identificazione.

Un fabbricante extra-UE ha bisogno di un rappresentante autorizzato ai sensi dell'articolo 17?

Nell'articolo 17 non è scritto alcun obbligo. L'articolo 17 del regolamento (UE) 2025/40, intitolato «Authorised representatives» nella versione inglese della Gazzetta ufficiale, dispone che un fabbricante può, con mandato scritto, nominare un rappresentante autorizzato. Il mandato è facoltativo ed è distinto dal rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore dell'articolo 45, paragrafo 3, che è una persona diversa con una funzione diversa.

Un rappresentante autorizzato ai sensi dell'articolo 17 è una persona stabilita nell'Unione che ha ricevuto da un fabbricante un mandato scritto per agire per suo conto su compiti determinati, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 19). Letto sul testo dell'articolo 17, il mandato non copre l'obbligo del fabbricante di garantire la conformità dell'imballaggio agli articoli da 5 a 12, né la redazione della documentazione tecnica. Un fornitore di software non detiene nessuno dei due mandati: PPWR Connect è software, non è un rappresentante autorizzato ai sensi dell'articolo 17, non è un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, non è un'organizzazione per la responsabilità del produttore ai sensi dell'articolo 46 e non è un organismo notificato.

Chi è il produttore per la responsabilità estesa del produttore quando le merci entrano tramite un importatore dell'UE?

L'importatore dell'UE, nel caso ordinario. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere a) e b), del regolamento (UE) 2025/40, il produttore è il fabbricante, l'importatore o il distributore stabilito in uno Stato membro che mette a disposizione per la prima volta un imballaggio o un prodotto imballato nel territorio di quello Stato membro. L'articolo 44, paragrafo 2 obbliga poi quel produttore a registrarsi in ciascuno Stato membro interessato.

L'articolo 44, paragrafo 2, recita, nella versione inglese della Gazzetta ufficiale: «Producers shall be obliged to register in the register referred to in paragraph 1 of this Article in each Member State where they make packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time or where they unpack packaged products without being end users». L'articolo 44, paragrafo 4, aggiunge che i produttori non mettono a disposizione per la prima volta imballaggi o prodotti imballati in uno Stato membro se essi, o i loro rappresentanti autorizzati per la responsabilità estesa del produttore, non vi sono registrati. L'articolo 44 si applica dal 12 agosto 2026, data di applicazione generale del regolamento. Entrambe le citazioni sono lette sul testo collegato; la verifica del referenziale non restituisce alcuna corrispondenza per le frasi di questa sezione. Il nome di ciascun registro nazionale, le sue soglie e i suoi contributi sono diritto nazionale, fuori dal regolamento e fuori dal nostro referenziale; la nostra guida alla registrazione del produttore nei mercati dell'UE elenca ciò che è noto paese per paese e ciò che non lo è.

Quando un'impresa extra-UE deve nominare un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore?

Nel caso della vendita diretta transfrontaliera, per quanto riguarda il regolamento (UE) 2025/40 stesso. Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, un produttore che rientra nell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), nomina con mandato scritto un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in ciascuno Stato membro in cui mette a disposizione per la prima volta imballaggi o prodotti imballati, diverso dal proprio Stato membro di stabilimento.

Il primo comma dell'articolo 45, paragrafo 3, recita, nella versione inglese della Gazzetta ufficiale: «A producer referred to in Article 3(1), point (15)(c) and (d), shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility in each Member State where the producer makes packaging or packaged products available for the first time, other than the Member State where the producer is established.» Il secondo comma consente agli Stati membri di prevedere che i produttori stabiliti in paesi terzi nominino tale rappresentante quando mettono per la prima volta a disposizione imballaggi o prodotti imballati nel loro territorio. Un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore è una persona stabilita nello Stato membro di prima messa a disposizione, nominata con mandato scritto, uno per Stato membro, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 20).

Un marchio coreano di cosmetici che spedisce pacchi direttamente ai consumatori in Francia è produttore ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettera d), e nomina un rappresentante in Francia; lo stesso marchio che vende tramite un importatore francese non lo è, alla luce del testo del regolamento. Il referenziale non conferma nessuna delle due conseguenze: la sua verifica non restituisce alcuna corrispondenza per l'articolo 45, paragrafo 3, né per l'articolo 3, paragrafo 1, punto 20), e la frase «ogni produttore extra-UE deve nominare un rappresentante» non è ciò che dice l'articolo 45, paragrafo 3. Che cosa uno Stato membro abbia fatto del secondo comma è diritto nazionale, non registrato nel nostro referenziale. Gli obblighi lato piattaforma sono nel nostro articolo sui marketplace online e i venditori extra-UE.

Un punto aperto è dichiarato come tale. La proposta della Commissione COM(2025) 982 del 10 dicembre 2025 propone di sospendere l'obbligo dell'articolo 45, paragrafo 3, fino al 1º gennaio 2035; alla baseline del referenziale del 3 settembre 2026 la proposta non è adottata, e il referenziale annota che il Parlamento intende mantenere l'obbligo per i produttori stabiliti in paesi terzi. Finché un atto non è pubblicato nella Gazzetta ufficiale, l'articolo 45, paragrafo 3, si applica come è scritto.

Quale ruolo si applica in ciascuno scenario di esportazione?

I ruoli si assegnano per imballaggio e per Stato membro. La tabella legge le disposizioni collegate sopra su quattro assetti di esportazione; nessuna riga è garantita dal nostro referenziale, e ciascuna va confermata rispetto alle regole nazionali.

Che cosa non conferma il referenziale?

Il nostro referenziale PPWR datato (baseline del 3 settembre 2026) conferma i quattro fatti chiave. La sua verifica non ha restituito alcuna corrispondenza per le affermazioni seguenti, che sono lette sul testo collegato e presentate come tali, non come fatti verificati.

• Gli articoli 15, 18, 19, 20 e 21 così come formulati qui, i periodi di conservazione di 5 anni e di dieci anni per gli imballaggi riutilizzabili, e le definizioni dell'articolo 3, paragrafo 1, punti 13), 15), 17), 19) e 20), due delle quali citate dalla Gazzetta ufficiale.
• Il carattere facoltativo e i limiti del mandato dell'articolo 17.
• L'articolo 44, paragrafo 2, l'articolo 44, paragrafo 4, e l'articolo 45, paragrafo 3, come citati, e l'applicazione dell'articolo 44 dal 12 agosto 2026, data che il referenziale registra nel suo catalogo delle scadenze come data di applicazione generale senza garantire la frase.
• Lo stato di COM(2025) 982, registrato come non adottato; e qualsiasi elemento su un registro nazionale, una soglia o un contributo, nessuno dei quali è nel regolamento (UE) 2025/40 o nel referenziale.

Domande frequenti

L'importatore dell'UE deve registrarsi per la responsabilità estesa del produttore?

Sì, quando l'importatore è il produttore. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere a) e b), il produttore è l'operatore stabilito in uno Stato membro che vi mette a disposizione per la prima volta un imballaggio o un prodotto imballato, e l'articolo 44, paragrafo 2, obbliga il produttore a registrarsi in ciascuno di tali Stati membri. La frase è letta sul testo; il referenziale non la garantisce.

Oggi è richiesta un'etichetta armonizzata UE sugli imballaggi delle merci importate?

No. Ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2025/40, l'etichetta armonizzata di composizione dei materiali è dovuta dal 12 agosto 2028, o 24 mesi dopo l'entrata in vigore degli atti di esecuzione dell'articolo 12, paragrafi 6 e 7, se posteriore; gli atti dell'articolo 12, paragrafo 6, dovuti entro il 12 agosto 2026 non sono stati adottati. Il referenziale conferma questa affermazione.

Come aiuta PPWR Connect

PPWR Connect tiene le due catene su una sola referenza di imballaggio: i suoi componenti e materiali, i mercati su cui è immessa dentro e fuori l'UE-27, i documenti dei fornitori depositati come prove a suo sostegno e la dichiarazione di conformità UE generata da quelle prove sul modello dell'allegato VIII. Un fabbricante extra-UE può trasmettere i propri documenti tramite l'API e il connettore MCP descritti sulla pagina sviluppatori, e ogni trasmissione attende l'accettazione di una persona nello spazio di lavoro dell'importatore dell'UE. La guida per paese EPR (piani Professional ed Enterprise) e la procedura guidata di registrazione EPR (piano Enterprise) sostengono il lavoro di registrazione senza sostituire il produttore, il suo rappresentante o un'organizzazione per la responsabilità del produttore. Per vedere in quale ruolo vi colloca ciascuna delle vostre referenze, iniziate dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.

Che cosa è cambiato in questo articolo da giugno 2026?

Il tempo verbale: il testo di giugno descriveva il regolamento prima della sua applicazione, e ora si applica. Corretto: l'articolo 17 era presentato come l'articolo del rappresentante per la responsabilità estesa del produttore; esso porta il mandato di conformità facoltativo, e quel rappresentante è nell'articolo 45, paragrafo 3. Corretto: l'articolo 45, paragrafo 3, riguarda i produttori dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), non ogni produttore extra-UE. Ritirati: una data del 1º gennaio 2026 per i metalli pesanti, un termine di risposta di dieci giorni, tempi di laboratorio, una soglia di riciclabilità presentata con una data ferma e nove fonti web di terzi. Aggiunti: i fatti chiave, i titoli in forma di domanda, la definizione di produttore, l'articolo 44, paragrafi 2 e 4, COM(2025) 982, la tabella degli scenari e la sezione su ciò che il referenziale non conferma.

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Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.